澳大利亞資歷框架的銜接模式與啟示

林素絮 蔡麗琴 林欣

［摘要］隨著終身教育理念的不斷發(fā)展，構建國家資歷框架已經(jīng)成為全球教育發(fā)展的重要趨勢。澳大利亞資歷框架的銜接具有銜接路徑整體性與局部性相統(tǒng)一、銜接過程主導性與主體性相統(tǒng)一、銜接內容普遍性與特殊性相統(tǒng)一以及銜接方向時代性與實踐性相統(tǒng)一的特色優(yōu)勢。澳大利亞資歷框架的建設經(jīng)驗對我國的啟示是：構建資歷框架協(xié)同治理體系，以地方試點、全國統(tǒng)籌為銜接路徑；完善學習成果互認平臺及學分銀行建設，為資歷框架銜接過程提供基礎；構建全國統(tǒng)一的資格標準體系，為資歷框架銜接內容提供參照標準；構建開放多元的銜接模式，促進資歷框架可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］國家資歷框架；澳大利亞；資歷銜接；現(xiàn)代職業(yè)教育

［作者簡介］林素絮（1981- ），女，廣東潮州人，廣東技術師范大學管理學院，副教授，博士，碩士生導師；蔡麗琴（1998- ），女，廣東湛江人，廣東技術師范大學財經(jīng)學院在讀碩士；林欣（1981- ），男，安徽馬鞍山人，廣東技術師范大學財經(jīng)學院，副教授，博士后，碩士生導師。（廣東? 廣州? 510665）

［基金項目］本文系2022年廣東省教育科學規(guī)劃課題“現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的推進路徑及實施策略研究”（項目編號：2022JKZG085）和廣東省2019年研究生教育創(chuàng)新計劃項目“廣東技術師范大學——廣東省貿易職業(yè)技術學校研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”（項目編號：2019002）的研究成果，并得到了廣東技術師范大學2020年研究生教育創(chuàng)新計劃項目校級實踐基地“廣州市財經(jīng)職業(yè)學?！保椖烤幪枺?02001003）的資助。

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）07-0082-08

一、引言

澳大利亞是最早建立資歷框架制度的國家之一，其職業(yè)教育發(fā)展水平位居世界前列。澳大利亞資歷框架（Australian Qualifications Framework，AQF）通過靈活通暢的銜接模式將普通教育、職業(yè)教育、高等教育相貫通，成為世界范圍內資歷框架銜接的典型模式。澳大利亞資歷框架與澳大利亞培訓包和質量培訓框架構成澳大利亞職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體系下學習者的學習成果都能得到等值的認證，學習者可以在不同的學習領域進行自由銜接和轉換。

在教育階段銜接方面，澳大利亞普通教育階段就開設職業(yè)指導課程，學習者可以在有培訓資格的學?；蛐Ｍ鈾C構完成培訓包的學習以及課程考核，以靈活的學分轉換方式進入職業(yè)院校學習。根據(jù)澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心公布數(shù)據(jù)顯示，2021年有430萬名學生參加了國家認可的職業(yè)教育和培訓（VET），包括培訓包資格證書、認證資格證書、培訓包技能和認證課程。澳大利亞15～19歲的在校學生中有28.2%參加了學校的職業(yè)教育與培訓。在職業(yè)教育階段，學習者可以根據(jù)所修學分免試相關課程進入高等教育繼續(xù)深造。在高等教育階段，學習者也要獲得職業(yè)資格證書才具備進入行業(yè)的就業(yè)資格。在證書銜接方面，學習者不論在何時何地、以何種途徑取得的資格證書均能得到各級各類學校的認可。在學分銜接方面，學習者可以在具有先前學習認定資格的注冊培訓機構網(wǎng)站申請，進行先前學習成果的鑒定獲得學分后，再通過各大職業(yè)院校以及高校建立的學分轉換數(shù)據(jù)庫查閱學分轉換說明，以便進入下一階段的學習。在課程專業(yè)銜接方面，具有培訓資格的機構以及學校必須設立相關課程銜接不同教育層次。各級各類學校的專業(yè)和課程需要由教育部門、學校、培訓機構以及行業(yè)企業(yè)等聯(lián)合制定。所設置的專業(yè)以及課程均要以市場需求為導向，以國家職業(yè)能力標準和資格證書制度為依據(jù)。

