全面依法治國背景下大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑探析

關(guān)鍵詞：全面依法治國；大學(xué)生；法治思維；路徑

2012年黨的十八大開啟了全面依法治國新時代，首次提出“法治思維”這一命題。2014年黨的十八屆四中全會以文件形式將“法治思維”提升到治國理政的高度上來。2016年《青少年法治教育大綱》中明確提出高等教育階段的法治目標(biāo)，即學(xué)生基本要具備以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力。①然而，當(dāng)前我國犯罪主體逐漸呈現(xiàn)年輕化趨勢，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象層出不窮。究其原因，在于高校法治教育在理論上缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在實踐中缺乏法治思維的實際訓(xùn)練。為了破解這一難題，亟須找準(zhǔn)大學(xué)生法治教育的定位，協(xié)同多方主體，探索大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑。

一、大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的必要性

法治思維是指以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式，是一種高級的法律意識。1①大學(xué)生作為法治中國建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，其法治思維的養(yǎng)成不僅對中國特色社會主義法治道路的發(fā)展具有重要意義，而且能夠?qū)崿F(xiàn)依法治校和培養(yǎng)其自身參與社會實踐的能力。

（一）推進(jìn)全面依法治國的客觀要求

大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成不僅是個人思想道德更高層次的體現(xiàn)，還是實現(xiàn)全面依法治國的客觀要求。一方面，大學(xué)生作為接受高等教育群體，其法治素養(yǎng)和法治思維必然影響全面依法治國的進(jìn)程；另一方面，大學(xué)生擁有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)學(xué)科知識，更重要的是具備靈活的思維來領(lǐng)會與時俱進(jìn)的法治觀念，善于將自身發(fā)展與法治國家建設(shè)相聯(lián)系。大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成是推進(jìn)全面依法治國的重要前提。

（二）實現(xiàn)高校依法治校的現(xiàn)實需要

依法治校是全面依法治國的重要組成部分。依法治校，在本質(zhì)上是要依照客觀的教學(xué)規(guī)律對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)化的管理，在辦學(xué)行為上要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。一方面，大學(xué)生作為學(xué)校建設(shè)的主體，其法治思維的養(yǎng)成能夠間接促使學(xué)校按照依法治理的基本理念和基本方式來強化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、科學(xué)管理、宣傳教育，不斷提升學(xué)校依法治校水平，從而營造良好的法治校園氛圍；另一方面，依法治校能夠維護學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益，增強學(xué)校師生依法辦事的能力。因此，大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成既能滿足高校依法治校的現(xiàn)實需要，也促使其自身依法辦事能力得以提高。

（三）激發(fā)學(xué)生社會參與的內(nèi)在動力

法律知識和法治實踐相結(jié)合是大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的重要標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生法律知識的來源主要以課堂學(xué)習(xí)為主，但了解理論知識并不代表其能實際應(yīng)用，他們往往不善于運用于現(xiàn)實生活之中。而法治思維的養(yǎng)成能使大學(xué)生將所學(xué)的理論知識與現(xiàn)實生活進(jìn)行對照、比較，從而引導(dǎo)學(xué)生自覺參與社會實踐。同時，在社會參與的過程中運用法治思維，能夠培養(yǎng)和鍛煉其實際的工作能力，為適應(yīng)社會的需要打下堅實基礎(chǔ)。由此可見，大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成能夠幫助學(xué)生依法參與社會生活。

二、大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的必要環(huán)節(jié)

大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成要經(jīng)過“知法—明法—行法”的階梯式發(fā)展階段。一是知法，知曉有關(guān)的法律法規(guī)；二是明法，依法行使權(quán)利和義務(wù)；三是行法，將法治準(zhǔn)則內(nèi)化為生活方式和行為方式。

（一）知法

任何思維方式都必須以一定的知識作為出發(fā)點和基本要素。1①大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成首先要以法律知識為基礎(chǔ)。就大學(xué)生而言，其“知法”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不同于領(lǐng)導(dǎo)干部群體，要結(jié)合大學(xué)生的思維層次來明確法治教育內(nèi)容。簡言之，大學(xué)生首先要具備“三知”：其一，知曉憲法、民法、刑法以及習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)容；其二，知悉情理與法理的區(qū)別；其三，知道運用法律手段和程序來處理和解決生活中的問題。

