民為邦本：中國的民本思想及其恒久價值

趙璐璐

“民為邦本”源自《尚書·五子之歌》，可見中國古代很早就洞察到了民與國之間的深層關(guān)系，開啟了傳統(tǒng)民本思想的先河。其后，“民為邦本”的民本思想在我國歷史上被不斷鞏固發(fā)展，構(gòu)成我國傳統(tǒng)政治文化的核心思想。近代以來，將人民的長遠(yuǎn)利益和整體利益作為治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)，也成為革命先驅(qū)和中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，并在中國共產(chǎn)黨的理論發(fā)展和為政實(shí)踐中不斷獲得新的升華與飛躍。圍繞“民為邦本”的前世今生，深入探討“民本”這一源遠(yuǎn)流長的政道傳統(tǒng)，可以深刻領(lǐng)悟其跨越古今的恒久價值。

一、“民為邦本”思想的形成

“民為邦本”源出于五經(jīng)之一的《尚書》。傳世古文《尚書·五子之歌》第一首作：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。予視天下愚夫愚婦一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬？”其中“民惟邦本，本固邦寧”一句，一般習(xí)慣引作“民為邦本，本固邦寧”。

這篇文字根據(jù)《書序》的介紹是大禹的孫子夏王太康因?yàn)闊o德而失國之后，其昆弟五人在被放逐途中回憶皇祖訓(xùn)誡、抒發(fā)怨憤之情，作歌以諷喻的文章。文章大意是祖父（大禹）曾經(jīng)訓(xùn)示我們說：人民可以親近，不可以輕賤失禮。人民是國家的根基，人民安定了，君位就穩(wěn)固了，天下也就太平了。雖說這一訓(xùn)示不一定都是夏禹的原話，但這的確反映了中國最早的民本思想。

殷商時期，中國人處于原始的自然崇拜逐步向多神崇拜轉(zhuǎn)變的時期，人們祭天地、星辰、日月，祭鬼神，此時在人們心目中地位最高的是太陽神。到了西周，周人把“天”奉為有意志的人格化的至上神，并且將其與祖先崇拜結(jié)合在一起。因此周王稱“天子”，是受了“天命”來統(tǒng)治天下的。另一方面，周人又從商的覆滅中認(rèn)識到“天命靡?！保吹搅巳嗣竦奈溲b倒戈，才使西周打敗了商王朝，體會到《尚書》中所講的“民之所欲，天必從之”，從而對“天”與人的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識，既而提出“天視自我民視，天聽自我民聽”。

隨著周王室日益衰敗，禮樂崩壞，原來維系著周王朝統(tǒng)治的封建制、宗法制紛紛崩潰，對于“天”的崇拜也隨之產(chǎn)生動搖。另外，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，對人本身能力和地位的肯定使得民本思想進(jìn)一步變化，更加強(qiáng)調(diào)人在天人關(guān)系中的作用。因此，有了荀子提出的“制天命而用之”的觀點(diǎn)，突出人的主觀能動作用，進(jìn)一步消解了“天”的神圣性。與此同時，各國并立，群雄爭霸的局面，也讓一部分君主和大臣在政治實(shí)踐中對“民”的認(rèn)識發(fā)生轉(zhuǎn)變，感到“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”（《管子·牧民》），在統(tǒng)治過程中加強(qiáng)了對民生的關(guān)注。在春秋戰(zhàn)國歷史發(fā)展和思想爭鳴過程中，從孔子提出“節(jié)用而愛人，使民以時”的愛民思想，發(fā)展到孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”民貴君輕思想，中國傳統(tǒng)的民本思想至此真正形成了。

民本思想在中國歷史和文化中的出現(xiàn)，消解了“天”、天命的神圣性，使得中華文明走向了不同于西方傳統(tǒng)“君權(quán)神授”的另一種發(fā)展道路，也使得關(guān)注民生、注重人民的作用在中國傳統(tǒng)治國理政當(dāng)中居于顯著的地位，構(gòu)成了中國文化特色之一。