事實上，我國職業(yè)教育的地位長期未得到足夠重視，面臨著制度標準不健全、人才培養(yǎng)質量水平待提升等問題，職業(yè)教育體系的層次結構以及認可度都處于待完善的階段。本文對澳大利亞資歷框架的銜接模式進行深入研究，以期為我國探索現(xiàn)代職業(yè)教育進一步發(fā)展提供相關經(jīng)驗。

二、澳大利亞資歷框架的演變歷程

1.澳大利亞資歷框架構建背景。從社會層面看，澳大利亞資歷框架的形成與該國移民歷史緊密相連。澳大利亞有六個州和兩個地區(qū)，是包括原住民和其他各州移民組成的多民族共同體。作為典型的多民族移民國家，澳大利亞社會具有多元文化交融的特征。

從文化教育層面看，20世紀90年代之前澳大利亞各州采用各自的資歷證書制度，在資歷的鑒定與證書的發(fā)放方面缺乏統(tǒng)一的標準。為改變這種狀況，聯(lián)邦政府開始嘗試建立一個緊密聯(lián)系的教育系統(tǒng)，澳大利亞資歷框架即為系統(tǒng)中的重要部分。

從經(jīng)濟層面看，澳大利亞資歷框架的形成順應了社會經(jīng)濟發(fā)展需求。20世紀80年代至90年代初期，澳大利亞傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展動力不足造成經(jīng)濟動蕩，引起嚴重的失業(yè)、貧富差距加大等問題。一方面，澳大利亞聯(lián)邦政府開始著手構建統(tǒng)一的資歷框架，以加強教育培訓與市場之間的聯(lián)系，促進勞動力市場對職業(yè)資歷的認可。另一方面，澳大利亞聯(lián)邦政府致力于推進建立職業(yè)技術培訓體系，培養(yǎng)具有一定的技術知識和職業(yè)技能的工人滿足行業(yè)發(fā)展需要。

2.澳大利亞資歷框架構建階段。以不同時期的重要事件為依據(jù)，將澳大利亞資歷框架的發(fā)展階段劃分為四個主要時期。1990—1992年為萌芽探索期，以成立專門機構負責探索構建國家資歷框架，鼓勵社會各行業(yè)參與職業(yè)技術培訓為標志。1995—2008年為形成確立期，澳大利亞聯(lián)邦政府于1995年推出第一版資歷框架。在形成確立期，先后頒布四個版本的資歷框架，通過發(fā)布承認先前學習成果認定的國家原則和操作準則、在資歷中增加職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑以及完善管理機構等措施推動資歷框架在全國范圍內的普及應用。2009—2013年為鞏固完善期，先后頒布第五版、第六版國家資歷框架，在資歷證書的互通路徑以及質量保障方面對國家資歷框架進行完善。2014年至今為創(chuàng)新發(fā)展期，以2014年解散澳大利亞資歷框架委員會（AQFC）、2018年啟動對澳大利亞資歷框架的審查修訂為重要標志，在資歷框架的學分認可、資歷類型以及溝通銜接等方面進一步創(chuàng)新發(fā)展。

澳大利亞資歷框架至今已頒布了6個版本，進行了7次修訂，整個演變歷程呈現(xiàn)出資歷標準的描述清晰化、管理制度化的特點。通過多次改革與修訂，澳大利亞資歷框架實現(xiàn)了從分框架向以學習成果為基礎的整體框架演變。

3.澳大利亞資歷框架的銜接內容及特點。1990年，為解決嚴重的失業(yè)以及各州資歷證書命名認證不統(tǒng)一的問題，澳大利亞成立高等教育資格認證國家注冊機構來負責構建全面的資歷框架。1992年，由新成立的國家培訓局積極引導行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓。在1990—1992年的萌芽探索期，澳大利亞聯(lián)邦政府希望通過資歷框架將職業(yè)教育與培訓領域的培訓證書體系同高等教育領域的學歷證書體系進行有效銜接。

1995—2008年是澳大利亞資歷框架的形成確立期。在該時期頒布了四版資歷框架，通過不斷加強各層級資格標準對學習結果的規(guī)范表述、不同資格類型的等值融通來統(tǒng)一各級各類教育的銜接路徑。在第一版資歷框架中，包括了12類資格和10級等級水平。其中，職業(yè)教育與培訓中的文憑、高級文憑和高等教育中的文憑和副學士學位、學士學位等值互認。1998年、2002年澳大利亞聯(lián)邦政府先后頒布了第二版和第三版資歷框架并在職業(yè)教育領域引入質量培訓框架。第二版、第三版資歷框架通過構建以學習成果為依據(jù)的資格標準體系，根據(jù)知識、技能、知識與技能應用這三個維度對資歷框架下每一層級的標準進行規(guī)范化描述，為不同層級的資歷銜接提供了具體的參照標準。學習成果導向并不關注學習者學習的時間地點、過程以及方式，而是關注學習的結果。在以學習成果為依據(jù)的資格標準體系下，學習者不會受到教育類型的限制，只要能滿足資歷框架下各層級所要求的能力標準即可獲得對應的資歷證書，極大地促進了澳大利亞各州教育的公平。