（二）明法

權(quán)利義務(wù)是法治思維養(yǎng)成的核心。大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的首要標(biāo)準(zhǔn)就是能夠正確按照相關(guān)法律法規(guī)行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。具體包括以下兩個方面：其一，通過有針對性的權(quán)利義務(wù)觀學(xué)習(xí)，懂得依法行使權(quán)利維護自身的合法權(quán)益，同時也要具備法治觀念，不侵害他人的權(quán)利；其二，把握權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，正確行使權(quán)利與履行義務(wù)。只有積極履行法律義務(wù)，才能保障相應(yīng)的權(quán)利。②

（三）行法

法治思維的養(yǎng)成是感性評價到理性判斷的轉(zhuǎn)變。知道“是什么，為什么”，還要明白“怎么做”。其一，在遇到有爭議的問題時，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式；2③其二，要將學(xué)到的法律知識運用到涉法問題上，通過經(jīng)歷具體解決問題的法定程序，鍛煉法律思維邏輯；④其三，要在日常生活中把對法律運用的被動性轉(zhuǎn)化為主動性，長此以往形成穩(wěn)定的法治思維方式。

三、大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，無論是黨和國家的方針政策，還是家庭、學(xué)校和社會的法治教育，都為大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成搭建了平臺。但受各種因素的影響，還面臨以下困境。

（一）高校法治教育目標(biāo)功利化

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，目前高校法治教育仍停留在傳統(tǒng)的“重知識輕能力”“重課程輕養(yǎng)成”的模式當(dāng)中。

第一，重視法律制度和法律條文的講解，缺乏對法律邏輯的訓(xùn)練。高校法治教育往往機械地普及法律條文，學(xué)生只是機械地學(xué)習(xí)法律框架，而不能具體、動態(tài)地了解法律的內(nèi)在邏輯。1①

第二，高校法治課程缺乏體系化。非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，除了思想道德與法治這門公共課外，其他課程中只有零散的法治教育內(nèi)容，而與專業(yè)課相關(guān)的法律選修課也并未成為熱選?？傮w而言，高校對大學(xué)生法治思維的教育不能滿足學(xué)生用法治思維解決問題的現(xiàn)實需求。

（二）社會法治教育內(nèi)容零散化

社會法治教育與高校法治教育不同，沒有既定的目標(biāo)、規(guī)范的課程和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此隨意性大。

第一，現(xiàn)階段，社會法治教育主要為法律宣傳式的教育，大都以橫幅、圖片展板、櫥窗展示的方式將法治內(nèi)容傳遞給大眾，這種教育方式多是只要求不違法就算達(dá)到了法治教育的目的，其“守法”教育大于“用法”教育，與法治思維的養(yǎng)成背道而行。

第二，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大學(xué)生獲取信息的方式和渠道越來越豐富，但是網(wǎng)絡(luò)上的信息良莠不齊，一些不良媒體通過網(wǎng)絡(luò)渠道向大學(xué)生傳播拜金主義、享樂主義等社會負(fù)能量。而這種負(fù)面信息攝取過多就容易導(dǎo)致他們在遇到問題時難以按照法治思維和程序來解決。

（三）學(xué)生自我教育觀念淡薄

大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成不僅限于學(xué)校的顯性教育和社會的隱性教育，還包括學(xué)生的自我教育，但當(dāng)前大學(xué)生的自我教育能力欠缺。

第一，學(xué)生具備法律知識但用法能力較弱。社會生活中與大學(xué)生相關(guān)的法律問題不少，如合同糾紛、就業(yè)陷阱、電信詐騙等涉及人身、財產(chǎn)安全等。在遭受不法侵害時，大學(xué)生的維權(quán)意愿強烈，但了解的法律知識很少涉及實際問題，因不了解正確的法律解決途徑或法律程序復(fù)雜而抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度忍氣吞聲。

第二，對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知不清晰。現(xiàn)階段，養(yǎng)成嬌驕二氣的獨生子女較多，加之西方意識形態(tài)的影響，許多大學(xué)生追求所謂的獨立自由，這種成長環(huán)境導(dǎo)致他們權(quán)利意識較強，而義務(wù)意識淡薄。例如，一些大學(xué)生因為老師批評過重與老師發(fā)生言語沖突，認(rèn)為老師侵犯人權(quán)，甚至將其告上法庭。但是反觀這些學(xué)生的平時行為不見得就能遵守校紀(jì)校規(guī)，有的甚至做出違反法律法規(guī)的行為。

