以刑事檢察工作現(xiàn)代化助力更高水平法治龍江建設(shè)

■ 任鴻亮 李金艷

黨的二十大報(bào)告指出，“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督本質(zhì)就是在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，其中“捕訴一體”辦案監(jiān)督機(jī)制、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制等刑事訴訟監(jiān)督機(jī)制，是加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求我們進(jìn)一步更新刑事司法理念，完善刑事訴訟監(jiān)督制度機(jī)制，加強(qiáng)刑事檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，以刑事檢察工作現(xiàn)代化助力更高水平法治黑龍江建設(shè)。

一、強(qiáng)化理念引領(lǐng)，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是引領(lǐng)辦案監(jiān)督的思想和靈魂。檢察理念作為指導(dǎo)檢察權(quán)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)和價(jià)值導(dǎo)向，直接指導(dǎo)辦案實(shí)踐，具有政策導(dǎo)向性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代新要求及時(shí)調(diào)整，以便更好地適應(yīng)新時(shí)代人民群眾更高水平的法治新需求，確保檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行、社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持拓展辦案監(jiān)督一體理念，維護(hù)執(zhí)法司法公正。辦案與監(jiān)督是檢察權(quán)運(yùn)行的具體體現(xiàn)。最高人民檢察院在關(guān)于法律監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署中，要求處理好訴訟監(jiān)督與訴訟活動(dòng)的關(guān)系，完善“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”。這是檢察機(jī)關(guān)首次在頂層設(shè)計(jì)層面提出將檢察辦案與法律監(jiān)督融為一體，以哲學(xué)思維來(lái)定義辦案與監(jiān)督之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以期進(jìn)一步推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行，讓司法公正得以維護(hù)，確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。為此，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中要進(jìn)一步堅(jiān)持和拓展“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念，充分釋放以證據(jù)為核心的刑事指控體系的強(qiáng)大勢(shì)能，通過(guò)直接參與刑事案件辦理，更為直接地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)中出現(xiàn)的違法問(wèn)題，確保監(jiān)督及時(shí)、精準(zhǔn)。積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，打造“捕訴一體”格局下的辦案監(jiān)督有機(jī)融合新模式，依托偵查監(jiān)督平臺(tái)，探索建立訴訟監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制，制定符合監(jiān)督運(yùn)行規(guī)律的案件辦理和管理流程，形成全方位、立體式刑事訴訟監(jiān)督格局，切實(shí)達(dá)到以辦案推動(dòng)監(jiān)督體系化建設(shè)、以監(jiān)督促進(jìn)辦案規(guī)范化建設(shè)的良好效果。

（二）深入踐行能動(dòng)檢察理念，充分發(fā)揮社會(huì)治理效能。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！痹V源治理就是將案件辦理效果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的重要途徑，根本目的就是抓前端、治未病，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)要積極能動(dòng)檢察履職，從“案卷”走向“案外”，以訴源治理促進(jìn)社會(huì)治理。其中，制發(fā)檢察建議既是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，又是參與社會(huì)治理的重要抓手。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察建議督促糾錯(cuò)、規(guī)范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以解決問(wèn)題和完善治理為導(dǎo)向，確保提出一份檢察建議，填補(bǔ)一個(gè)行業(yè)漏洞，消除一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。做到“辦理一案，治理一片”，打造雙贏多贏共贏工作新格局，為提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平融入更多檢察元素。

二、完善制度機(jī)制，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系提供根本保障

無(wú)論是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，都離不開(kāi)制度建設(shè)與制度執(zhí)行這個(gè)根本。檢察機(jī)關(guān)健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制、完善“捕訴一體”辦案監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督管理等機(jī)制，切實(shí)為加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)司法公正、加快推進(jìn)制約監(jiān)督體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（一）強(qiáng)化“雙向約束”，健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，充分體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告關(guān)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的相關(guān)部署要求。全省檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)設(shè)立211 個(gè)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。要以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺(tái)，進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，完善介入偵查、捕前分流、監(jiān)督線索移送、重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商研判等機(jī)制，不斷加大對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件的制約監(jiān)督力度；公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)不捕不訴決定、立案監(jiān)督意見(jiàn)及糾正偵查活動(dòng)違法的異議進(jìn)行復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查的流程，切實(shí)形成“雙向約束”，有效減少刑事立案和偵查活動(dòng)違法行為，合力推動(dòng)執(zhí)法司法理念統(tǒng)一規(guī)范、制約監(jiān)督體系加速建設(shè)。