二、傳統(tǒng)民本思想的發(fā)展及其實(shí)踐

隨著秦吞并六國統(tǒng)一天下，新的國家政治體制奠定。民本思想在秦朝建立以及漢朝興起的歷史發(fā)展中，成為儒家和法家融合的重要銜接之處，也對皇帝權(quán)力起到了部分的限制作用。西漢賈誼指出：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本”，《淮南子·汜論訓(xùn)》亦云：“治國有常，而利民為本；政教有經(jīng)，而令行為上。茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊……百川異源，而皆歸于海；百家殊業(yè)，而皆務(wù)于治?！倍紝⒅螄碚母練w于民，也強(qiáng)調(diào)保障民生、利民愛民在統(tǒng)治中的基礎(chǔ)性重要地位。

不過，在皇帝制度建立初期，鞏固王朝統(tǒng)治的過程中，對于皇帝權(quán)力的來源，新的政治體制下君與民的關(guān)系等問題的認(rèn)識和探討，實(shí)際上某種層次沒有達(dá)到孔子、孟子所闡發(fā)的高度。這也反映出實(shí)踐中的認(rèn)識與理論本身存在差異以及具有滯后性。關(guān)于皇帝權(quán)力來源，一是君權(quán)神授，二是家天下，這兩種觀點(diǎn)在漢代都存在。西漢初年竇嬰說：“天下者，高祖天下?！鄙晖兰我舱f：“夫朝廷者，高皇帝之朝廷也?！保ā稘h書》卷五十一《竇嬰傳》、卷四十二《申屠嘉傳》）這是家天下觀點(diǎn)的代表。而董仲舒雖然提出“有道伐無道，此天理也”的命題，即贊同失德者被人民推翻以致改朝換代的合理性，但在《春秋繁露·玉杯篇》中仍強(qiáng)調(diào)：“屈民而伸君，屈君而伸天，《春秋》之大義也。”“天”在皇帝權(quán)力來源中依舊占據(jù)主導(dǎo)位置，這種民本思想顯然是具有局限性的。

隨著東漢末年皇權(quán)衰落，出現(xiàn)了相反的理論和觀點(diǎn)。其中影響最大的是三國時期魏李蕭遠(yuǎn)《運(yùn)命論》中所提出的：“故古之王者，蓋以一人治天下，不以天下奉一人也?！泵鞔_指出君主治理天下，但并不是天下的“擁有者”，天下不是皇帝的私有物。君權(quán)并不意味著天下的所有權(quán)，而是天下的治理權(quán)。經(jīng)過魏晉南北朝時期的分裂融合，隋朝建立并實(shí)現(xiàn)再次統(tǒng)一后，李蕭遠(yuǎn)的觀點(diǎn)又被重新提起。隋煬帝繼位以后，在營建東都的詔書中寫道：“是知非以天下奉一人，乃以一人主天下也。民惟邦本，本固邦寧，百姓不足，君孰與足。”隋煬帝將傳統(tǒng)民為邦本思想和對皇帝權(quán)力來源與百姓關(guān)系的理解融為一體，在古代民本思想理論上是一個較大的發(fā)展，可遺憾的是隋煬帝在實(shí)際統(tǒng)治中，并沒有實(shí)踐這一原則。

到了唐朝初年，民本思想、君民關(guān)系更是成為貞觀時期重要的一個理論問題，推動了唐朝政治文明的進(jìn)步。唐朝初年政治思想的核心可以用“國以民為本”或“國以人為本”來概括?！盾髯印ね踔破分兄v到：“君者，舟也；庶人者，水也，水則載舟，水則覆舟。”說的是作為君主，老百姓可以扶持你，也可以顛覆你，推翻你，表現(xiàn)出君主和老百姓的關(guān)系是一種依存的關(guān)系。唐太宗和貞觀時期的大臣也都引用過這句話。因此在相當(dāng)長一個時期，大家就是這樣來理解唐太宗君臣對于君民關(guān)系的認(rèn)識。

