個(gè)人資料保護(hù)應(yīng)隨著 科技及社會(huì)發(fā)展而加以完善

我們注意到澳門的《個(gè)人資料保護(hù)法》已沿用長(zhǎng)達(dá)十多年，未必能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且因應(yīng)現(xiàn)代科技及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，亦帶來(lái)個(gè)人資料保護(hù)的新問題。您認(rèn)為都存在哪些問題？應(yīng)如何完善規(guī)範(fàn)，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐？

澳門金融法律學(xué)會(huì)崔天立理事長(zhǎng)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步和普及化，個(gè)人資料保護(hù)的安全及隱私也變得越來(lái)越重要，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)針對(duì)其科技及社會(huì)的發(fā)展，而加以進(jìn)行修改及完善，如有關(guān)現(xiàn)時(shí)電子平臺(tái)與個(gè)人資料的問題，往往使用者都會(huì)在無(wú)意識(shí)下產(chǎn)生一些數(shù)位資訊。由於科技技術(shù)所帶來(lái)的便捷性，使用者可能會(huì)因而缺少考慮到個(gè)人資料可能會(huì)被侵犯所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)時(shí)法規(guī)法制確切存在個(gè)人資料保護(hù)的新問題；然而，另一方面資料當(dāng)事人也需要與時(shí)俱進(jìn)提高其對(duì)個(gè)人資料保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

澳門群力智庫(kù)雷民強(qiáng)副理事長(zhǎng)：澳門的個(gè)人資料保護(hù)的法律當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但沒有考慮到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。早在2021年9月，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式施行，據(jù)了解該法聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問題，確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，數(shù)據(jù)安全審查等基本制度，並明確了相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。我認(rèn)為對(duì)澳門完善《個(gè)人資料保護(hù)法》有一定的參考價(jià)值。

在此我認(rèn)爲(wèi)有以下問題值得思考：一是特區(qū)政府在這個(gè)法律的修改上，首先要適應(yīng)到政府的法律應(yīng)用，現(xiàn)在居民的個(gè)人資料在澳門身份證明局保存之後，其中有一個(gè)欄目是，澳門居民將自己的個(gè)人資料傳送到澳門的其他政府部門，需要選擇同意與否，據(jù)悉很多居民未選擇“同意”這一選項(xiàng)，因此在澳門政府部門申請(qǐng)不同的文件或證明的時(shí)候，需要重複輸入資料，這種情況缺失效率。我認(rèn)爲(wèi)在這項(xiàng)法律的修改上，要適應(yīng)電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用，這其中包含個(gè)人資料。我們對(duì)政府的個(gè)人資料應(yīng)用，應(yīng)采取絕對(duì)信任的態(tài)度，同時(shí)建議有一個(gè)政府部門來(lái)統(tǒng)籌澳門居民個(gè)人資料的登記及變更等。

此外隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及電子應(yīng)用的發(fā)展，一些手機(jī)APP過度索取個(gè)人資料，如果用戶不同意，在應(yīng)用上就會(huì)被限制；不應(yīng)將手機(jī)聯(lián)絡(luò)清單，用預(yù)設(shè)同意就可以索取。還有隨時(shí)跟蹤個(gè)人的地理位置，我認(rèn)為這些都可謂“過度索取”。希望將來(lái)個(gè)人資料保護(hù)法律對(duì)於手機(jī)APP這種過度索取行為有所規(guī)管，對(duì)其有限制性。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)施麗君常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)：我認(rèn)為目前澳門發(fā)展當(dāng)中主要存在三方面的問題：

一、隨著科技發(fā)展日新月異，再加上，過往三年疫情的影響下，加速人們的生活方式與習(xí)慣出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，公眾的社交、學(xué)習(xí)、工作、娛樂等日?；顒?dòng)正加速向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。其中，尤以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展最為迅速，因應(yīng)其便利性、多樣性、跨地區(qū)性及非接觸性等優(yōu)勢(shì)，再加上網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付的日益普及，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為疫情下大眾日常生活不可或缺的一部分。當(dāng)中對(duì)於個(gè)人資料收集、使用或洩露亦會(huì)隨之增加，為犯罪份子提供了可乘之機(jī)，實(shí)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密等犯罪行為，對(duì)公眾個(gè)人隱私存在較大挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)。

二、推動(dòng)智慧城市建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)，特區(qū)政府於近年來(lái)積極建設(shè)智慧城市，並與阿里巴巴簽定合作協(xié)助，推動(dòng)澳門在政務(wù)、交通、旅遊和醫(yī)療等領(lǐng)域的智慧化，同時(shí)，亦建設(shè)本澳雲(yún)計(jì)算中心，以推動(dòng)澳門智慧城市急速發(fā)展。這當(dāng)中涉及到大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的應(yīng)用，因此，對(duì)於數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用，甚至是公開，都需要建立全面數(shù)據(jù)應(yīng)用及安全系統(tǒng)，以做好隱私的保護(hù)。

三、近年本澳企業(yè)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊情況不斷增加，去年更出現(xiàn)常用的支付平臺(tái)因受到網(wǎng)絡(luò)攻擊使市民無(wú)法使用，情況嚴(yán)峻。事實(shí)上，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊不單是攻擊系統(tǒng)，還有可能會(huì)盜取大量用戶資料，甚至被網(wǎng)上公開或放售。澳門社會(huì)以中小企業(yè)為主，在這方面資源缺少，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)，澳門大多數(shù)中小企業(yè)將無(wú)所適從，因此，隨著日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅之下，保障網(wǎng)絡(luò)安全，增加中小企業(yè)數(shù)據(jù)安全應(yīng)要加倍重視，更需要進(jìn)一步提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全防範(fàn)意識(shí)，讓中小企有足夠能力降低被攻擊風(fēng)險(xiǎn)率。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士何駿豪大律師：關(guān)於澳門特區(qū)的個(gè)人私隱保護(hù)，主要由本澳《第8/2005號(hào)法律》（以下簡(jiǎn)稱：《個(gè)資法》）所規(guī)範(fàn)；根據(jù)該法律第四條、第一款、第一項(xiàng)的定義，明確了“個(gè)人資訊”是指某個(gè)身份已確定或身份可確定的自然人（資料當(dāng)事人）有關(guān)的任何資訊，當(dāng)中包括聲音和影像。參考有關(guān)當(dāng)局過往所公佈的案例，其中涉及的投訴個(gè)案，大都是以不當(dāng)披露或使用資料當(dāng)事人的影像、證件資料、出生日期、聯(lián)絡(luò)電話、職業(yè)及地址為主。隨著現(xiàn)代科技及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我們也逐步邁向大數(shù)據(jù)年代，通過數(shù)據(jù)科技應(yīng)用，人類的個(gè)人生活習(xí)慣，以致日常的行為模式，例如：消費(fèi)、喜好、出行等等，均有機(jī)會(huì)透過智能手機(jī)、社交平臺(tái)、電子支付、智慧城市的不斷發(fā)展，上傳到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其針對(duì)下載手機(jī)應(yīng)用程式的情況，資料當(dāng)事人更往往是被要求同意及允許其“私隱條款”，才可以使用相關(guān)的應(yīng)用程式。

因此，為避免應(yīng)用程式所有人濫用有關(guān)《個(gè)資法》第六條所指的當(dāng)事人明確同意，立法者可以考慮，針對(duì)上述所指的“私隱條款”訂明一些強(qiáng)制性法規(guī)，以禁止應(yīng)用程式所有人利用“同意”來(lái)侵害當(dāng)事人的個(gè)人資料，及不正當(dāng)?shù)仄x原有之使用目的。