（二）強(qiáng)化捕訴銜接，深化“捕訴一體”辦案監(jiān)督機(jī)制。隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革落地實(shí)施，“捕訴一體”辦案監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，刑事檢察辦案模式發(fā)生了重大變化，對(duì)同一個(gè)刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴和立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作，由同一檢察官或者檢察官辦案組一辦到底，這給辦案監(jiān)督工作提出了更高的能力要求。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化捕訴密切有機(jī)銜接，逮捕審查向后延伸、起訴審查向前延伸，最大限度發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)檢警雙方形成在追訴中配合、監(jiān)督中支持、制約中規(guī)范的良性互動(dòng)關(guān)系。探索構(gòu)建一體化引導(dǎo)偵查機(jī)制，在辦理審查逮捕案件時(shí)要求按照起訴和審判標(biāo)準(zhǔn)提出取證意見(jiàn)，并針對(duì)不同類(lèi)型的審查逮捕案件，建立相應(yīng)的跟蹤引導(dǎo)督促流程，切實(shí)消除“捕后訴前”監(jiān)督盲區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)審前程序中的主導(dǎo)、把關(guān)和過(guò)濾功能最大化。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，細(xì)化內(nèi)部制約監(jiān)督管理機(jī)制。隨著司法責(zé)任制改革的深入落實(shí)、少捕慎訴慎押刑事司法政策的不斷推進(jìn)，審查逮捕、羈押必要性審查和審查起訴等辦案機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，相應(yīng)地集權(quán)與放權(quán)相互疊加交織，帶來(lái)的案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)體系，以檢察官權(quán)力清單為基本依據(jù)，注重放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、預(yù)防與懲治相結(jié)合，采取事前、事中、事后監(jiān)督等方式切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部制約監(jiān)督，如完善重點(diǎn)案件預(yù)警審核指導(dǎo)制度，健全撤回起訴、免予刑事處罰、無(wú)罪等重點(diǎn)案件常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，建立完善不捕不訴案件質(zhì)量監(jiān)控體系，加大不捕不訴案件聽(tīng)證力度，增強(qiáng)審查逮捕、審查起訴的透明度和公信力，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督管理，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系貢獻(xiàn)力量

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，打鐵必須自身硬。只有隊(duì)伍強(qiáng)、素養(yǎng)高，才能貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想，才能以刑事檢察工作現(xiàn)代化加快推動(dòng)制約監(jiān)督體系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)司法公正與法治黑龍江高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，提升法治保障能力。要進(jìn)一步提高政治站位，從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻理解加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的歷史必然性，以能動(dòng)檢察全面落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，全面提升法治意識(shí)和法治能力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局、忠誠(chéng)履職、公正司法，加快推動(dòng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，助力法治黑龍江建設(shè)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升檢察履職能力。要始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提升刑事檢察隊(duì)伍素能，不斷強(qiáng)化辦案監(jiān)督質(zhì)效，加快推動(dòng)制約監(jiān)督體系建設(shè)。突出人才強(qiáng)檢，采取崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、庭審觀摩、文書(shū)評(píng)選、案例培訓(xùn)、公文寫(xiě)作等多種形式，加強(qiáng)領(lǐng)軍型、尖子型人才培養(yǎng)，打造高水平人才集群，帶動(dòng)檢察干警持續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，鍛造堪當(dāng)大任的高素質(zhì)檢察干警隊(duì)伍。突出科技興檢，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技力量，增強(qiáng)檢察干警偵查意識(shí)、數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)和類(lèi)案監(jiān)督意識(shí)，靈活運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段和監(jiān)督途徑，挖掘監(jiān)督線索，核實(shí)監(jiān)督事項(xiàng)，切實(shí)提升監(jiān)督效果，推動(dòng)制約監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升拒腐防變能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。這就要求我們要始終有知敬畏、存戒懼、守底線的政治自覺(jué)，始終有“如履薄冰、如臨深淵”的憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化全面從嚴(yán)治檢，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善檢察人員考核評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展警示教育，時(shí)刻自警自省，嚴(yán)格按照法律規(guī)定、法定程序行使檢察權(quán)，規(guī)范辦案監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義，護(hù)航法治黑龍江建設(shè)。