穩(wěn)中求進(jìn)，推動高質(zhì)量發(fā)展

張軍紅

作為在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的重要會議，2023年全國兩會舉世矚目，備受關(guān)注。如何貫徹落實(shí)全國兩會精神，準(zhǔn)確理解政策基調(diào)，把高質(zhì)量發(fā)展的主題貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大。

五個“來之不易”

過去五年極不尋常、極不平凡。對于今年《政府工作報(bào)告》中提到的“來之極為不易的新成就”，第十四屆全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委原副主任寧吉喆在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第161期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是保持中高速增長來之不易。雖然受疫情沖擊，2020年、2022年GDP分別只增長2.2%、3%，但過去五年我國經(jīng)濟(jì)年均增速5.2%，與歷史相比是中速，但與世界絕大多數(shù)國家相比屬于高速。

二是邁向高質(zhì)量發(fā)展來之不易。在創(chuàng)新發(fā)展方面，2022年我國R&D（全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.55%，超過歐盟國家平均水平。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2017年的2.71縮小到2022年的2.45，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快于東部地區(qū)。在綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，地級以上城市PM2.5濃度降到29微克/立方米。在開放發(fā)展方面，我國成為世界貨物貿(mào)易第一大國，外匯儲備穩(wěn)居世界第一。在共享發(fā)展方面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋10.5億人。

三是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來之不易。近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，補(bǔ)上了全面建成小康社會的最大一塊短板。

四是推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)來之不易。過去五年，我國高技術(shù)制造業(yè)年均增長10.6%，5G基站數(shù)量、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車產(chǎn)量在世界遙遙領(lǐng)先。

五是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來之不易。面對新冠疫情，有效守護(hù)了人民生命安全和身體健康。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2020年成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，2021年經(jīng)濟(jì)增長8.4%，2022年保持世界平均水平。尤其是近幾個月，較快實(shí)現(xiàn)了疫情防控政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，走出疫情大流行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

科技自立自強(qiáng)

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演變，國際競爭空前激烈，爭奪科技制高點(diǎn)成為大國博弈的主戰(zhàn)場。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。

“我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存，在全球創(chuàng)新版圖中的位置持續(xù)提升。但與此同時(shí)，與推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國科技創(chuàng)新仍存在短板和弱項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)研究較為薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)成果偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，頂尖科技人才仍然不足?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，面對外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國新發(fā)展階段的新要求，必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

在全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生看來，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，應(yīng)在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用?！凹尤隬TO后，中國制造業(yè)加快發(fā)展，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)趕上甚至超過世界領(lǐng)先水平。面對美國等西方國家在一些高科技領(lǐng)域的封鎖和打壓，我們只有堅(jiān)定走科技自立自強(qiáng)道路，加大投入技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊短板，才能突破瓶頸，追趕超越?！彼J(rèn)為，在這個過程中，企業(yè)直接參與市場競爭，知道在競爭中需要發(fā)展什么樣的技術(shù)，也更了解未來技術(shù)市場的發(fā)展趨勢，因此應(yīng)在科技創(chuàng)新中承擔(dān)起主體責(zé)任。“以TCL為例，我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在過去五年累計(jì)研發(fā)投入490億元，新增專利申請5萬件，已在液晶顯示、光伏材料等技術(shù)領(lǐng)域建立起競爭優(yōu)勢，對中國企業(yè)開拓全球業(yè)務(wù)也有很大影響。”同時(shí)他提醒，在全球化業(yè)務(wù)加快發(fā)展的同時(shí)，面臨的海外專利訴訟也會急劇增加，企業(yè)必須提升自身專利和知識產(chǎn)權(quán)能力，才能在拓展海外業(yè)務(wù)中免受技術(shù)打壓。

科技政策既要聚焦自立自強(qiáng)，也要堅(jiān)持國際合作。李東生認(rèn)為，中國制造業(yè)必須堅(jiān)定推進(jìn)全球化不動搖，“中國工業(yè)產(chǎn)出占全球的30%，而中國市場只能消納20%，中國制造業(yè)必須在全球產(chǎn)業(yè)市場拓展業(yè)務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值”。他建議，面對全球經(jīng)貿(mào)格局變化，中國企業(yè)要調(diào)整全球化方式，從單純輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，即把一部分產(chǎn)業(yè)鏈外移，扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在推動自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，也能為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，推動全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

王一鳴也表示，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，對外開放的地位不僅不會下降，而且要發(fā)揮更加重要的作用?！翱萍紕?chuàng)新離不開國際學(xué)術(shù)交流、思想碰撞、教育和科技交流，對外開放有利于提高科技創(chuàng)新能力，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對國際領(lǐng)先水平的超越，也為中國培養(yǎng)了大批人才，積累了人力資本，所以不能因?yàn)榻陙砜萍紕?chuàng)新能力的提升而放慢對外開放的腳步?！?/p>

提振民企信心

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，離不開民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，特別是近10年，民營企業(yè)數(shù)量由1085.7萬戶增長到4700多萬戶，世界500強(qiáng)企業(yè)由5家增加到28家；民營企業(yè)在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的占比超過80%。

