積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

李濤

黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，強調“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革?！边@是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，為推進碳達峰碳中和工作提供了根本遵循，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、促進中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體都具有重要意義。我們要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳的生產生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、準確把握我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢，深刻認識推進碳達峰碳中和的重大意義

習近平總書記指出，“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”“我國已進入新發(fā)展階段，推進‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要”。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們既要認識到推進“雙碳”工作對企業(yè)綠色低碳轉型的現(xiàn)實要求，也要深刻認識碳達峰碳中和帶來的新的發(fā)展機遇。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！薄笆奈濉睍r期是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰的關鍵期，也是推動企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要窗口期。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的迫切需要。從新的戰(zhàn)略機遇來看，新時代十年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。同時，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深入推進，推動綠色低碳發(fā)展成為國際潮流所向、大勢所趨。從新的戰(zhàn)略任務來看，黨的二十大強調中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求；未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著。從新的戰(zhàn)略階段來看，我國進入了新的發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，走出了一條經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調統(tǒng)一、相互促進的綠色低碳高質量發(fā)展之路。從新的戰(zhàn)略要求來看，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。從新的戰(zhàn)略環(huán)境來看，我國產業(yè)結構調整和能源轉型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。

二、把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，扎實推進碳達峰碳中和重點任務

習近平總書記指出，“推進‘雙碳’工作，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則”“各地區(qū)各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節(jié)奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩(wěn)妥有序推進”“要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代”等。習近平總書記的重要論述為傳統(tǒng)產業(yè)“雙碳”工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的工作原則，扎實推進碳達峰碳中各項重點工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革?！半p碳”工作過程包含首端的碳資源合理開發(fā)、中端的碳物質高效利用、末端的碳排放物吸收和回用諸環(huán)節(jié)，牽涉政策措施的保障、能源結構的優(yōu)化、產業(yè)結構的升級、節(jié)能降碳先進技術的突破、生態(tài)碳匯能力的提升，等等。需要我們堅持系統(tǒng)觀念一體推進，一方面，落實好“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，另一方面，全面落實綠色低碳要求，精準把握“雙碳”條件下的鋼鐵、煤炭和化工等產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、約束條件，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌處理好“四對關系”。首先，處理好發(fā)展和減排的關系。堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，依靠綠色低碳技術的創(chuàng)新驅動，形成節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展模式，減少碳排放而不減生產力，促進經濟社會綠色轉型和更大發(fā)展；著力減排降碳與確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的統(tǒng)籌謀劃，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上，防范、化解各類風險隱患，為確保經濟社會發(fā)展能源安全和產業(yè)鏈安全作出貢獻。其次，處理好整體和局部的關系。堅持全國一盤棋，強化“雙碳”工作的頂層設計和政策措施的銜接協(xié)調，以形成整體合力。同時，因地制宜、分類施策，緊密結合區(qū)域資源分布和產業(yè)分工實際，確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，既與頂層設計相銜接，又不搞“一刀切”。第三，處理好長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，腳踏實地解決能源消耗總量和強度調控具體問題，重點控制化石能源消費，又要放眼長遠，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學把握，舉措上穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。第四，處理好政府和市場的關系。堅持雙輪驅動、兩手發(fā)力，通過新型舉國體制的構建和碳市場機制的完善來破除有礙碳減排的藩籬，推動有為政府和有效市場更好結合，形成“雙碳”工作激勵約束機制。

三、努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

習近平總書記在黨的二十大報告中明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標，其中之一是“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。黨的二十大報告對“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”作出部署。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國將應對氣候變化擺在治國理政更加突出的位置，實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，推動經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，提高碳排放強度削減幅度，強化自主貢獻目標，綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效。新時代十年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放下降34.4%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經濟社會高質量發(fā)展的鮮明底色。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記強調，“確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇，實現(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”。我們要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，把推進碳達峰碳中和作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要任務，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

推動轉型，促進綠色低碳發(fā)展。緊密結合當前實際和未來長遠規(guī)劃，把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出位置，加強頂層設計，強化戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略愿景，在能源結構綠色轉型上發(fā)力，有序淘汰煤炭落后產能、增加先進產能，“兜底保障”國家能源安全，并提高煤電效率，力促煤炭清潔高效利用，讓黑色的煤炭“綠”起來。同時，大力發(fā)展太陽能、風能等新能源，增加經濟社會發(fā)展對新能源的消納能力，促進煤炭和新能源的優(yōu)化組合，推動產能、用能總體過程的減污降碳；在產業(yè)結構綠色轉型上發(fā)力，加快推動工業(yè)領域碳達峰行動，搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展低碳高效產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，通過傳統(tǒng)產業(yè)的升級、清潔生產的發(fā)展、綠色低碳經濟的壯大等促進產業(yè)結構的優(yōu)化，推動社會生產整體過程的減污降碳，構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。在消費結構綠色轉型上發(fā)力，遏制奢侈浪費，倡導低碳消費，鼓勵綠色出行，力行“垃圾分類”，營造綠色低碳生活新風尚，推動家庭、社會生活過程的減污降碳。

優(yōu)化結構，深入推進能源革命。堅持不懈推動高質量發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)轉型升級，立足富煤貧油少氣的基本國情，加快新舊動能轉換，堅持通盤謀劃，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，大力實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度。統(tǒng)籌加快發(fā)展有規(guī)模有效益的可積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

◎ 李? 濤再生資源，加快向高效清潔新能源產業(yè)轉型，把促進新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。堅決落實能源保供責任，夯實國內能源生產基礎，加快油氣、煤炭儲備能力建設，加強能源產供儲銷體系，確保能源安全。

創(chuàng)新技術，推動工業(yè)動能置換。順應當代科技革命和產業(yè)變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發(fā)展機遇，突出科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，以創(chuàng)新為驅動，不斷增強自主創(chuàng)新能力，努力打造科技創(chuàng)新自立自強標桿。堅持增量存量并重，加快建設綠色低碳現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，加快突破一批綠色低碳關鍵核心技術，提升綠色能源和綠色產品供給能力，不斷提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重，超前做好風險研判和措施應對，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，確保節(jié)能降碳穩(wěn)妥有序推進。搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展低碳高效產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，持續(xù)優(yōu)化存量，加快推動工業(yè)領域碳達峰行動，堅持傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，下大力氣推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，樹立并滾動更新行業(yè)能效標桿水平和基準水平，引導鼓勵相關行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉型，依法依規(guī)退出落后產能。同時，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經濟，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。

完善機制，規(guī)范市場主體行為。堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全激勵約束機制，明確總體目標和實施路徑，積極構建綠色低碳產業(yè)體系。堅持節(jié)能優(yōu)先、源頭減碳，把節(jié)能降耗放在首位，提升用能效率，優(yōu)化用能結構，從源頭減少碳排放。建立資源環(huán)境國情和綠色低碳發(fā)展的全民教育機制，把控制碳排放轉化為全體人民的自覺行動。深化能源和相關領域改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格政策和標準體系及其執(zhí)行機制，形成碳排放控制政策鏈。穩(wěn)妥實現(xiàn)從表面的能耗控制走向直擊要害的碳排放控制，以碳排放總量和強度控制倒逼產業(yè)結構低碳，更好發(fā)揮政府在碳減排中的調控作用。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，構建雙碳智慧監(jiān)測平臺，健全全國用能權、碳排放權交易市場，推動能源要素向各地優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)流動和集聚，實行生態(tài)保護收益和碳排放污染成本的內部化，充分彰顯市場在“雙控”工作中的導向作用。

（作者：河南省政府國資委黨委書記、主任）

責任編輯：肖景華