航天科研院所黨建與業(yè)務深度融合方法與路徑研究

田立成、王潤福、賀玲、汪洋/蘭州空間技術物理研究所

黨的二十大報告指出，要推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導。進入新發(fā)展時期，高質(zhì)量黨建工作如何有力引領航天科研院所的科研生產(chǎn)等主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時期必須考慮和探索實踐的重大課題。

近年來，蘭州空間技術物理研究所黨委緊緊圍繞以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新性提出了“黨建+業(yè)務+管理”的黨建核心理念，建立了“思想融合、組織融合、流程融合、平臺融合、人才融合”的“五個融合”黨建模型，系統(tǒng)構(gòu)建了以過程融合方法為基礎、工作融合為抓手、目標融合為引領的全員參與、全過程融入、全要素統(tǒng)籌的黨建與業(yè)務深度融合“363”模型，聚焦過程融合，利用過程方法做到“三個嵌入”，著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”，關注目標融合，堅持目標導向?qū)崿F(xiàn)“三個同步”，構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務深度融合全過程管理機制。以黨建和業(yè)務深度融合為核心抓手，組織各級黨組織開展對高質(zhì)量黨建的內(nèi)涵、黨建與業(yè)務和管理深度融合的三位一體先進理念、黨建和業(yè)務深度融合著力點和結(jié)合點的具體實施途徑、黨建工作與業(yè)務工作“同步謀劃、同步部署、同步落實、同步檢查”等方面有了深入的研究與實踐，最終形成黨建與業(yè)務融合工作指南，提高了對高質(zhì)量黨建工作的認識，通過各級黨組織的深入實踐進一步深化對黨建與業(yè)務融合先進理念的認識，不斷激發(fā)基層黨支部活力，有效發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在科研生產(chǎn)一線高高飄揚，為航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能，真正實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，對新時期航天科研院所以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建具有重要的理論指導與實踐價值。

一、航天科研院所黨建工作存在的問題

應用系統(tǒng)性觀念、全局性視野和統(tǒng)籌性考慮分析高質(zhì)量黨建的內(nèi)涵，核心是黨建與業(yè)務和管理的深度融合，其他方面圍繞該核心系統(tǒng)發(fā)揮作用。高質(zhì)量黨建主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是牢牢把握政治統(tǒng)領這一根本原則；二是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一重大要求；三是履職盡責、風清氣正這一政治生態(tài)；四是凝心聚力推動航天企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展這一中心任務；五是基本組織、基本隊伍、基本制度這一基礎工作；六是機制和方法與時俱進、守正創(chuàng)新這一傳統(tǒng)優(yōu)勢；七是滿足職工群眾對美好生活的向往這一根本宗旨。

融合穿透是高質(zhì)量黨建發(fā)揮引領主業(yè)發(fā)展的最主要抓手，下面對黨建與業(yè)務融合存在的問題進行分析。

1.對新時期航天科研院所黨建與業(yè)務融合的意義思想認識不到位

長期以來，航天科研院所基層黨組織對發(fā)揮黨建引領作用的著力點、方式、途徑等方面的思想認識還需加強，“重業(yè)務、輕黨建”的思想將黨建與業(yè)務分裂開來，部分基層黨組織在制定黨建目標時脫離中心業(yè)務，找不到黨建與業(yè)務的結(jié)合點，黨建工作成了無源之水，部分黨支部仍然有“業(yè)務發(fā)展一俊遮百丑”的陳舊觀念，對高質(zhì)量黨建引領業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的思想認識不到位。

2.基層黨建隊伍整體素質(zhì)與能力不強

部分基層黨支部書記和黨務工作者黨建專業(yè)化程度不高，就黨建抓黨建，在制定黨建工作目標時未能有效識別業(yè)務工作難點，未能切實做到“業(yè)務工作難點在哪里，黨建工作就要跟進在哪里”。

3.對黨建與業(yè)務深度融合的方法和載體創(chuàng)新不夠

科研院所沒有將黨建與科研生產(chǎn)等主業(yè)深度融合統(tǒng)籌考慮制定目標并推進落實，新時期黨建與業(yè)務深度融合的創(chuàng)新做法與載體不多，仍存在著黨建與業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。

4.黨建與業(yè)務深度融合質(zhì)量評價機制與體系構(gòu)建不健全

航天科研院所基層黨支部開展黨建與業(yè)務工作深度融合的著力點、結(jié)合點存在差異，建立基層黨支部黨建與業(yè)務深度融合質(zhì)量評價機制與體系的需求愈發(fā)迫切。

