以創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)體系化攻關(guān)的浙江經(jīng)驗(yàn)與政策啟示

李飛，諶凱，郄雨，牛冰

（1.浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院；2.浙江省科技信息研究院；3.浙江大學(xué)金華研究院；4.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的要素配置作用和產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是開(kāi)展任務(wù)型、產(chǎn)品化、系統(tǒng)性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的有組織科研模式。創(chuàng)新聯(lián)合體是構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要舉措，是有效提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、應(yīng)對(duì)日趨激烈的全球科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展高效強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)供給體系，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)意義重大。

以往企業(yè)、大學(xué)、科研院所等主體間單點(diǎn)協(xié)同、單主體為主作戰(zhàn)的技術(shù)攻關(guān)方式，已經(jīng)難以適應(yīng)并滿足新一輪科技革命對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新發(fā)展格局的需要。習(xí)近平總書(shū)記在2021年兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。近兩年來(lái)，北京、上海、江蘇、安徽、廣西等多地積極試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省從不同路徑進(jìn)行了改革探索、先行先試，為推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體與我國(guó)現(xiàn)行科技政策有機(jī)協(xié)同、提高政策體系效能提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為完善創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建機(jī)制并在全國(guó)推廣提供了政策啟示。

一、創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建思路

構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體首先要解決創(chuàng)新聯(lián)合體要做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做的問(wèn)題。注重目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)組織協(xié)同，完善體制機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的頂層規(guī)劃推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體高效建設(shè)。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，明確“做什么”。創(chuàng)新聯(lián)合體體現(xiàn)的是國(guó)家的戰(zhàn)略意志與市場(chǎng)的價(jià)值主張，因此需以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局體系的角度進(jìn)行分析和研究，科學(xué)評(píng)判創(chuàng)新聯(lián)合體的技術(shù)協(xié)同攻關(guān)任務(wù)。同時(shí)改革科研立項(xiàng)機(jī)制，要充分發(fā)揮行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題者”的作用，提出需要聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)目標(biāo)（行業(yè)領(lǐng)先水平或一流水平的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品），確定有望在短時(shí)間內(nèi)（通常3～5年）實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題清單，研究制定某領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的方向路線，確定創(chuàng)新聯(lián)合體要達(dá)成的目標(biāo)。

二是形成技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的強(qiáng)大合力，組織“誰(shuí)來(lái)做”。在明確的任務(wù)及目標(biāo)下，通過(guò)遴選優(yōu)勢(shì)科研力量團(tuán)隊(duì)，形成由行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，也就是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)品的最終供給方牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)緊密協(xié)同，高校院所提供關(guān)鍵理論科研支撐的“攻關(guān)兵團(tuán)”。政府則發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)員的作用，進(jìn)一步深化“揭榜掛帥”制與科技評(píng)價(jià)制度改革，按照協(xié)同攻關(guān)的任務(wù)清單實(shí)施有組織科研，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，為創(chuàng)新聯(lián)合體的穩(wěn)序發(fā)展賦能。

三是建立完善體系化攻關(guān)的管理機(jī)制，搞清“怎么做”。錨定重大場(chǎng)景需求與關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題開(kāi)展體系化的協(xié)同攻關(guān)，更好地結(jié)合有為政府與有效市場(chǎng)，準(zhǔn)確界定政府職能定位、厘清政府職責(zé)邊界，充分激發(fā)各個(gè)參與主體的創(chuàng)新潛能與創(chuàng)新活力。建立并完善創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目管理機(jī)制，主要包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置與資源使用機(jī)制、過(guò)程管控機(jī)制、科技成果共享與轉(zhuǎn)化分配機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。通過(guò)完善針對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的體制機(jī)制，各參與主體井然協(xié)同，為完成同一目標(biāo)共同努力。

二、構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的主要做法與初步成效

為了提高政策的精準(zhǔn)度和有效性，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位和目標(biāo)，使其與我國(guó)現(xiàn)行科技政策體系形成有機(jī)協(xié)同，浙江省科技部門(mén)從不同路徑進(jìn)行了政策的試點(diǎn)探索。

