關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

葉露艷

摘要：近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要求越來越嚴(yán)格。特別是對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加重視。為了充分保障行政事業(yè)單位內(nèi)部實施的各項工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)財務(wù)部門的預(yù)算管理是一項重點工作。我們應(yīng)根據(jù)單位的實際情況合理編制單位預(yù)算，要加強(qiáng)對預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采取有效的提高預(yù)算管理水平，以提高預(yù)算資金的使用效益。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的重要性，分析了預(yù)算管理目前存在的問題及其原因，并提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

在當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)改革的時代背景下，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行更加高質(zhì)量的預(yù)算工作，才能發(fā)揮出資金的價值。雖然一些行政事業(yè)單位對其高度重視，但仍然存在諸多不足，尤其是一些單位預(yù)算管理意識淡薄，認(rèn)識不足。預(yù)算管理制度不規(guī)范，后續(xù)監(jiān)督不到位，增加了財務(wù)風(fēng)險隱患。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）有利于國家公共資源的合理配置

行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源是財政撥款，一般資金都是用于各行政事業(yè)單位的經(jīng)費和項目的資金，這就要求行政事業(yè)單位有效的配置和合理利用國家資源，實現(xiàn)資金使用效率最大化。預(yù)算管理工作質(zhì)量將直接影響到這一目標(biāo)的實際效果，關(guān)系到能否滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，根據(jù)單位的實際情況合理制定有效可行的單位的預(yù)算，而且要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對于需要調(diào)整的預(yù)算根據(jù)流程及時的調(diào)整以免造成資源流失、浪費。做好績效監(jiān)督預(yù)算，實現(xiàn)財政資金的高效利用、科學(xué)配置。

（二）提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率

提高行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率，應(yīng)先樹立全面預(yù)算的管理理念。充分發(fā)揮預(yù)算管理的整合功能，提升員工素質(zhì)，讓全員都參與進(jìn)來。每個員工、項目、部門都參與到全面預(yù)算的每個環(huán)節(jié)，管理層應(yīng)該在單位內(nèi)部樹立預(yù)算意識，促進(jìn)各個部門配合工作。制定切實可行的預(yù)算管理體系。通過預(yù)算編制、實施和修正，可以更好的使用資金，提高預(yù)算管理效率，為實現(xiàn)目標(biāo)提供合理的保證。為降低單位財務(wù)風(fēng)險，需要建立和完善全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制依據(jù)，編制內(nèi)容，確保預(yù)算編制的合理性、全面實現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)的內(nèi)容。為順利完成行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作提供基本保障。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，推進(jìn)廉政建設(shè)

提高綜合預(yù)算管理水平，有利于優(yōu)化資源分配，使各部門在各經(jīng)濟(jì)活動中都能實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。由于每年的資金流入流出金額較大，這就要求各機(jī)關(guān)要強(qiáng)化預(yù)算管理，實現(xiàn)對財政資金的全面控制，有利約束，保證資金的合理分配。我們要全面推進(jìn)預(yù)算管理，單位上的所有收入、支出全部納入財政預(yù)算，讓每一筆的收入和支出公開化，從制度層面上保障了財政資金的公開和透明，這對于推進(jìn)我國的廉政建設(shè)具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不足

1.行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的全員性認(rèn)識不夠

部分機(jī)關(guān)不注重預(yù)算管理，不注重預(yù)算管理，就會以為預(yù)算管理工作只是編制單位一年預(yù)算收支計劃，將此項工作歸屬于財務(wù)部門，但實際情況是要求全員性參與。由于財務(wù)部無法對業(yè)務(wù)部門的資金需要有一個全面的了解，而各個科室的工作人員如果不能及時進(jìn)行溝通，不能主動參與到預(yù)算的制定中，這就會造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確，實際情況與預(yù)算數(shù)額存在很大差異，無法確保經(jīng)費的有效利用。因此，就需要機(jī)關(guān)從管理到全體員工的參與，把目標(biāo)和職責(zé)分解到每個員工身上，并主動地配合財務(wù)部做好工作。

