引航船舶調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急指揮
——以廈門(mén)港為例

王惠來(lái) 廈門(mén)港引航站

1.引言

引航服務(wù)作為船舶運(yùn)輸和港口生產(chǎn)銜接的重要紐帶，有力的保障了航行安全，引航船舶調(diào)度指揮作為日常管理支撐，保障船舶進(jìn)出港和引航作業(yè)安全。船舶調(diào)度引航作業(yè)不僅對(duì)港口運(yùn)營(yíng)效率產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也對(duì)港口安全造成極大影響，一旦發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事故，將對(duì)港口運(yùn)營(yíng)造成重大損失。廈門(mén)港引航站根據(jù)船舶引航的行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，落實(shí)《廈門(mén)港引航站安全管理體系》規(guī)定的安全管理目標(biāo)，完成引航生產(chǎn)計(jì)劃。引航調(diào)度中心依據(jù)《體系》要求、引航生產(chǎn)的需要安排引航員引領(lǐng)船舶，并合理調(diào)配資源保障引航安全。船舶引航作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受自然環(huán)境，船舶適航以及人的因素影響大，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。面對(duì)不期而遇的各種突發(fā)狀況，建立一套行之有效的規(guī)制規(guī)程，可以有力保障一線調(diào)度指揮員調(diào)度指揮，有的放矢同時(shí)又不會(huì)束手束腳[1]。

2.引航船舶調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

中國(guó)引航協(xié)會(huì)組織課題組調(diào)研引航員登離船作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，分析作業(yè)各環(huán)節(jié)中的主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素。結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，針對(duì)不同作業(yè)單元進(jìn)行致險(xiǎn)因素分析，致險(xiǎn)因素可劃分為：人的因素、設(shè)備設(shè)施因素、環(huán)境因素、管理因素等方面。

人的因素主要包括：引航員、調(diào)度員、交通車(chē)船駕駛及保障人員；人員安全知識(shí)與意識(shí)，應(yīng)急技能與培訓(xùn)，安全行為保障等，致險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為人員違章作業(yè)、違規(guī)操作。

設(shè)備設(shè)施因素主要包括：被引船舶、引航艇、交通車(chē)、救生裝置、基站及個(gè)人通訊系統(tǒng)的安全可靠性。致險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為設(shè)備設(shè)施損壞、故障等。

環(huán)境因素主要包括自然條件，作業(yè)環(huán)境對(duì)引航安全作業(yè)的影響。致險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為惡劣天氣（大霧、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣）、碼頭橋吊及其他相關(guān)機(jī)械設(shè)備故障、夜間照明不足等。

管理因素主要包括安全教育、安全培訓(xùn)、安全制度等。致險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為缺乏技能培訓(xùn)和安全教育，缺少相關(guān)的規(guī)章制度。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)135號(hào)2018）文件中介紹的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）由后果嚴(yán)重程度（C）和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（L）兩個(gè)指標(biāo)決定，就是D=L＊C。

（1）可能性指標(biāo)統(tǒng)一劃分為：極高、高、中等、低、極低。

發(fā)生的可能性：極易、易、不大可能、極不可能。

取值區(qū)間：9<取值≤10、6<取值≤9、3<取值≤6、1<取值≤3、0<取值≤1。

根據(jù)引航作業(yè)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合船舶調(diào)度指揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行引航船舶風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能性評(píng)分。

（2）后果嚴(yán)重程度指標(biāo)劃分為：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》：特別嚴(yán)重（評(píng)分為10），嚴(yán)重（評(píng)分為5），較嚴(yán)重（評(píng)分為2），不嚴(yán)重（評(píng)分為1）四個(gè)等級(jí)。

測(cè)算出引航船舶風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響等后果，并類(lèi)比類(lèi)似事故損失程度，依據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故嚴(yán)重程度指標(biāo)評(píng)分。

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D=L＊C即風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等于風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性乘以后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低統(tǒng)一劃分：重大、較大、一般、較小四級(jí)。（見(jiàn)表1）

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D）取值區(qū)間

（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定：風(fēng)險(xiǎn)事故的等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度進(jìn)行判定。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施全方位控制，針對(duì)不同致險(xiǎn)因素，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，劃分風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控制度。其中責(zé)任與制度執(zhí)行《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》相關(guān)要求。

2.4 持續(xù)改進(jìn)

采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)），在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，落實(shí)檢查、糾正、完善工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升引航船舶應(yīng)急指揮調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，形成切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管控良性機(jī)制。

3.調(diào)度應(yīng)急指揮

廈門(mén)港引航站調(diào)度中心主要根據(jù)引航生產(chǎn)的需要和要求，安排適任引航員引領(lǐng)船舶。在調(diào)度工作中，調(diào)度員對(duì)外密切聯(lián)系碼頭、船舶代理、被引航船舶、拖輪公司、海事局VTS，對(duì)內(nèi)調(diào)派交通車(chē)、交通船、引航員，保障引航員登船，為船舶進(jìn)出提供引航服務(wù)。與此同時(shí)，調(diào)度中心匯總各方信息，對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急指揮調(diào)度，保障引航船舶航行安全（見(jiàn)圖1）。調(diào)度應(yīng)急指揮在《廈門(mén)港引航站安全管理體系》框架內(nèi)，遵循“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，保障引航安全、提高生產(chǎn)效率。

圖1 引航站重特大事件應(yīng)急反應(yīng)流程圖

3.1 計(jì)劃

引航船舶調(diào)度應(yīng)急指揮計(jì)劃分預(yù)案、預(yù)警、預(yù)備三階段。

第一階段預(yù)案。即廣泛收集匯總案例，針對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)事故，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，規(guī)范處置措施。建立引航船舶應(yīng)急調(diào)度指揮數(shù)據(jù)中心，形成“多元化采集、主題化匯聚、知識(shí)化分析、個(gè)性化服務(wù)、開(kāi)放化利用”的資源體系，提高安全保障和服務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策匯總于表（見(jiàn)表2）。

