“五廉法”助推清廉村居建設(shè)

□ 李晉勇

走進靜樂縣辛村鄉(xiāng)青龍山村，天瓦藍，樹成蔭，梯田層疊；街道整潔，青磚彩瓦的庭院；一處處廉潔文化長廊、一幅幅廉政標語隨處可見……青龍山村從昔日被重點關(guān)注的“矛盾村”蝶變?yōu)槿缃衩耧L清朗的“文明村”，這是靜樂縣開展清廉村居建設(shè)的一個剪影。

去年以來，靜樂縣紀委監(jiān)委認真貫徹落實省市紀委關(guān)于對“三個一批重點村社”治理整治工作要求，積極探索基層治理能力提升與清廉村居建設(shè)實踐相結(jié)合的新路徑，緊緊圍繞村社“班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風清朗”的建設(shè)目標，以黨建引廉、機制筑廉、制度護廉、監(jiān)督保廉、文化育廉“五廉法”助推全縣清廉村居建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕注入新動能、新活力。

黨建引廉，奏響清廉村居建設(shè)“廉心曲”

“清廉村居建設(shè)不僅讓村務(wù)工作進一步透明，工作合力進一步提高，也讓干群關(guān)系更加密切起來……”青龍山村黨支部書記王懷德如是說。抓好基層黨建，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的第一個關(guān)卡。重點村社治理整治工作開展以來，靜樂縣堅持黨建引領(lǐng)，加強基層組織陣地建設(shè)，嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷錘煉黨員干部作風，持續(xù)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分釋放黨風廉政建設(shè)效能優(yōu)勢?？h紀委監(jiān)委制定了“三個一批重點村社”監(jiān)督治理工作方案，摸準村情實際，改善村社辦公環(huán)境，嚴格監(jiān)督執(zhí)行“三會一課”制度，按計劃組織實施基層干部能力提升培訓，開展村社“兩委”班子成員公開清廉承諾，常態(tài)化開展廉潔思想教育、鄉(xiāng)村廉政大講堂和觀看警示教育片等活動，教育引導黨員干部夯實思想根基，把準政治方向，永葆忠誠、干凈、擔當?shù)恼伪旧?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞提升基層組織力，把基層黨組織建設(shè)與建強村社“兩委”班子、服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、保障群眾利益深度融合，突出基層黨支部的組織領(lǐng)導核心地位，強化對村（社）委會、村集體經(jīng)濟組織、村（社）務(wù)監(jiān)督委員會等組織的領(lǐng)導作用，凡涉及村社基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織召開會議研究討論后按程序決定，同時推動探索“黨員+代表”聯(lián)席會議決策把關(guān)重要事項，讓村務(wù)決策更民主，也更惠民。

機制筑廉，凝聚清廉村居建設(shè)“廉動能”

把廉政建設(shè)充分融入到村社工作全過程、各領(lǐng)域，建立長效工作機制是推進清廉村居建設(shè)的關(guān)鍵。清廉靜樂建設(shè)開展以來，鵝城鎮(zhèn)探索強化網(wǎng)格管理與清廉村居建設(shè)同推進，強化責任擔當意識，助力社會綜合治理體系構(gòu)建，建成了鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、鎮(zhèn)干部包村、村社干部包組、組長包群眾代表、群眾代表包戶的“五級網(wǎng)格”管理工作機制，在疫情防控、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、民生服務(wù)等多項工作中，突顯出“事事有人管、人人身有責”的全新工作格局?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資格聯(lián)審小組成員單位溝通反饋機制建立后，由縣委組織部牽頭，開展對全縣村社“兩委”成員資格聯(lián)審，通過常態(tài)化全覆蓋的“政治體檢”及推行村社干部參選、履職、辭職“三項承諾”等，有效推動基層村社干部隊伍整體優(yōu)化和素能提升。建立村社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解工作機制，鼓勵村社矛盾糾紛調(diào)解委員會與“一約四會”組織協(xié)同開展工作，將不穩(wěn)定因素化解在基層，真正實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。在清廉村居示范創(chuàng)建中，縣民政局牽頭，組織部、紀委監(jiān)委、政法機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合，建立溝通協(xié)調(diào)工作機制，為推進示范建設(shè)管理和考評打下堅實的基礎(chǔ)，有利于將清廉村居建設(shè)與平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村等多項建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，便于清廉村居示范點的選樹推廣，有效凝聚起新時代鄉(xiāng)村建設(shè)強大動能。

靜樂縣岑山書院前高君宇雕塑。

制度管廉，織密清廉村居建設(shè)“廉控網(wǎng)”

實現(xiàn)清爽村務(wù)是清廉村居建設(shè)的重點，其根本在于權(quán)力運行是否嚴格規(guī)范、行權(quán)用權(quán)是否得到有效制約。針對村級權(quán)力運行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，縣紀委監(jiān)委緊盯流程關(guān)鍵點、聚焦村級事務(wù)點、瞄準群眾需求點，督促指導縣民政局及相關(guān)單位制定了《靜樂縣村級“小微權(quán)力”清單制度實施意見》，公布了《村級“小微權(quán)力”事項清單（試行）》《村級班子主要負責人責任清單》《村級“小微權(quán)力”事項辦理流程圖》《靜樂縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項指導目錄》等9 項規(guī)范性制度，圍繞“誰來辦”“怎么辦”，科學設(shè)計權(quán)力運行流程圖，讓干部照圖操作、群眾看圖辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷推進“四議兩公開”等重大事項民主決策制度化建設(shè)，進一步豐富和完善了村級民主理財、財務(wù)公開、民主監(jiān)督、村級事務(wù)管理等多項制度，從規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查等方面抓執(zhí)行、抓落實，并探索開展政府購買代理記賬服務(wù)創(chuàng)新試點，為提升農(nóng)村財務(wù)人員和農(nóng)村會計委托代理服務(wù)水平提供制度保障。