2.行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的全過程認(rèn)識不夠

有的機(jī)關(guān)則把經(jīng)費的來源歸結(jié)為財政撥款，在資金申請使用過程中沒有將預(yù)算年度收支增減因素的預(yù)測與經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配，支出的安排也沒有體現(xiàn)厲行節(jié)約、勤儉辦事的宗旨。預(yù)算管理中主要由財政部門主導(dǎo)，而各業(yè)務(wù)部門的參與程度較低，造成預(yù)算管理不夠科學(xué)，預(yù)算管理責(zé)任、權(quán)力和利益不匹配，預(yù)算范圍不全面，各個預(yù)算之間缺乏整合。

3.行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確度認(rèn)識不夠

預(yù)算編制在全面預(yù)算管理起著非常重要的作用，作為全面預(yù)算管理的第一步首先應(yīng)對行政事業(yè)單位的資金收支計劃做出合理的編制。但有些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為資金申請的越多越好，不考慮應(yīng)首先對預(yù)算的項目進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價報告上報資金需求。這樣就不能準(zhǔn)確的、合理的為預(yù)算編制提供有效的信息。降低了預(yù)算編制的編制質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算編制是最主要的工作也是最基礎(chǔ)的工作。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時預(yù)算方法不科學(xué)，沒有做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡甚至有的單位出現(xiàn)赤字預(yù)算。還有有些行政事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的職責(zé)，由于財政部門的介入程度較低，造成了預(yù)算編制不合理、不全面、部門間不協(xié)調(diào)，使全面預(yù)算難以形成。預(yù)算編制的時機(jī)把握不準(zhǔn)，過早或過遲會使預(yù)算的精確度降低，從而影響到預(yù)算的實施。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對項目的預(yù)算執(zhí)行不到位，其中存在一些問題和不足。在實際工作中，我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制存在著行政審批的盲目性、審批權(quán)限、審批程序等問題，造成了行政審批越權(quán)、重復(fù)審批，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和嚴(yán)肅性。由于在預(yù)算實施過程中缺少有效的監(jiān)督，致使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相互分離脫節(jié)。支出管理不規(guī)范、過于隨意、支出控制松懈。

行政事業(yè)單位在完成預(yù)算編制后，實現(xiàn)單位對資源的合理配合，提高資金的有效使用，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。但一些單位在實際執(zhí)行中存在著許多問題。例如：一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，預(yù)算目標(biāo)設(shè)定過高，脫離本單位的實際情況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)通過努力也無法實現(xiàn)，不具有可行性。在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時，預(yù)算指標(biāo)缺乏量化和細(xì)化，內(nèi)容不全面、所需資金構(gòu)成不合理。這些存在的問題導(dǎo)致在實際操作中會出現(xiàn)無預(yù)算、預(yù)算支出超支等問題，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，一些行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況分析不及時，各部門之間溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過快或過慢。還有的單位對項目資金隨意改變用途，沒有專款專用。單位出現(xiàn)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金也沒有按規(guī)定使用或報批審核。

（四）預(yù)算管理考核及績效評價制度不完善

預(yù)算考核是對各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算完成的結(jié)果進(jìn)行檢查、考核和評價，也是為行政事業(yè)單位實施獎懲和激勵提供重要的依據(jù)。有些行政事業(yè)單位的績效考核就是擺設(shè)，考核結(jié)果不全面、制度不健全，沒有從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行再到預(yù)算結(jié)果分析，沒有起到真正監(jiān)督和考核的作用。一些單位在預(yù)算考核中存在人為因素，影響了公正性?？己酥贫群酮剳椭贫纫膊灰?guī)范。甚至敷衍，沒有一個強(qiáng)有力的部門來監(jiān)督和負(fù)責(zé)預(yù)算管理。

由于某些機(jī)關(guān)的業(yè)績考核體系不夠健全，不能保證預(yù)算管理的有效實施。但在實施過程中，卻出現(xiàn)了許多問題，有的部門無法及時對評價結(jié)果進(jìn)行及時的反饋，有的項目完工后無法對項目進(jìn)行評價、評價，導(dǎo)致績效考核不能發(fā)揮其作用。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的完善對策