二、航天科研院所黨建與業(yè)務深度融合方法與路徑

1.提高對新時期黨建與業(yè)務融合意義的認識

習近平總書記在國企改革會議上多次強調(diào)要在各項工作中堅持黨的領導地位，黨建工作是航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。航天科研院所承擔著國家重大工程任務與航天強國建設的重大使命，黨組織的優(yōu)勢是航天科研院所的核心競爭力，開展黨建工作能夠更好地統(tǒng)一思想并提高全員凝聚力，提升職工的職業(yè)素養(yǎng)和政治思想理論水平，強化質(zhì)量意識、風險意識和責任意識，更好地完成國家交辦的重大工程任務，實現(xiàn)企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

要從思想上真正重視黨建，提高基層黨支部黨員干部的思想覺悟，真正將黨建與業(yè)務工作深度融合，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量，以此促進業(yè)務工作的高質(zhì)量開展。黨建工作與業(yè)務工作深度融合的關鍵是要壓準、壓緊、壓實基層黨支部書記的責任，基層黨支部書記要帶頭抓黨建工作與業(yè)務工作的深度融合，在安排科研生產(chǎn)等業(yè)務工作時自覺地融入黨建工作，切實落實基層黨支部黨建責任制。

要深刻地認識黨建與業(yè)務工作的辯證關系，黨建工作可以有效帶動業(yè)務并為業(yè)務工作提供有力保障，而業(yè)務工作是開展黨建工作的有效載體，能使黨建工作真正有所依托并落到實處，業(yè)務工作是檢驗黨建工作成效的“試金石”，如果離開了業(yè)務工作，黨建工作就失去了生命力。因此，要堅持黨建工作與業(yè)務工作的深度融合理念，主動將黨建工作融入到業(yè)務工作中，制定黨建與業(yè)務融合的目標時必須注重二者融合后的因素，通過黨建工作的規(guī)范開展來有效地指導業(yè)務工作朝著正確方向前進，同時通過業(yè)務工作的高效開展來充實黨建工作，切實做到黨建與業(yè)務工作深度融合、互融共促，發(fā)揮合力增值效應。

2.提升黨建工作隊伍能力與意識

要實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作深度融合，黨建隊伍能力提升非常關鍵，要加強黨務干部隊伍建設，持續(xù)提升黨建工作專業(yè)化能力，增強黨建與業(yè)務深度融合的工作意識。要加強航天科研院所基層黨支部書記和黨務工作者對黨建與業(yè)務深度融合的方法進行培訓，要保證他們能真正懂業(yè)務又懂黨建，這樣能精準把握黨建與業(yè)務工作的結(jié)合點和著力點，在安排業(yè)務工作時能發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在制定黨建工作目標時也能著眼于業(yè)務發(fā)展的難點來一起謀劃、一起部署。要建立黨支部書記與黨務工作者雙向交流機制，選配既懂業(yè)務又懂黨建的人才加入到黨建隊伍中來，真正打造一支政治意識強、業(yè)務能力強的黨務工作干部隊伍。

3.以“黨建+業(yè)務+管理”理念指引創(chuàng)建黨建與業(yè)務“五個融合”與“363”模型

（1）黨建與業(yè)務“五個融合”與“363”模型

樹立全新的黨建工作與業(yè)務工作“一盤棋”的工作理念，構(gòu)建黨建工作與業(yè)務工作深度融合的創(chuàng)新模式。近年來，研究所黨委提出了“黨建+業(yè)務+管理”的黨建核心理念，讓黨建與業(yè)務及管理發(fā)揮合力增值的作用，黨建與業(yè)務是一體兩面、鳥之雙翼、車之兩輪的增值關系。研究所黨委創(chuàng)新性構(gòu)建了思想融合、組織融合、流程融合、平臺融合、人才融合的“五個融合”黨建模型，如圖1 所示，從思想政治工作、組織建設、黨建流程、搭建平臺、人才培養(yǎng)中來找好黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點和切入點，從黨建融入的要素、切入點、關鍵環(huán)節(jié)上做好融合，在“五個融合”黨建模型的基礎上，系統(tǒng)構(gòu)建了以過程融合方法作為基礎、工作融合為抓手、目標融合為引領的全員參與、全過程融入、全要素統(tǒng)籌的黨建與業(yè)務深度融合“363”模型，如圖2 所示。