在王一鳴看來，大力提振市場信心，最重要的是提振民營企業(yè)和民營企業(yè)家的信心?！案母镩_放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，一個重要的經(jīng)驗(yàn)就是激活民間投資熱情，把蘊(yùn)藏在民間的資源和力量充分調(diào)動起來。對于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，是影響預(yù)期的三個主要因素。因此提振信心，首先要保持政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持‘兩個毫不動搖。當(dāng)前大量中小微企業(yè)和個體工商戶尚未恢復(fù)元?dú)?，要繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)的金融支持。其次，要保障各種所有制企業(yè)的公平競爭。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，這個非常重要。第三，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境?！?/p>

對于地方政府來說，應(yīng)如何切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，想民營企業(yè)之所想、急民營企業(yè)之所急、紓民營企業(yè)之所困，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力？全國人大代表、河北省保定市市長閆繼紅告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，信心賽黃金，只要民營企業(yè)預(yù)期穩(wěn)、信心足，市場活力和發(fā)展動能就會充分釋放。作為地方政府，重中之重就是為企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。今年年初，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保定向社會公布了兩個文件：一是《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛支持民營企業(yè)家的若干措施》，圍繞提振企業(yè)家精氣神、解決企業(yè)家煩心事、激發(fā)企業(yè)家事業(yè)心3個方面，制定了16條措施；二是《保定市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案》，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境5大領(lǐng)域，制定了40條舉措。“全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮90%，即辦事項(xiàng)數(shù)量占比達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)‘審批不見面‘辦事不求人，既為民營企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化政務(wù)服務(wù)，更在全社會營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家濃厚氛圍，真正讓企業(yè)放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展?！?/p>

“在黨和國家的關(guān)心和扶持下，民營經(jīng)濟(jì)在推動資源優(yōu)化配置、推動自主創(chuàng)新、保障和改善民生等方面作出了重要貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政政策的支持力度、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)的韌性和生命力，讓大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信心滿滿，沖勁十足，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化‘添磚加瓦?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長齊向東說道。

七個“穩(wěn)中求進(jìn)”

對于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，寧吉喆認(rèn)為可以解讀為七個“穩(wěn)中求進(jìn)”：

一是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)。今年預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，比去年提高了2個百分點(diǎn)，也比IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測的2023年世界經(jīng)濟(jì)增長率（2.9%）高出2.1個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了增長目標(biāo)的積極性。同時(shí)這個目標(biāo)又是穩(wěn)妥的，與目前大多數(shù)國際機(jī)構(gòu)包括國際經(jīng)濟(jì)組織、國際金融機(jī)構(gòu)、國際投行等預(yù)測值相比略偏低。去年我國GDP總量已達(dá)到121萬億元，每增長1個百分點(diǎn)，增量都在1.2萬億元以上，基數(shù)大，增長也就不易。加之國際國內(nèi)環(huán)境存在許多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也要做防風(fēng)險(xiǎn)考量，5%左右的目標(biāo)接近或達(dá)到了現(xiàn)階段我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率，是盡力而為、量力而行的目標(biāo)，也是經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二是就業(yè)增加穩(wěn)中求進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這一目標(biāo)與去年實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%相比，總體是平穩(wěn)的；同時(shí)面對今年1158萬名高校畢業(yè)生，幾百萬新增進(jìn)城農(nóng)民工及城鎮(zhèn)自身新成長勞動力，又體現(xiàn)了積極進(jìn)取。

三是物價(jià)調(diào)控穩(wěn)中求進(jìn)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，是一個總體平穩(wěn)且留有余地的目標(biāo)。去年我國CPI（居民消費(fèi)價(jià)格）同比漲幅2%，而世界平均通脹率高達(dá)8.3%，其中美國達(dá)8%，歐元區(qū)達(dá)8.4%，英國達(dá)10.1%。3%左右的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，為改革發(fā)展以及應(yīng)對可能發(fā)生的輸入型通脹影響都留有了空間。

四是居民增收目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，這是一個定性的目標(biāo)，也蘊(yùn)含著定量的要求。去年我國經(jīng)濟(jì)增長3%，居民人均可支配收入實(shí)際增長2.9%，今年通過穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，實(shí)際收入增長目標(biāo)要更進(jìn)一步。

五是對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。在去年的經(jīng)濟(jì)增長中，外需發(fā)揮了積極作用。按照人民幣計(jì)算，去年我國出口總額同比增長10.5%，進(jìn)出口總額同比增長7.7%，貨物與服務(wù)凈出口對GDP的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到17.1%。今年受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、連續(xù)兩年外貿(mào)基數(shù)較大等因素影響，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)”的目標(biāo)是積極的，不制定量化目標(biāo)也是穩(wěn)妥的。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年1月—2月，我國出口實(shí)現(xiàn)0.9%的正增長，好于預(yù)期。

六是糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，這是在我國糧食連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年達(dá)到1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上提出來的。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，將為糧食繼續(xù)增產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

七是生態(tài)環(huán)保目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)。2022年在煤炭、石油、天然氣等化石能源有所增產(chǎn)、GDP增長下降的情況下，我國仍然實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗比上年下降0.1%，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長8.5%，難能可貴。今年提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”的目標(biāo)，更有利于鞏固成果。