（一）重視、提高預(yù)算管理的管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理的重要性。增強(qiáng)全員的法律意思及預(yù)算意識。要從思想上改變預(yù)算管理不應(yīng)是財務(wù)部門的工作，而是需要全員參與進(jìn)去，全面的了解預(yù)算管理。定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)素質(zhì)。樹立“先管預(yù)算，后用錢”的觀念，讓每一位員工認(rèn)識到：在制定預(yù)算管理目標(biāo)時對項目進(jìn)行分解，落實相關(guān)責(zé)任。無論什么項目都要合理的編制預(yù)算，要全員參與達(dá)到各部門之間的密切配合，相互支持增強(qiáng)全局意識。在編制預(yù)算時提供合理的項目綜合評價，使預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、合理性得到有效的保障。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制制度，應(yīng)該明確預(yù)算的編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制程序和方法。要對每個項目的收入和支出進(jìn)行量化核算，確保所有的收支數(shù)據(jù)都是真實、準(zhǔn)確的。在編制預(yù)算中首先應(yīng)依法依規(guī)編制預(yù)算，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)編制預(yù)算。其次，應(yīng)厲行節(jié)約編制預(yù)算，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，從嚴(yán)從緊編制公用經(jīng)費預(yù)算。最后是績效編制預(yù)算，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算管理理念將績效理念融入預(yù)算管理全過程。

（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行，提高管理成效

1.預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

預(yù)算編制是否科學(xué)是決定預(yù)算執(zhí)行的前提。一些行政事業(yè)單位要在編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證在工作中有效地實施預(yù)算，并在實施預(yù)算時加強(qiáng)對項目實施的追蹤。加強(qiáng)財政收支管理，提高財政撥款的效率。明確各崗位預(yù)算目標(biāo)和各單位的崗位職責(zé)，加強(qiáng)財政收支管理，提高財政撥款的效率。明確各部門的預(yù)算指標(biāo)、工作職責(zé)，嚴(yán)格落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，定期審核預(yù)算項目的實施，尤其是大型項目的聯(lián)合決策和聯(lián)合審批。堅決杜絕超預(yù)算和無預(yù)算支出，跟蹤工程進(jìn)展，并及時組織分析小組討論，并提供解決辦法，從而使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范化、合理化。

2.在預(yù)算編制時將預(yù)算項目細(xì)化分解，完善項目績效評價目標(biāo)

在預(yù)算編制過程中，對績效評價指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定可行的項目績效評價指標(biāo)，建立完善的績效評價信息系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作能力建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行要在各部門、各員工、各方面落實，將預(yù)算目標(biāo)與崗位考評相結(jié)合，充分調(diào)動各部門和員工的積極性，充分發(fā)揮員工的價值，保證預(yù)算的全面實施。

3.在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)及時監(jiān)督建立科學(xué)的監(jiān)督體系

為保證預(yù)算的充分執(zhí)行，及時跟進(jìn)和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金挪作他用、資金浪費、超支、應(yīng)收少收等不良問題。一旦在實施過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，必須立即找到原因，研究解決方案，及時整改落實。要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系，確保工作成效。

4.保證預(yù)算編制的合理性及精準(zhǔn)性

建立科學(xué)完善的預(yù)算編制制度是保證預(yù)算編制工作順利開展的首要條件。制定合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算是一項非常重要和細(xì)致的工作。應(yīng)從本單位的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮編制人員的積極性和工作熱情的潛能，充分掌握本單位預(yù)算年度的收支情況。對于一些較大的項目應(yīng)提前做好項目的規(guī)劃，做好項目前期準(zhǔn)備工作、項目評估和可行性論證工作。對于跨年度項目，預(yù)算應(yīng)分年度下達(dá)預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確、及時、高效?！叭?jīng)費”、公務(wù)接待費及會議費應(yīng)重點控制支出，嚴(yán)格控制在在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，逐層上報。在執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)重大變化應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，整合資源。