四、大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的路徑構(gòu)建

法治思維的養(yǎng)成不是簡單的法治觀念教育或者觀念灌輸，它既需要全社會一體化地按照法治思維和法治觀念辦事，也需要對法治行動能夠理解、認(rèn)同和接受。2②基于此，應(yīng)從以下四個方面推動對大學(xué)生群體的法治思維養(yǎng)成。

（一）明確法治思維養(yǎng)成目標(biāo)

高校法治教育目標(biāo)應(yīng)摒棄功利化、片面化，要以人為本，注重大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成能夠用于指導(dǎo)生活、參與社會實踐。

第一，高校應(yīng)該明確法治思維養(yǎng)成的首要目標(biāo)是提升大學(xué)生運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力。③法治思維的養(yǎng)成不僅要讓學(xué)生對社會及身邊發(fā)生的事件給出正確的看法，還要提升大學(xué)生群體良好的用法能力。

第二，法治思維養(yǎng)成的重要目標(biāo)是構(gòu)建“知行合一”的理念。為了實現(xiàn)全面依法治國，高校法治教育亟待從單純重理論知識教育轉(zhuǎn)向理論與實踐相結(jié)合的教育，不僅要讓學(xué)生了解現(xiàn)行的法律法規(guī)，更要掌握其中的法律邏輯。

第三，法治思維養(yǎng)成的最終目標(biāo)是要養(yǎng)成大學(xué)生“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維習(xí)慣和行為方式，并能夠自覺在生活中將法治要求內(nèi)化為自覺行為。

（二）整合法治思維養(yǎng)成內(nèi)容

法治思維的養(yǎng)成教育不是靠單一的法律條文講解，而應(yīng)該是對我國法治進(jìn)程以及法律體系內(nèi)核的講解，在此基礎(chǔ)上形成法治思維方式和行為模式。

第一，法治課程體系化。目前高校法治公共課程和法治教材中，課程編排邊緣化，法治教材內(nèi)容中思政元素較多。對此，高校應(yīng)該開設(shè)專門的課堂來使學(xué)生了解我國的法治進(jìn)程，同時編排具有地方特色和學(xué)校文化的法治校本課程。

第二，法治內(nèi)容系統(tǒng)化。大學(xué)生法治教育的主要來源為教材和課堂，而當(dāng)前法治教材對于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說晦澀難懂。法治教學(xué)內(nèi)容應(yīng)和學(xué)生的生活和未來的發(fā)展相聯(lián)系，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸、傳銷等內(nèi)容，在教學(xué)中引入和大學(xué)生生活相關(guān)的案例，并引導(dǎo)其思考具體解決方法，才能讓學(xué)生對法治思維有更加具體的認(rèn)知。

（三）拓寬法治思維養(yǎng)成渠道

目前大學(xué)法治教育大都注重課堂教學(xué)，缺乏法治社會實踐的交流與互動。法治思維的養(yǎng)成教育應(yīng)注重校內(nèi)外合力指導(dǎo)大學(xué)生如何將法治知識轉(zhuǎn)化為法治行為。

第一，開展法治活動。除了課堂的法治教育，也要注重課外法治宣傳與學(xué)生法治思維的有機聯(lián)系。杜絕“流水式”法律講座，開展法律知識競賽等活動，定期開展模擬法庭、志愿活動、情景劇表演等以提升法治思維。

第二，擴大參與主體。協(xié)同公檢法等部門，實現(xiàn)法治教育進(jìn)校園，營造遵守憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護憲法、運用憲法的良好校園法治氛圍，為大學(xué)生法治思維的形成提供良好的環(huán)境。

（四）構(gòu)建法治思維養(yǎng)成路徑

要讓大學(xué)生自身意識到法治思維對自身成長的關(guān)鍵作用，還需要家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)等主體發(fā)揮積極作用。

第一，明確法治思維的關(guān)鍵作用。大學(xué)生處于人生的關(guān)鍵階段，面臨著升學(xué)、就業(yè)、考公等壓力，法治思維的養(yǎng)成有利于大學(xué)生明確自我定位，最大限度地實現(xiàn)自我價值。在升學(xué)方面，法治思維作為一種嚴(yán)密的邏輯性思維，能夠幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)上理清思路，提高學(xué)習(xí)效率；在就業(yè)方面，法治思維作為一種依照法定程序辦事的思維模式，當(dāng)學(xué)生自身權(quán)益受到侵害時，能夠運用法律武器來維護自身權(quán)益；在考公方面，法治思維作為治國理政的基本思維，是公務(wù)員法治能力的基礎(chǔ)。大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成能夠幫助更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