圖1 黨建與業(yè)務深度融合“五個融合”模型圖

圖2 黨建與業(yè)務深度融合“363”模型圖

（2）聚焦過程融合，做到“三個嵌入”

聚焦過程融合，利用過程的方法做到“三個嵌入”。一是將黨建工作嵌入科研生產(chǎn)等主業(yè)工作流程中，識別出需要發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的環(huán)節(jié)，找到切入點和著力點，促進黨建工作與業(yè)務工作同頻共振，建立航天科研院所科研生產(chǎn)等主業(yè)的黨建流程。二是將黨的領導嵌入到行政領導體系，堅持航天科研院所領導人員“雙向進入、交叉任職”原則，黨委委員或支部委員本身也是航天科研院所領導班子或基層行政領導成員，確保黨委“把方向、管大局、保落實”和經(jīng)營層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的有機統(tǒng)一，提高航天科研院所黨組織決策部署的執(zhí)行監(jiān)督力度。三是將黨組織嵌入到基層行政領導機構(gòu)，基層黨支部與基層事業(yè)部同步設置，在航天科研院所的各基層單位設置黨支部和行政組織機構(gòu)，實現(xiàn)在組織機構(gòu)方面的并行設置并共同發(fā)揮作用。

（3）著力工作融合，做到“六個結(jié)合”

著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”。黨建工作包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，航天科研院所持續(xù)推進黨的建設，一是要堅持黨的政治建設與中心業(yè)務工作相結(jié)合，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動中心業(yè)務工作始終要堅持政治標準和政治要求貫穿始終，確保黨建政治引領中心業(yè)務工作永不偏航。二是將思想建設與航天精神和企業(yè)文化相結(jié)合，做到導向性、吸引力和凝聚力，這與“大力協(xié)同、協(xié)同攻堅、萬眾一心”等中國航天精神的內(nèi)核是一樣的，與研究所“成長在航天、自力更生、堅韌頑強”和“敢啃硬骨頭”的文化理念稟賦是一樣的。三是堅持組織建設與群團紀檢相結(jié)合，充分發(fā)揮黨建組織作用，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢、群團等部門的組織資源，完善組織職責建立健全“大黨建”工作體系。近年來，研究所黨委踐行“組織搭平臺，奮斗靠個人”和“一切為了人，一切依靠人，一切發(fā)展人”的核心理念，搭建了“三大計劃”“青航工程”等平臺，實現(xiàn)了青年人才快速成才和職工群眾幸福感的快速提升。四是堅持黨建創(chuàng)新理論與業(yè)務實際相結(jié)合，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義的實踐觀、群眾觀、發(fā)展觀、矛盾觀。五是堅持作風紀律建設與風險內(nèi)控合規(guī)相結(jié)合，研究所統(tǒng)籌聯(lián)動開展紀檢業(yè)務和風險內(nèi)控合規(guī)業(yè)務，建立政治監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督“大監(jiān)督”體系，把紀檢監(jiān)督的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的環(huán)節(jié)深度融入研究所全面風險控制、內(nèi)控體系建設與運行和合規(guī)管理過程中，通過黨建作風和紀律建設與風險內(nèi)控合規(guī)的深度融合來促進航天科研院所的健康可持續(xù)發(fā)展。六是堅持黨建制度建設與規(guī)章制度體系建設相結(jié)合，以完善黨建制度促使黨建與業(yè)務深度融合。

（4）關注目標融合，實現(xiàn)“三個同步”

關注目標融合，堅持目標導向?qū)崿F(xiàn)“三個同步”。一是實現(xiàn)黨組織工作目標和業(yè)務發(fā)展目標同步謀劃，遵循SMART 原則制定黨建工作目標目的是進一步加強黨對國有企業(yè)的領導，推動全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式。黨建工作目標與業(yè)務工作目標有著共同的價值取向和發(fā)展目標，組建黨員突擊隊、黨員示范崗，實行黨員積分制，由黨員干部沖鋒陷陣發(fā)揮先鋒模范表率作用。二是實現(xiàn)黨建與業(yè)務“一盤棋”同步發(fā)展，切實發(fā)揮黨建引領業(yè)務、業(yè)務推動黨建的重大作用，黨建貫穿主業(yè)工作的全流程和重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作的同步部署、同步落實與同步考評，切實讓黨建要求在基層主業(yè)任務中落實到位，確保業(yè)務難點在哪里，黨建就要跟進到哪里。三是實現(xiàn)黨建與業(yè)務考評的同步融合。健全黨建工作制，完善包括航天研究所黨委、基層黨支部、黨務工作者和全體黨員的黨建考核體系，并將其與業(yè)務績效體系聯(lián)動貫通起來，建立黨建工作與業(yè)務績效一體化考核評價機制，實現(xiàn)考核的深度融合與同步考核，真正實現(xiàn)通過黨建看業(yè)務、通過業(yè)務看黨建。