“民主懇談制度的常態(tài)化運行，為保障村民參與村務(wù)監(jiān)督提供了有效途徑，讓村務(wù)管理的權(quán)力在陽光下運行，及時化解了很多隱患苗頭，減少了信訪數(shù)量。”王村鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記侯錫銘說道。從實行民主懇談制度以來，全縣已舉行36 次民主議事懇談會，30 余項建議和咨詢事項獲得滿意答復、20 余項矛盾糾紛得到及時化解。民情分析會、民主懇談會等“廉情驛站”的制度化運行，廣泛收集民情民意，解決“身邊事”，杜絕“常困擾”，提升了群眾幸福感、獲得感、滿意度。

監(jiān)督保廉，筑牢清廉村居建設(shè)“廉防墻”

在杜家村鎮(zhèn)七泉坪村的陽光公示欄前，村民們正駐足觀看該村“星級文明戶”的評選公示結(jié)果。近年來，杜家村鎮(zhèn)紀委督促各村定期總結(jié)并及時公開村務(wù)管理情況，實現(xiàn)村“三務(wù)”公開和人員信息的公開公示，增強鄉(xiāng)村管理工作的透明度，廣泛接受黨員群眾全方位監(jiān)督?？h紀委監(jiān)委把進一步規(guī)范農(nóng)村“三務(wù)”公開作為推進基層治理監(jiān)督的重點，力促村社“三務(wù)”公開時必須做到權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，確保事前、事中、事后監(jiān)督不缺位、責任不松勁。在開展農(nóng)村集體“三資”管理貪腐問題專項治理中，縣紀委監(jiān)委以組建工作專班、開展摸底排查、列入巡察重點、提級查辦案件、開展整治整改、督促完善制度等，強化對集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等重點領(lǐng)域權(quán)力運行、風險防控的監(jiān)督，及時幫助和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聚焦村級小微權(quán)力、小型工程、小額資金“三小”開展專項監(jiān)督檢查，截至2022 年10 月份，共處置市縣重點問題線索7 件，黨紀政務(wù)處分6 人，其中有2 人被移送司法。在推動村社巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極完善縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機制，高效優(yōu)化整合監(jiān)督力量，全縣已有218 個行政村順利完成了“三員合一”工作目標，實現(xiàn)了基層紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督的融合貫通，構(gòu)建基層監(jiān)督體系，打通監(jiān)督“最后一公里”，群眾身邊腐敗問題和不正之風得到有效整治。

靜樂縣天柱山一角。

文化潤廉，營造清廉村居建設(shè)“廉生態(tài)”

秋季的汾河兩岸，瓜果飄香，村莊一派喜人的祥和景象?！扒辶寰咏ㄔO(shè)好呀，村干部們廉潔意識強了，辦事也公平了，大家談?wù)摰亩际侨绾伟l(fā)展致富的事?！闭f這話時，段家寨鄉(xiāng)木瓜山村的王二俊一臉幸福。近年來，該鄉(xiāng)深入挖掘名人廉吏的故事，傳承優(yōu)良家風鄉(xiāng)風，在五家莊村建成了清代廉吏李鑾宣故里廉政牌樓、鄉(xiāng)村廉潔文化一條街、家教家訓小廣場等廉潔文化景觀，讓群眾在日常生活中耳濡目染地接受廉潔文化熏陶。雙路鎮(zhèn)程子坪村在鄉(xiāng)村振興省級示范村建設(shè)中，開展鄉(xiāng)風文明庭院建設(shè)，建起了村廉潔文化廣場、村民清廉書屋，舉辦了“曬文化·曬風景”清廉故事薈及清廉文藝匯演等活動，讓整個村居的“廉”味濃濃。

為進一步擴大廉潔文化在村居建設(shè)中的輻射力和影響力，靜樂縣紀委監(jiān)委不斷推動廉潔文化實踐載體建設(shè)，建好縣黨風廉政教育基地，深挖廉政建設(shè)潛能，利用好部門優(yōu)勢資源，拓展了6處廉政教育實踐陣地；組織開展了靜樂縣2022“清廉杯”籃球賽，由縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位派出的23 支代表隊登場競技，盛況空前，被山西衛(wèi)視、黃河衛(wèi)視等多家媒體報道，受到了社會各界的一致好評；以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題舉辦的“清風廉韻?清廉靜樂”書法美術(shù)剪紙作品展，彰顯了群眾參與清廉建設(shè)的高度熱情；縣紀委與縣婦聯(lián)共啟“清風傳家”家庭助廉系列主題活動，讓廉潔蔚然成風、村社清風朗朗；縣委老干部局、縣文化、旅游局攜手縣老干部藝術(shù)團，聯(lián)合排演了廉政道情劇《清風頌》；縣清廉建設(shè)工作專班辦公室組織拍攝了《印象靜樂?清風廉韻》清廉單元創(chuàng)建主題宣傳片。場場廉潔文化盛宴，滴滴春風化雨潤廉，清廉靜樂“以清為美，以廉為榮”的價值理念，不斷融入清廉村居建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活的方方面面，成為新時代靜樂的新底色。