第二，突出學(xué)校教育的強化作用。發(fā)揮課堂在大學(xué)生法治思維養(yǎng)成過程中的主渠道作用。一方面，高校設(shè)置合理的法治課程體系，將必修課程與選修課程相結(jié)合，將法治內(nèi)容融入專業(yè)課程教學(xué)中。另一方面，注重非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法治思維的培養(yǎng)，引入和大學(xué)生生活相關(guān)的法治教學(xué)案例，注重法律邏輯的訓(xùn)練；同時，著力提高高校教師的法律素質(zhì)，培養(yǎng)一支法學(xué)專業(yè)教師隊伍。

第三，重視家庭教育的基礎(chǔ)作用。大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成除了學(xué)校教育外，也離不開家庭教育。一方面，父母應(yīng)該樹立正確的榜樣，以自身良好的品德和行為潛移默化地對大學(xué)生產(chǎn)生積極的影響，并指導(dǎo)其行動。另一方面，營造良好的家庭氛圍。父母應(yīng)該正確地對家庭進(jìn)行管理，將合法性思維、公平正義思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維融入日常家庭生活中。

第四，夯實社會教育的引領(lǐng)作用。一方面，大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成還應(yīng)注重司法部門和學(xué)校宣傳部門的協(xié)同作用，將普法工作的部門和主體進(jìn)一步擴大，發(fā)揮各個主體的職能作用，形成教育合力。如學(xué)校法治專欄、平安校園、法治教育基地等落實情況。另一方面，要提高違法犯罪成本，樹立法律權(quán)威，杜絕權(quán)力、背景、關(guān)系辦事，增強司法的公信力。

第五，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)生活的主要參與者，網(wǎng)絡(luò)對其思維方式和行為習(xí)慣產(chǎn)生重要的影響。一方面，強化網(wǎng)絡(luò)主流輿論。各教育主體要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在法治教育中的重要作用，利用網(wǎng)絡(luò)媒體豐富法治教育的形式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體和法治教育的有機結(jié)合。另一方面，嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全。營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于減少大學(xué)生違法犯罪行為，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，從而養(yǎng)成法治思維。

五、結(jié)語

大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的重要意義在于讓法治思維成為生活的常態(tài)，不僅是借此獲得處理問題的結(jié)論，更重要的是提供一個能夠支持所獲結(jié)論的理由。1①通過完善大學(xué)生法治教育體系，協(xié)同多方主體積極探索育人路徑，實現(xiàn)法治在國家治理與人才培養(yǎng)中的良性互動。

注釋

*課題：吉林省高教科研課題重點自籌項目：全面依法治國背景下大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑研究（項目編號：JGJX2023C78）

** 為本文通信作者。

① 《教育部、司法部、全國普法辦關(guān)于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知出臺》，《光明日報》2016年7月20日第6版。

① 本書編寫組：《思想道德與法治》，高等教育出版社2023年版。

① 孫笑俠：《法治思維的基本要領(lǐng)》，《學(xué)習(xí)月刊》2015年第1期，第11—13頁。

② 蔡曉衛(wèi)：《論高校大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成》，《中國高教研究》2014年第3期，第76—79頁。

③ 徐科瓊、趙紅梅：《試析當(dāng)代大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑》，《西南石油大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第18卷第4期，第115—120頁。

④ 鄧映婕：《新時代大學(xué)生法治思維培育：訴求、內(nèi)容、路徑》，《沈陽大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第22卷第4期，第490—495頁。

① 尹奎杰：《法治認(rèn)同培育的理性邏輯》，《北方法學(xué)》2016年第10卷第3期，第113—121頁。

② 尹奎杰：《法治認(rèn)同培育的理性邏輯》，《北方法學(xué)》2016年第10卷第3期，第113—121頁。

③ 黎鯤：《全面依法治國背景下大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成路徑研究》，《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2022年第34卷第3期，第71—77頁。

① 程朝陽：《論法律思維及其養(yǎng)成——以法理學(xué)本科教育為例》，《中國法學(xué)教育研究》2008年第2期，第99—119、209頁。