但是，以唐太宗為首的貞觀君臣沒有停留在這樣的認(rèn)識水平上，他們的看法在原有的民本思想上更加深入。首先是明確提出了“國以民為本，人以食為命”?！敦懹^政要》卷八《務(wù)農(nóng)第三十》云：“凡事皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時為本。”“國以民為本，人以食為命。若禾黍不登，則兆庶非國家所有?！碧铺谡f：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！蓖醌暩M(jìn)一步提出，“人力既竭，禍難遂興”。（《貞觀政要》卷一《君道第一》）國以民為本的核心問題是衣食問題在古代早已提出。《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》也說：“食者，民之本也；民者，國之本也”。而貞觀君臣的這些話簡單明確地說明了一條最根本的道理：對百姓的征發(fā)超過了一定的限度，老百姓無法活下去，百姓無法忍受，就會起來造反。做皇帝必須使老百姓能夠生存下去，統(tǒng)治者能夠統(tǒng)治下去的條件是必須使被統(tǒng)治者有最起碼的生存條件。歷史上大多數(shù)王朝的覆滅，都是因?yàn)槔习傩栈畈幌氯チ?，而老百姓之所以活不下去，就是因?yàn)榻y(tǒng)治者忘記了“國以民為本，人以食為命”這一條基本原則。不少新王朝的創(chuàng)業(yè)者能夠做到這一點(diǎn)，但是像唐太宗李世民和他的大臣們這樣總結(jié)歷史教訓(xùn)，把這個問題作為一個理論問題提出來，則是第一次。

其次是唐太宗進(jìn)一步提出，“天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也。”貞觀六年，唐太宗在和大臣談話時說出了上述一番話，接下來魏徵就說：“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。陛下以為可畏，誠如圣旨?！保ā敦懹^政要》卷一《政體第二》）唐太宗和魏徵的這次對話可以看作是貞觀君臣對于君權(quán)理論討論的總結(jié)。唐太宗以皇帝的身份提出“天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用”，明確提出了天子是民推而為主，而且可以棄而不用，強(qiáng)調(diào)皇帝與民不僅是依存關(guān)系，而且是舉用的關(guān)系，皇帝的權(quán)力來源于民。這就否定了皇帝受命于天的觀點(diǎn)，否定了皇帝及其權(quán)力與天的聯(lián)系，同時也把中國古代君權(quán)的理論提升到了前所未有的高度。

及至宋代，在中國傳統(tǒng)治國理政思想體系中，孟子的地位進(jìn)一步提高，其思想也成為儒學(xué)發(fā)展更新的重要資源，孟子民貴君輕的民本思想亦得到深入闡述和發(fā)揮。朱熹在注解孟子民貴君輕思想時認(rèn)為：“蓋國以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此。丘民，田野之民，至微賤也。然得其心，則天下歸之。天子至尊貴也，而得其心者，不過為諸侯耳，是民為重也?！保ā睹献蛹ⅰ肪硎模┰诳隙献用褓F君輕思想基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出“天下者，天下人之天下，非一人之私有故也”，實(shí)際上對“國”與“民”的關(guān)系提出了理論思考，也在皇帝權(quán)力來源上對家天下提出了挑戰(zhàn)。

經(jīng)過宋元明時期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到明末清初，隨著生產(chǎn)力的提高以及新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的萌芽，民本思想得到更大發(fā)揮。以黃宗羲、顧炎武、王夫之為代表的傳統(tǒng)儒家思想家對君主專制進(jìn)行了深刻的反思和批判。黃宗羲指責(zé)君主制度是“天下之大害”，反對君主把天下當(dāng)作私產(chǎn)，提出“天下為主，君為客”，君主應(yīng)該“以天下萬民為事”，“天下治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！保ā睹饕拇L錄》）從而試圖進(jìn)一步突破民本思想中君主的主體地位，打破其中的恩澤色彩。與黃宗羲同時代的文學(xué)家張岱也在《四書遇》中明確提出了“予奪之權(quán)，自民主之”的思想主張，可見當(dāng)時新的民本思潮并非偶然。

這股新的思潮一度受到清朝政府的壓制，但仍對清末、民國民主啟蒙運(yùn)動產(chǎn)生了重大影響。梁啟超在《中國近三百年學(xué)術(shù)史》中說：“（黃）梨洲有一部怪書，名曰《明夷待訪錄》……的確含有民主主義的精神。”又在《清代學(xué)術(shù)概論》中說：“梁啟超、譚嗣同輩倡民權(quán)共和之說，則將其書節(jié)抄，印數(shù)萬本秘密散布，于晚清思想之驟變，極有力焉?！彼?，民本思想也成為近代中國人接受民主思想的一條勾連古今的途徑，發(fā)揮了思想啟蒙的作用。