（一）頂層設(shè)計(jì)任務(wù)榜單，依托現(xiàn)有研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃遴選構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，由浙江省科技廳牽頭，研究并提出創(chuàng)新聯(lián)合體的總體布局要求，采取定向組織和設(shè)區(qū)市推薦相結(jié)合的方式遴選構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，主要做法如下。一是借助數(shù)智化手段科學(xué)制定任務(wù)榜單。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，組建由鏈主企業(yè)、省實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)主管部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家等組成的最終用戶委員會(huì)，依托浙江自主研制開(kāi)發(fā)的“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)在線”平臺(tái)，以“人腦+機(jī)腦”繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜，梳理風(fēng)險(xiǎn)清單、需求清單、項(xiàng)目清單及成果清單，從而凝練出能出標(biāo)志性成果的重大攻關(guān)任務(wù)榜單（通常需要攻克產(chǎn)業(yè)鏈上下游的若干單元技術(shù)或者零部件技術(shù)）。二是依托現(xiàn)有研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目遴選構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。將攻關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建指南，由浙江省科技廳在省級(jí)研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃（“尖兵”計(jì)劃、“領(lǐng)雁”計(jì)劃）中定期發(fā)布一批攻關(guān)任務(wù)榜單，采用“揭榜掛帥”機(jī)制確定揭榜企業(yè)，由揭榜企業(yè)牽頭構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體并研究制定實(shí)施方案；或者，由設(shè)區(qū)市從先行先試培育庫(kù)中直接推薦創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建實(shí)施方案，省科技廳組織相關(guān)專(zhuān)家研究判斷，論證通過(guò)后政府予以立項(xiàng)支持。例如，鼓勵(lì)市縣圍繞“315”重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域先行先試培育創(chuàng)新聯(lián)合體，將經(jīng)過(guò)論證且成熟的創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目列入省級(jí)任務(wù)榜單，圍繞建立產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)制定任務(wù)，分階段、分年度實(shí)施績(jī)效評(píng)估，逐層推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。三是壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)估。省科技廳與創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭企業(yè)法定代表人簽訂“軍令狀”，壓實(shí)抓總責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。省科技廳在創(chuàng)新聯(lián)合體自評(píng)基礎(chǔ)上開(kāi)展年度評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施和重大項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行完成情況，以“實(shí)績(jī)論英雄”，評(píng)價(jià)結(jié)果作為獲得進(jìn)一步支持的重要依據(jù)。

（二）調(diào)動(dòng)鏈主型企業(yè)主觀能動(dòng)性，通過(guò)設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)體系化構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

