牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務

顧嚴

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記明確提出“四個必須”的要求：必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長；必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點?！八膫€必須”的要求為新征程上牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務提供了前進方向、科學指南和根本遵循。

一、必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。習近平總書記指出，“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展”。必須堅持系統(tǒng)觀念，從整體上和內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念。

理念是行動的先導。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念。其中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是最重要的。新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。

新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須完整把握、準確理解、全面落實。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的外部環(huán)境和深刻復雜變化的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。習近平總書記深刻指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強，人民生活全方位改善。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。

二、必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長

習近平總書記強調(diào)，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求”。沒有質(zhì)量的有效提升，就談不上高質(zhì)量發(fā)展；沒有數(shù)量的合理增長，高質(zhì)量發(fā)展就失去了物質(zhì)和技術(shù)的支撐。要堅定不移統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力。

經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，當量的增長積累到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。新中國成立后特別是社會主義改造基本完成后，黨提出努力把我國逐步建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國，領導人民開展全面的大規(guī)模的社會主義建設。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理，實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、人才強國等重大戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和集中統(tǒng)一領導，作出堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大決策，堅持“兩個毫不動搖”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面深化改革開放，著力防范化解經(jīng)濟金融領域風險，打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會這個第一個百年奮斗目標。我們續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。同時，也應清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動高質(zhì)量發(fā)展。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，形成完整內(nèi)需體系。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀運行看，高質(zhì)量發(fā)展應該暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費的宏觀經(jīng)濟循環(huán)，調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟重大比例關系和空間布局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、不出現(xiàn)大的起落。

三、必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

習近平總書記指出，“必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。高水平對外開放是我們破解發(fā)展問題的重要動力。以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，釋放新的改革紅利，推動高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。回顧過去，黨在改革開放的偉大實踐中，帶領全國人民取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。展望未來，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須全面深化改革開放。要深入推進改革創(chuàng)新，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以經(jīng)濟體制改革為牽引全面深化改革。堅定不移擴大開放，堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力和持久動能。

提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟增長從主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進而提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率。必須有效破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡難題，因勢利導優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)向高水平供需平衡的躍升。

制度是關系黨和國家事業(yè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，體制機制是制度的具體表現(xiàn)和實施形式。要實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開制度這個根基，離不開體制機制的保障和促進。要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要進一步健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，更加突出民生指標和更具約束性的硬指標，把高質(zhì)量發(fā)展的實績作為發(fā)展成果考核評價的重要內(nèi)容。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和更高水平開放型經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，讓高質(zhì)量發(fā)展的活力充分涌流、競相迸發(fā)。

四、必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點

習近平總書記強調(diào)，“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。

江山就是人民，人民就是江山。部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展，都要牢牢堅持這個根本立場。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高人民生活品質(zhì)。

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。高質(zhì)量發(fā)展要為改善人民生活提供更堅實的物質(zhì)基礎，必須按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題。要格外關注困難群眾，強化基本公共服務供給，織密扎牢社會保障網(wǎng)，要堅持盡力而為、量力而行，既有久久為功的韌勁，又有實事求是的態(tài)度，立足基本國情和發(fā)展階段，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，一件接著一件辦，鍥而不舍向前走，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特色和本質(zhì)要求之一。在全面建成小康社會后，我國進入扎實推進共同富裕的歷史階段。作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，高質(zhì)量發(fā)展必然要與共同富裕這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求相呼應、相契合。要按照生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠的要求，推動在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。要更加注重提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，正確處理效率和公平的關系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，讓全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，更多、更公平、更可持續(xù)地共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，確保共同富裕道路上一個也不能掉隊。堅決把黨中央作出的高質(zhì)量發(fā)展各項決策部署落到實處，推動我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（作者：習近平經(jīng)濟思想研究中心研究一部主任、研究員）

責任編輯：肖景華