三、近代對“民為邦本”的繼承與轉(zhuǎn)化

近代以來，西方民族國家理論和民主思想涌入中國，在沖擊傳統(tǒng)民本思想的同時，兩者也在碰撞中融合。梁啟超認(rèn)為，民本思想是中國轉(zhuǎn)接西方民權(quán)思想的連接點(diǎn)。他指出：“要之我國有力之政治理想，乃欲在君主統(tǒng)治之下，行民本主義之精神。此理想雖不能完全實(shí)現(xiàn)，然影響于國民意識者既已甚深。故雖累經(jīng)專制摧殘，而精神不能磨滅。歐美人睹中華民國猝然成立，輒疑為無源之水，非知言也?！痹诹簡⒊磥恚癖九c民權(quán)具有共通性，“天子為天之代理人，在天監(jiān)督之下行政治，則本來之最高主權(quán)屬于天。然此抽象的天，曷由能行使其監(jiān)督耶？吾先民以為天之知（聰明）能（明威）視聽，皆假涂于人民以體現(xiàn)之。民之所欲惡，即天之所欲惡。于是論理之結(jié)果，不能不以人民為事實(shí)上之最高主權(quán)者”（《先秦政治思想史》），從傳統(tǒng)天道思想和民本思想，可以在邏輯上推演出“主權(quán)在民”。因此，中國社會實(shí)行民權(quán)政治可以在傳統(tǒng)民本的思想基礎(chǔ)上建立。

中國民主革命的先驅(qū)者孫中山把古代的民本思想精華與西方的民主思想中的優(yōu)秀成果同中國現(xiàn)實(shí)民主革命的需要結(jié)合起來，構(gòu)成他“民族、民權(quán)、民生”三民主義理論的重要部分。孫中山在解釋三民主義時曾說：“何謂三民主義呢？簡單地說，便是民有、民治、民享。詳細(xì)地說，便是民族主義、民權(quán)主義和民生主義。這三項(xiàng)主義的意思，是要把全國的主權(quán)，都放在本族人民手內(nèi)；一國之政令，都是由人民所出；所得的國家利益，由人民共享。”并且強(qiáng)調(diào)：“是三大主義皆基本于民。”可見，“以民為本”是三民主義的出發(fā)點(diǎn)和核心要義，在思想內(nèi)核上與傳統(tǒng)民本思想有極為重要的淵源關(guān)系。孫中山明確說過：“中國歷史，湯武之后，革命之事實(shí)，已數(shù)見不鮮矣。其在歐洲，則十七、八世紀(jì)以后，革命風(fēng)潮遂磅礴于世界，不獨(dú)民主國惟然，即君主國之所以有立憲，亦革命之所賜也。余之謀中國革命，其所持主義，有因襲吾國固有之思想者，有規(guī)撫歐洲之學(xué)說事跡者，有吾所獨(dú)見而創(chuàng)獲者?！闭f明其三民主義的一個思想理論源頭便是中國傳統(tǒng)文化。

但是三民主義有其歷史局限性和階級局限性，三民主義的核心是“民”，孫中山亦強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在民”，但是對于“民”的內(nèi)涵究竟為何，革命和建設(shè)究竟依靠誰為了誰的問題，從理論上和實(shí)踐上都沒有解決。

四、中國共產(chǎn)黨：從“全心全意為人民服務(wù)”到“以人民為中心”

“民”“人”都是中國古已有之的概念，但兩者含義不盡相同，將人、民組合作為泛指的復(fù)合詞“人民”來使用，在中國古代同樣存在。近代以來，隨著馬克思主義傳入中國，“人民”一詞被賦予了新的內(nèi)涵，注入了理論活力。馬克思、恩格斯早年筆下曾有“人”“人民”“人類”和“人類解放”等提法。在1845年的《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思將“人”的本質(zhì)表述為“一切社會關(guān)系的總和”。在1847年的《〈萊茵觀察家〉的共產(chǎn)主義》中，馬克思明確指出：“真正的人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民”。同時，在馬克思主義經(jīng)典作家中，“人民”通常指國家權(quán)力主體，“人民”不僅能夠適用于表明國籍，也內(nèi)涵著國家構(gòu)成中的地位權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)等政治涵義。