由地市政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組并由地市科技主管部門(mén)牽頭創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與管理工作，出臺(tái)文件并提供資源保障。龍頭企業(yè)領(lǐng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，負(fù)責(zé)牽頭發(fā)起組建工作，征集共建單位，擬定并簽署共建協(xié)議，選聘專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，制定創(chuàng)新聯(lián)合體工作任務(wù)目標(biāo)并推動(dòng)完成，負(fù)責(zé)創(chuàng)新聯(lián)合體的日常運(yùn)營(yíng)等工作。寧波市政府2021年出臺(tái)的《寧波市企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)立了科研專(zhuān)項(xiàng)，創(chuàng)新“出題”“答題”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮鏈主型企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的主觀能動(dòng)性。一是以申報(bào)論證方式立項(xiàng)，嚴(yán)格申報(bào)主體條件。在劃定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)組織企業(yè)申報(bào)，市科技局組織專(zhuān)家對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建方案進(jìn)行論證認(rèn)定。要求牽頭企業(yè)必須同時(shí)具備行業(yè)地位突出、科研基礎(chǔ)扎實(shí)、資源整合能力強(qiáng)等三項(xiàng)條件，參建企業(yè)則必須是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的骨干企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，并有持續(xù)的研發(fā)投入。參與的科研院所、高校在相關(guān)技術(shù)研究領(lǐng)域具有全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，能為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。二是攻關(guān)任務(wù)堅(jiān)持“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，體系化推進(jìn)實(shí)施。由創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)單位研究制定建設(shè)方案，梳理一批本行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)清單，分析提出技術(shù)協(xié)同攻關(guān)任務(wù)及其必要性，經(jīng)過(guò)市科技局組織專(zhuān)家對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行考察論證，論證通過(guò)后給予項(xiàng)目研發(fā)總投入20%的經(jīng)費(fèi)支持，按照任務(wù)目標(biāo)及計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，市科技局定期對(duì)其考核評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括創(chuàng)新聯(lián)合體年度運(yùn)行發(fā)展報(bào)告和目標(biāo)完成情況等。部分創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目在短期內(nèi)就已取得不錯(cuò)成效，例如中國(guó)石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司：與中石化寧波新材料研究院、東方電纜合作，以中低壓電纜料為切入口，輻射電纜改性企業(yè)，推動(dòng)寧波電纜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；與中石化寧波新材料研究院、長(zhǎng)陽(yáng)科技合作，實(shí)現(xiàn)高純PP樹(shù)脂的規(guī)模化生產(chǎn)，打破高純PP樹(shù)脂被國(guó)外壟斷的現(xiàn)狀；與中石化寧波新材料研究院、致微科技合作，建成年產(chǎn)300噸聚烯烴微孔發(fā)泡生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)聚烯烴微孔發(fā)泡材料間歇模壓成套工藝技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；與海螺新材料、鎮(zhèn)海石化合作，建設(shè)EO輸送能力30萬(wàn)噸/年輸送管線，預(yù)計(jì)可減少充裝費(fèi)1050萬(wàn)元/年；與恒河科技合作，形成年產(chǎn)5000噸的特種氫化石油樹(shù)脂工業(yè)生產(chǎn)示范裝置。博威合金公司牽頭的數(shù)字化研發(fā)項(xiàng)目成功構(gòu)建了有色合金新材料數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)資源共建共享、全時(shí)空高效協(xié)同的數(shù)字化研發(fā)生態(tài)圈，技術(shù)研發(fā)效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（三）科技領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)發(fā)起，政府賦能靈活式構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)出于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要和響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求的目的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這類(lèi)創(chuàng)新往往是突破性的、躍遷的，這就需要企業(yè)不僅要加深知識(shí)深度，更要拓寬知識(shí)廣度，尤其是對(duì)于解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)命題，需要行業(yè)龍頭企業(yè)破除單一企業(yè)資源稟賦的限制，與其他主體協(xié)同。為了探索更加靈活高效的創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)機(jī)制，政府為科技領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)發(fā)起實(shí)施的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)進(jìn)行了全方位的賦能。例如，行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)?？低暈閷?shí)現(xiàn)數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主安全可控，主動(dòng)謀劃開(kāi)展視頻監(jiān)控SoC、FPGA、GPU等物料的進(jìn)口替代及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。對(duì)此，浙江省政府部門(mén)迅速出臺(tái)相應(yīng)政策，支持海康威視牽頭聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極提供多維要素共同推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。一是對(duì)科技項(xiàng)目給予支持。浙江省政府授予?？低暿≈攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目指南的建議權(quán)，以擇優(yōu)委托、競(jìng)爭(zhēng)性等方式支持海康威視承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，支持其將參建創(chuàng)新聯(lián)合體的中小企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目推薦至省級(jí)科技項(xiàng)目指南庫(kù)，并對(duì)?？低曌鳛閼?yīng)用單位或者給予采購(gòu)訂單承諾的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持。二是給予多層次資金配套和成果轉(zhuǎn)化支持。杭州市與海康威視簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，將創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目列入2020年戰(zhàn)略合作項(xiàng)目表，給予?？低暿屑?jí)財(cái)政資金配套支持，并積極推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在杭州市率先應(yīng)用。濱江區(qū)對(duì)項(xiàng)目也給予了區(qū)級(jí)財(cái)政資金配套支持，同時(shí)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)助支持。三是加大人才引育支持。將海康威視兩位核心技術(shù)人員納為科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，享受人才落戶、住房限購(gòu)、子女教育、交通出行等資格類(lèi)政策，助力企業(yè)高層次人才引育。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