4.構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務深度融合全過程管理機制

構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務深度融合全過程管理機制，創(chuàng)新探索平臺和載體，以黨建工作推動業(yè)務工作開展，以業(yè)務工作的具體成效檢驗黨建工作的成果。黨建推動業(yè)務和管理發(fā)展，用“黨建+業(yè)務+管理”的新理念開拓航天科研院所高質(zhì)量黨建工作的新思路。黨建工作要牢固樹立圍繞中心，服務大局，以實現(xiàn)航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展為中心，找準黨建、思想政治工作與業(yè)務工作的最佳結(jié)合點，在新時代深入推進實踐黨建工作進業(yè)務和管理流程這項系統(tǒng)工程，將黨建工作流程與黨建工作責任矩陣進行多輪迭代，實現(xiàn)黨建工作流程持續(xù)優(yōu)化完善，層層抓好黨建流程與責任矩陣等要求的正向嚴格落實與獎懲。

黨建工作與部門業(yè)務工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步檢查，黨建與業(yè)務工作要一起謀劃，找準思想認識上的結(jié)合點，以黨建促業(yè)務，通過業(yè)務來豐富黨建內(nèi)容。黨建和業(yè)務工作要一起部署，主動將黨建放到中心工作和大局中來安排，真正達到思想上同心、目標上同向、行動上同步。要緊緊圍繞業(yè)務中心科學安排黨建工作，把黨的工作貫穿于業(yè)務工作全過程，使黨建與業(yè)務工作相互協(xié)調(diào)和促進。要牢固樹立“抓黨建、強隊伍、促發(fā)展”工作意識，要把黨建“第一責任”與推動發(fā)展“第一要務”有機融合起來，把改革發(fā)展中的難點熱點作為黨建工作的重點，把黨建工作真正貫穿到主業(yè)發(fā)展全過程，從推動業(yè)務工作的實際成效來檢驗黨建工作的成效，促進黨建工作與業(yè)務工作同頻共振、互動雙贏，切實有效解決“兩張皮”的問題。黨建工作和業(yè)務工作要一起檢查，務必找準考核評價的結(jié)合點。黨建目標考核要增加業(yè)務工作成效的比重，要真正從是否融合互促實現(xiàn)了1+1 ＞2 的價值等角度來對黨建和業(yè)務工作一起進行檢查，將SWOT 分析、PDCA 模型等管理工具應用到基層黨支部黨建與業(yè)務深度融合綜合質(zhì)量評價中，同時實行黨建工作在評優(yōu)評先工作中的“一票否決制”。

堅持和加強黨的領導，發(fā)揮黨建引領作用，提出了新時期航天科研院所“黨建+業(yè)務+管理”的黨建核心理念，發(fā)揮黨建與業(yè)務一體兩面、鳥之雙翼、車之兩輪的合力增值作用，提高對黨建與業(yè)務深度融合意義的認識。通過黨建培訓與完善雙向交流機制提升黨建工作隊伍的能力與意識。創(chuàng)新性建立了 “五個融合”和“363”黨建模型，聚焦過程融合，利用過程的方法做到“三個嵌入”，著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”，關注目標融合，堅持目標導向，實現(xiàn)“三個同步”，構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務深度融合全過程管理機制。

以高質(zhì)量發(fā)展的成果來檢驗和評價黨建工作，各級黨組織推動黨建工作與業(yè)務工作的深度融合，把黨組織的凝聚力和黨員突擊隊的作用體現(xiàn)在急難險重任務中。搭建黨建與業(yè)務工作融合的“橋梁”，深入開展黨建工作與業(yè)務工作深度融合的重大實踐創(chuàng)新，航天科研院所必將在黨的領導下行穩(wěn)致遠，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的作用，切實推動全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式，全面助力中國航天事業(yè)發(fā)展和航天強國建設再上新臺階。