以法治力量呵護(hù)城市文明
——《梅州市文明行為促進(jìn)條例》出臺側(cè)記

文 鐘宇亮 楊 洋

《梅州市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第四十六次會議表決批準(zhǔn)，已于去年11月1日正式實施。

“要將條例實施與創(chuàng)建全國文明城市工作統(tǒng)籌融合起來，把握結(jié)合點、找準(zhǔn)切入點、緊扣關(guān)鍵點，深化各項攻堅整治，切實治出秩序、治出習(xí)慣、治出文明”。條例實施以來，梅州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)紛紛走進(jìn)社區(qū)發(fā)放條例單行本，開展條例宣講，積極營造學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

文明是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更是一座城市的幸福底色，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力。在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，梅州市充分運用法治思維和法治方式，推進(jìn)文明行為立法，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)新時代梅州精神文明建設(shè)。

為讓文明風(fēng)尚內(nèi)化于心，外化于行，條例打出長效“組合拳”，從規(guī)范與倡導(dǎo)、相關(guān)單位職責(zé)與分工、重點治理等方面對市民文明行為進(jìn)行引導(dǎo)，多點發(fā)力鞏固文明城市創(chuàng)建成果，為提升城市“軟實力”提供“硬支撐”。

以立法回應(yīng)群眾呼聲

每當(dāng)在公園散步，看到?jīng)]有佩戴好牽引繩的狗時，家住梅江區(qū)東匯城的曾敏華（化名）都會趕忙躲得遠(yuǎn)一點，這讓從小怕狗的她感到很苦惱。“如今咱們梅州也有法規(guī)規(guī)定遛狗要牽繩，讓人更心安了?！?/p>

在維護(hù)社區(qū)公共文明方面，條例規(guī)定“遛狗應(yīng)當(dāng)使用牽引繩，為犬只佩戴口嚼或者嘴套，主動避讓行人，及時清理其排泄物”。

文明行為促進(jìn)工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，是一個城市重要的軟實力。而公民文明行為的養(yǎng)成，則需要德法兼施。

“條例的出臺，從法治角度引領(lǐng)正確的價值判斷，既是提升公民道德素養(yǎng)的現(xiàn)實需要，也是提升文明城市品質(zhì)的客觀需要。”梅州市人大常委會法制工作委員會主任楊遠(yuǎn)東說。

翻開條例，五章共三十四條內(nèi)容赫然呈現(xiàn)在眼前。梳理可發(fā)現(xiàn)，條例以領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)，更多地通過倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性條款來傳達(dá)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向和公民的價值準(zhǔn)則。具體而言，條例規(guī)范與引導(dǎo)公共場所、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村等一般場所和交通、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)等特定領(lǐng)域的文明行為，并將文明出行、綠色健康生活等文明生活方式寫入法規(guī)，加快促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

文明行為涉及方方面面。如何突出重點，又兼濟(jì)各方，是本次立法面臨的首要問題。人民有所呼，立法有所應(yīng)。聚焦廣大群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的熱點、痛點問題，回應(yīng)群眾的訴求，條例堅持開門立法，多次面社會各界征求意見。

“在一審后，我們收到修改意見約80條，其中獲得采納的有44條，未采納的意見建議已做好解釋反饋工作?！睏钸h(yuǎn)東舉例，根據(jù)群眾建議，條例在社區(qū)文明方面增加了遵守物業(yè)管理規(guī)約、避免社區(qū)居家噪聲擾民、家長對未成年人不安全行為進(jìn)行約束管教等內(nèi)容。

“在條例的引導(dǎo)下，大家會更好地規(guī)范、約束自我行為，久而久之，社會整體文明素質(zhì)勢必會得到有效提升?！闭劶皩嵤┣熬?，楊遠(yuǎn)東滿懷信心。

“客家特色”融入文明生活

中超賽場上，首支縣級中超球隊梅州客家隊一路披荊斬棘，讓人眼前一亮；梅縣東山中學(xué)的綠茵場上，足球少年們放肆奔跑，揮灑著汗水……

“為加快東山中學(xué)全國青少年校園足球特色學(xué)校、廣東省足球傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)，早在三年前，我們便開始招收男子足球?qū)ｍ椛?，不斷培養(yǎng)足球運動后備人才?！睎|山中學(xué)體育教研組組長、學(xué)校足球隊主教練翁卓嘉介紹，此外，學(xué)校每年還會舉辦班級足球比賽，讓更多學(xué)生參與到這項運動中。

足球是梅州一張響亮的名片。如今，足球人口占梅州市總?cè)丝诘?8.3%，居廣東21個地級以上市首位，其中參與足球運動的學(xué)生人數(shù)達(dá)到25萬人。去年9月，梅州市獲評“十四五”期間第二批全國足球發(fā)展重點城市。