在“人民”內(nèi)涵的更新確立中，在馬克思、恩格斯、列寧已有“為什么人謀利益”“為了服務(wù)于什么人”“為什么人服務(wù)”等提法下，毛澤東繼承了馬克思、列寧的群眾史觀的精華，用歷史唯物主義對中國傳統(tǒng)“民為邦本”思想進(jìn)行改造，提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的著名論斷，并進(jìn)而提出了“全心全意為人民服務(wù)”這一中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。

1939年2月20日，在給張聞天的信中，毛澤東提到了“為人民服務(wù)”的概念。1942年，為解決知識分子和文藝戰(zhàn)線為什么人的問題，他在延安文藝座談會上的講話中完整地提出為人民服務(wù)的命題。1944年，在追悼張思德的大會講演中，毛澤東把“為人民服務(wù)”明確為對我黨我軍和一切革命同志的普遍要求。1945年在黨的七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！逼叽笫状伟讶娜鉃槿嗣穹?wù)作為黨的優(yōu)良作風(fēng)的核心內(nèi)容之一寫進(jìn)了黨章總綱和黨員應(yīng)盡的義務(wù)中，并把“為人民服務(wù)”提到了“黨的唯一宗旨”的高度。

在中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱變強(qiáng)，不斷走向一個又一個勝利的征途中，全心全意為人民服務(wù)，一直是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。黨的十八大以來，在繼承全心全意為人民服務(wù)宗旨基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)前進(jìn)道路上必須牢牢把握“五項(xiàng)重大原則”，其中一個原則就是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。

以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，指出“江山就是人民，人民就是江山”，這是中國化時代化馬克思主義理論新的成果，也是站在新的歷史方位上對黨的宗旨的發(fā)展和升華?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷刖哂胸S富的內(nèi)涵，其中表現(xiàn)出的“國”與“民”，“黨”與“民”的辯證統(tǒng)一思維，與傳統(tǒng)民本思想一脈相承。習(xí)近平總書記也在系列講話中多次引用了“民惟邦本，本固邦寧”的政治格言，充分表達(dá)了他一貫堅持的“以民為本，執(zhí)政為民”的治國理念。比如，2014年5月4日在北京大學(xué)師生座談會上的講話中，習(xí)近平總書記就把“民惟邦本”列為中華文化的核心理念第一條。2015年10月20日，習(xí)近平主席在英國議會發(fā)表講話指出，“在中國，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有‘民惟邦本，本固邦寧的說法?！边@都體現(xiàn)出傳統(tǒng)“民為邦本”的民本思想和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨及其繼承創(chuàng)新思想“以人民為中心”具有理論上的淵源關(guān)系和相似的精神內(nèi)核。

另外，在實(shí)踐中，積極將以人民為中心發(fā)展思想貫徹到治國理政實(shí)踐中去，這同樣與傳統(tǒng)政治治理實(shí)踐不謀而合。傳統(tǒng)民本思想強(qiáng)調(diào)注重民生，關(guān)心民眾實(shí)際利益，《管子·治國》中說：“凡治國之道，必先富民?！敝祆湟仓赋觯骸疤煜轮畡?wù)，莫大于恤民”。而2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！蓖瑯幼⒅貙?shí)踐成果。從這一立場出發(fā)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。同時，隨著社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為人民謀利益不再局限于改善人民的物質(zhì)生活水平，還要滿足人民對精神生活的追求，比如人民期盼公平和正義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)等。因此，隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，人民利益的內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展，以人民為中心發(fā)展思想要體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等各個方面。

當(dāng)然，傳統(tǒng)的民為邦本的思想究其本質(zhì)與民主是不同的，也與今天“以人民為中心”的發(fā)展思想具有較大差異，民本思想中的“民”亦與我們所講的“人民”內(nèi)涵不同。但是，從文明延續(xù)和文化傳承的角度來理解，中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)、“以人民為中心”，是對傳統(tǒng)民本思想的超越性繼承?！懊駷榘畋?，本固邦寧”—中國傳統(tǒng)民本思想對國家和民眾關(guān)系的理解以及在古代國家治理當(dāng)中的實(shí)踐作用對當(dāng)下及未來仍有現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價值。

（責(zé)任編輯?黃艷）