浙江省在構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體方面進(jìn)行了多路徑改革探索，浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、浙江省科技信息研究院聯(lián)合課題組實(shí)地走訪調(diào)研了一批創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目，總結(jié)提出創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)和需要特別注意的問(wèn)題。一是如何規(guī)避企業(yè)“私心”。創(chuàng)新聯(lián)合體不能僅僅為單個(gè)企業(yè)服務(wù)，更是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，如何讓領(lǐng)軍企業(yè)兼顧全行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、真正帶動(dòng)行業(yè)全局發(fā)展是創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的重要課題。二是如何適應(yīng)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建形勢(shì)，建設(shè)賦能型政府。政府在創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建過(guò)程中根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化、創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的不同模式及技術(shù)攻關(guān)過(guò)程的不同需求靈活增效。三是當(dāng)前改革還未深刻觸及資源配置機(jī)制、成果共享機(jī)制等政策未定型領(lǐng)域，尚未有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒或教訓(xùn)吸取，還需加緊探索配套政策。為進(jìn)一步完善創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建機(jī)制，體系化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提出如下啟示建議。

（一）完善行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題—答題”機(jī)制

行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)在構(gòu)建實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體過(guò)程中作用極其重要，既要做好“出題者”，更要做好“答題人”，必須建立完善“出題—答題”一體化管理機(jī)制。一是注重量化評(píng)估。要以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，用“看得見(jiàn)”的指標(biāo)體系量化行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升水平，評(píng)估創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的任務(wù)實(shí)施成效，通過(guò)對(duì)過(guò)程及結(jié)果的評(píng)估實(shí)時(shí)把控攻關(guān)效能。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)支撐。發(fā)揮首席科學(xué)家在協(xié)同攻關(guān)中的作用，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、提出真辦法、選對(duì)真干人，組建大兵團(tuán)作戰(zhàn)的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，使創(chuàng)新聯(lián)合體真正解決真難題、發(fā)揮真作用，為行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破提供科學(xué)路徑。加強(qiáng)建設(shè)和注重依托第三方行業(yè)科技咨詢研究力量，在創(chuàng)新聯(lián)合體的項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)同力量匹配、成果評(píng)價(jià)等方面提供必要的支撐，幫助創(chuàng)新聯(lián)合體更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更高效地開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)工作。三是樹(shù)立誠(chéng)信體系。弘揚(yáng)具有高度社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新精神與誠(chéng)信文化，完善企業(yè)科研誠(chéng)信管理與懲戒機(jī)制，建立失信企業(yè)以及科研人員名單。

（二）強(qiáng)化政府賦能，提高創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建實(shí)施水平

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局瞬息萬(wàn)變，要通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體解決行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略急需，必須在新形勢(shì)下強(qiáng)化政府的賦能作用，建立靈活高效的創(chuàng)新聯(lián)合體立項(xiàng)組織機(jī)制。建議在政府科技部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理辦公室，協(xié)同發(fā)展改革委、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)，提高科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平，常態(tài)化、不定期地開(kāi)展創(chuàng)新聯(lián)合體立項(xiàng)組織工作。要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行靈活立項(xiàng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)力量，并充分給予其財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，以科技評(píng)價(jià)指揮棒加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)下多主體、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新動(dòng)員能力，協(xié)調(diào)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)科技成果高水平轉(zhuǎn)化。

（三）在政策未定型領(lǐng)域加大探索、支持改革，創(chuàng)新資源配置與成果共享機(jī)制

目前在創(chuàng)新聯(lián)合體管理機(jī)制上還存在政策空白或未定型領(lǐng)域，建議繼續(xù)加大改革探索予以完善。一是政府和企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)投入上的資源配置比例可以根據(jù)任務(wù)目標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，不沿襲舊制，也不搞一刀切。二是處理好創(chuàng)新主體間有機(jī)協(xié)同的核心利益紐帶，完善成果開(kāi)放共享機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)合體所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以在創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位內(nèi)優(yōu)先使用一定時(shí)間后再對(duì)外開(kāi)放共享，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與投入創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目的積極性。