1.1.1 煙葉樣品 選取2015—2016年農(nóng)戶于采收期初烤的代表性煙葉樣品407個，包含X2F、B2F、C3F和B2R等4個不同等級，其中，X2F、B2F和C3F各119個樣品，B2R 50個樣品。每個樣品2.0 kg。

為了展現(xiàn)足球之鄉(xiāng)風(fēng)采，條例從全民足球參與、少年兒童足球啟蒙、足球歷史挖掘、發(fā)揚球鄉(xiāng)精神等維度出發(fā)，積極推動足球文化融入文明生活。

條例第二十七條提出，倡導(dǎo)舉辦各級各類社會足球賽事活動，發(fā)動社會各界參與；開展公益性足球培訓(xùn)活動，舉辦足球技能啟蒙、足球運動健康公益講座和培訓(xùn)；推進(jìn)體現(xiàn)梅州足球歷史的文物保護(hù)工程建設(shè)；發(fā)揚公平競賽精神等。

翁卓嘉認(rèn)為，法規(guī)正式實施后，有利于營造更加濃厚、良好的足球氛圍，讓更多孩子動起來，為創(chuàng)建足球特區(qū)夯實基礎(chǔ)。

客家文化是梅州創(chuàng)建文明城市的靈魂。作為文明行為促進(jìn)方面的綜合性、系統(tǒng)化地方性法規(guī)，條例密切結(jié)合實際，突出梅州特色，傳承紅色基因，體現(xiàn)客家文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)底蘊。

在傳承紅色基因方面，條例提倡公民講好蘇區(qū)故事，參加紅色教育、紅色宣傳和紅色旅游，主動捐獻(xiàn)紅色資料、文物等；傳承客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，倡導(dǎo)傳承客家傳統(tǒng)美德，弘揚良好家風(fēng)、家訓(xùn)，保護(hù)和傳承客家傳統(tǒng)藝術(shù)形式，加強對客家文物的保護(hù)。

以文化人，方能凝聚城市精神向心力。當(dāng)下，梅州正加快創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的“三宜”城市，積極融入粵港澳大灣區(qū)，條例鼓勵單位和個人增強城市自豪感，展現(xiàn)文明的城市形象，為城市發(fā)展注入活力。

梅州新貌（資料圖片）

制度保障呵護(hù)文明成長

制定文明行為促進(jìn)條例，是梅州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)重要論述精神的具體行動，對創(chuàng)建文明城市工作、提升社會文明程度具有重要意義。

法規(guī)的有效實施關(guān)鍵在于執(zhí)行。條例堅持問題導(dǎo)向，對不文明現(xiàn)象說“不”。在第三十條中，提出對突出的不文明行為實行重點治理清單制度。其中應(yīng)當(dāng)包含公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通秩序、城鄉(xiāng)生活、網(wǎng)絡(luò)電信、文化旅游、環(huán)境污染、設(shè)施建設(shè)等方面的不文明行為。

楊遠(yuǎn)東告訴筆者，相關(guān)部門將對清單重點治理，及時查處，杜絕后患，讓群眾切身體會法規(guī)的作用。

文明行為的普及與促進(jìn)，是一個長期漸進(jìn)的過程，既需要各部門各司其職、各盡其責(zé)，也需要加強協(xié)同、合力打出治理“組合拳”，并且久久為功。

“首先明確了各部門職責(zé)，為其開展執(zhí)法工作提供依據(jù)。”據(jù)楊遠(yuǎn)東介紹，條例規(guī)定了網(wǎng)信主管部門應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)；發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)完善社會信用體系建設(shè)；教育主管部門應(yīng)當(dāng)開展文明校園創(chuàng)建和文明教育實踐互動；公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法治理和及時查處交通、治安等領(lǐng)域的不文明行為等。

條例指出，對于列入重點治理清單的不文明行為，市、縣級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

如何區(qū)分處理好違法的以及尚未構(gòu)成違法兩種不文明行為？條例的答案是：堅持教育與懲罰相結(jié)合。

違反條例規(guī)定實施不文明行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如果實施不文明行為，但相關(guān)法律法規(guī)未規(guī)定行政處罰的，條例規(guī)定有關(guān)執(zhí)法機關(guān)可以對行為人予以批評教育?！案黝惷襟w可以對行為人的不文明行為依法曝光?！?楊遠(yuǎn)東補充說。

接下來，將條例內(nèi)容融入尋常百姓家，是梅州創(chuàng)建文明城市的重點。據(jù)了解，目前，梅州市人大常委會通過多媒體立體式開展宣講宣傳活動，印發(fā)了10萬多冊條例單行本，為各級各部門單位組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動提供保障，在公園、廣場、景區(qū)等人流密集場所廣泛發(fā)放展示，并結(jié)合行業(yè)特點制作有針對性的宣傳品供群眾學(xué)習(xí)瀏覽，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵德守禮、文明守法。