5.預(yù)算編制應(yīng)遵循事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

預(yù)算管理的監(jiān)督應(yīng)遵循：事前監(jiān)督。主要是對尚未支付以及未實施的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，阻止非法或沒有效益的業(yè)務(wù)活動，重點應(yīng)在“防”。事中監(jiān)督，對單位的經(jīng)濟(jì)活動在進(jìn)行中就進(jìn)行監(jiān)督檢查及時掌握財政收支進(jìn)度和存在問題，及時采取調(diào)節(jié)管控措施。事后監(jiān)督，對已經(jīng)結(jié)束的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，對工作成績做出正確的評價，總結(jié)工作經(jīng)驗。對存在的缺點和問題，采取措施，提出計劃和建議，不斷完善管理。

（四）完善建立健全預(yù)算考核績效評價管理制度

認(rèn)真審核行政事業(yè)單位各類項目的績效考核，對于不合格、不符合要求的項目不予安排預(yù)算，設(shè)定績效目標(biāo)、績效跟蹤、進(jìn)行績效評價，在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等全過程中，加強(qiáng)對政府經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性的管理?？冃гu估是一個非常復(fù)雜、非常重要的環(huán)節(jié)，因此，要對各部門利用財政資金進(jìn)行資源分配，必須采用多種方式來衡量。政府機(jī)關(guān)要重視對工程支出績效的評價方法，規(guī)范其工作流程。要實現(xiàn)預(yù)算編制目標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，評價預(yù)算完成情況，評價結(jié)果再反饋。目前，我國尚有部分工程沒有納入到績效管理中，沒有涉及到全部的項目，造成了沒有納入到績效管理中的工程建設(shè)中，資金利用效率不高，質(zhì)量低效。要盡快將各項工程納入績效考核的管理范疇，以提高基金的使用效率。

壓實績效管理責(zé)任，強(qiáng)化各部門、各單位的預(yù)算管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”。推行績效管理的激勵約束，并將績效成果與預(yù)算、政策調(diào)整相結(jié)合，以促進(jìn)員工的工作表現(xiàn)。推進(jìn)績效信息公開，建立預(yù)算績效信息系統(tǒng)。對預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度及績效管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)?！?/p>

現(xiàn)階段，很多機(jī)關(guān)對業(yè)績考核結(jié)果沒有建立實質(zhì)性的獎勵和懲罰機(jī)制，沒有將考核結(jié)果和下一年度的業(yè)績聯(lián)系起來?？冃Ч芾砗皖A(yù)算管理是脫節(jié)的，不能很好的實現(xiàn)。由于績效考核的約束力較低，因此，要采取針對性的措施，采取具體的政策來約束政府機(jī)關(guān)，使其更加注重績效考核的重要性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對成績優(yōu)異的項目，在經(jīng)費分配上要給予重點扶持。對評估結(jié)果良好的項目，在安排經(jīng)費時給予優(yōu)先保證，對于績效評價結(jié)果為中的項目，在安排資金時從緊從嚴(yán)，減少資金的安排。對于評價結(jié)果差的項目應(yīng)進(jìn)行通報、約談、暫緩撥付資金或按一定比例減少預(yù)算。

行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理考核制度，應(yīng)建立重預(yù)算、重管理、重績效的文化氛圍和良好的環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理意識并將預(yù)算績效考核納入單位和干部考核體系，使預(yù)算績效管理有一個良好的發(fā)展環(huán)境。將預(yù)算編制、執(zhí)行過程中績效管理信息公開，使整個預(yù)算績效管理從編報、申請到執(zhí)行、反饋的全過程受到公眾的監(jiān)督管理。強(qiáng)化績效管理意識，確?？冃Ч芾淼挠行嵤?，實現(xiàn)公開促規(guī)范。推改革，提效能的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總之，要重視行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，不斷完善管理內(nèi)容，提高管理效率與質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算編制的質(zhì)量，加大預(yù)算管理的執(zhí)行力與監(jiān)督。推動預(yù)算管理的有效實施。以此提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平和財政資產(chǎn)配置的效率。

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