第二階段預(yù)警。調(diào)度員通過(guò)當(dāng)日計(jì)劃及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注指示，并依據(jù)現(xiàn)有港口、航道、交通管制、天氣水文概況，甄別重點(diǎn)難點(diǎn)船舶，提早采取相應(yīng)預(yù)防措施。全方位監(jiān)控引航船舶及各相關(guān)單元實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，保持通訊與信息傳輸渠道暢通。收集匯總引航相關(guān)信息：水文氣象、碼頭航道、進(jìn)出船舶、快艇車(chē)輛、引航員動(dòng)態(tài)、拖輪代理等信息。

第三階段預(yù)備。運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)（引航可視化平臺(tái)）對(duì)所有資源進(jìn)行整合，應(yīng)用標(biāo)簽畫(huà)像，規(guī)則引擎和關(guān)系引擎，進(jìn)行資源分類(lèi)匯總，結(jié)合救援預(yù)案、港口疏導(dǎo)預(yù)案各種類(lèi)型的復(fù)雜預(yù)案，進(jìn)行主題算法模擬分析，為決策分析提供參考依據(jù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事故時(shí)，將救援的全貌及救援資源分布展現(xiàn)給決策人員。同時(shí)，優(yōu)化應(yīng)急指揮調(diào)度優(yōu)先順序，即風(fēng)險(xiǎn)事故處置優(yōu)先順序?yàn)椋?/p>

緊急高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)→緊急低風(fēng)險(xiǎn)→非緊急高風(fēng)險(xiǎn)→非緊急低風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 執(zhí)行

首先，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。融合航道監(jiān)控、碼頭監(jiān)控、AIS、基本的港口地理信息，可在GIS地圖上對(duì)調(diào)度引航船舶進(jìn)行視頻畫(huà)面、實(shí)時(shí)位置進(jìn)行監(jiān)控（監(jiān)控、船舶、AIS聯(lián)動(dòng)）。引航調(diào)度中心實(shí)時(shí)跟蹤港口生產(chǎn)進(jìn)度，基于數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，獲取重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)信息，包括大型貨船、?；反⒖痛?，并通過(guò)電子航道圖獲取船舶船名、呼號(hào)、MMSI等靜態(tài)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)船舶當(dāng)前的位置、航速、行進(jìn)方向等動(dòng)態(tài)信息。其次，制定執(zhí)行方案。依據(jù)引航資源配置，制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。遭遇應(yīng)急險(xiǎn)情處置，及時(shí)上報(bào)穩(wěn)住局面，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)處置要求，靈活溝通協(xié)調(diào)各方妥善解決。例如，廈門(mén)九八投洽會(huì)期間，因臨時(shí)交通管制，大型船舶抵港后值日引航員不能及時(shí)登輪而在航道發(fā)生滯航狀況，調(diào)度指揮員臨時(shí)安排已完成任務(wù)并回程的適任引航員返回登輪引領(lǐng)，最大程度地避免因船舶滯航而引發(fā)的安全事故。同時(shí)，調(diào)度指揮員的現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)及時(shí)上報(bào)并記錄事件經(jīng)過(guò)及處理結(jié)果。

3.3 檢查

調(diào)度指揮中心對(duì)引航船舶調(diào)度作業(yè)中事故或險(xiǎn)兆事件進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，將意外風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，并做好治理復(fù)查驗(yàn)收記錄，建檔管理[2]。

為避免引航船舶風(fēng)險(xiǎn)事故，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)及隱患排查。首先，日常安全檢查。調(diào)度中心通過(guò)檢查評(píng)價(jià)，提出合理化建議和意見(jiàn)，需要整改的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況限時(shí)整改，并在整改完成后安排復(fù)查，復(fù)查合格后項(xiàng)目才能封閉。其次，通過(guò)月度調(diào)度安全例會(huì)，傳達(dá)生產(chǎn)安全信息、學(xué)習(xí)規(guī)章規(guī)則、交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、分析事故案例、普及安全知識(shí)、強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)崗位安全責(zé)任。再次，進(jìn)一步完善季度安全檢查制度，定期自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。根據(jù)《廈門(mén)港引航站安全管理體系》要求，結(jié)合船舶引航的行業(yè)特點(diǎn)，除定期組織專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，包括“春運(yùn)”安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、霧季引航安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、防臺(tái)抗臺(tái)安全檢查、冬季大風(fēng)浪天氣安全檢查等，高度重視霧季、臺(tái)風(fēng)季節(jié)的引航安全，進(jìn)一步完善《霧航應(yīng)急預(yù)案》和《防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》，在霧季、臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨前，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度指揮的安全演練。

3.4 持續(xù)改進(jìn)

引航調(diào)度中心在《廈門(mén)港引航站安全質(zhì)量管理體系》的框架下，建立隱患排查、治理的閉環(huán)管理流程，積極查找引航船舶調(diào)度指揮中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理。加強(qiáng)各部門(mén)之間的配合和銜接，多手段、多渠道、及時(shí)監(jiān)控引航船舶作業(yè)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)度指揮員的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升調(diào)度指揮員的安全意識(shí)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控及引航船舶應(yīng)急調(diào)度指揮能力。針對(duì)每一起應(yīng)急救援事故過(guò)程進(jìn)行事后的動(dòng)態(tài)復(fù)盤(pán)推算、梳理總結(jié)、分析優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)，并進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前，隱患治理排查在后，應(yīng)急指揮保證的“三道防線”，從而減少和杜絕各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事故，保障引航船舶安全生產(chǎn)。