2004年，在經(jīng)濟全球化使新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的要求不斷提高的背景下，澳大利亞資歷框架顧問委員會（AQFAB）發(fā)布《國家先前學習認證準則和操作指南》，提出具有先前學習認定資格的部門要依據(jù)相關標準對學習者的知識、技能等進行評價，通過鑒定學習者的非正規(guī)、非正式學習成果使其獲取相應的文憑資格證書或學分。第一，先前學習成果認證是澳大利亞資歷框架學分轉換機制的關鍵。先前學習成果包括正規(guī)和非正規(guī)學習方式獲得的學習成果。通過先前學分認證和學分轉移等方式，學生可以進入不同層級的學校接受新的教育或者獲得對應的資格證書，既節(jié)省了重復教育與培訓的支出，又能夠滿足學習者受教育的需求。第二，學分轉移是澳大利亞資歷框架資格通路政策中最核心的環(huán)節(jié)。澳大利亞各州及地區(qū)的學校之間會簽訂學分轉移協(xié)議，學習者可申請學分轉換進行資歷銜接。該政策的頒布極大地促進了人才的自由流動，推動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

2007年，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布第四版資歷框架。第四版資歷框架各層級的資歷類型在知識與技能領域的描述更為詳細，還明確了注冊培訓機構可以通過認證頒發(fā)資格證書幫助學習者進行資歷銜接。在職業(yè)教育與培訓領域，注冊培訓機構是資歷框架運行的主體，其提供的培訓課程和培訓包均以市場需求為導向，致力于提升學習者的各項技能。

2008年，由于各級各類學校沒有統(tǒng)一的國家課程大綱和教材，阻礙了澳大利亞資歷框架在各州的實施，政府在教育領域進行了多方位的改革。澳大利亞部長委員會簽署《墨爾本宣言：澳大利亞青年人的教育目標》，提出為全國中小學制定統(tǒng)一的課程大綱、開發(fā)全國統(tǒng)一的課程標準。該政策的出臺推動澳大利亞國家課程大綱的制定，在知識、技能、行為等方面培養(yǎng)學生的各項能力。在1995—2008年的形成確立期，澳大利亞資歷框架通過以學習成果為依據(jù)的資格標準體系、以學習者為中心的學分積累與轉換機制在全國范圍內得到良好推廣，統(tǒng)一了澳大利亞各州不同類型教育的銜接路徑。

2009—2013年為鞏固完善期，澳大利亞資歷框架的銜接以暢通銜接渠道、提升銜接質量為目標，注重銜接的高效性。澳大利亞分別于2011年、2013年頒布第五版、第六版國家資歷框架并提出橫向、縱向以及斜向通路，實現(xiàn)各類資歷證書的互通。2011年，澳大利亞成立高等教育和質量標準局以及澳大利亞技能資歷認證局，從課程標準、教育內容等方面為銜接的效果提供質量保障。

2014年至今為創(chuàng)新發(fā)展期，澳大利亞資歷框架的改革以社會需求為導向，重視銜接的影響力，由國內銜接向國際銜接轉變。2016年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布首個國際教育戰(zhàn)略——《國家國際教育戰(zhàn)略2025》，構建可持續(xù)發(fā)展、多樣化的資歷框架體系，鞏固澳大利亞在國際教育領域的全球領先地位。

2018年，啟動對澳大利亞資歷框架的審查修訂，是為了確保使用者能夠更清晰地區(qū)分資歷類型、反映新興技能需求、促進學分認可（包括微型資歷等較短形式的資歷）以及加強教育與培訓部門的溝通銜接。在資歷框架等級的修訂中，由八個段位來替代原先“一級證書—二級證書—三級證書—四級證書—文憑—高級文憑/副學士學位—學士學位—研究生證書/研究生文憑/學士榮譽學位—碩士學位—博士學位”十個水平等級。八個段位的修訂方案分別是“職前證書/初始職業(yè)證書—職業(yè)證書—高級職業(yè)證書—文憑/副學士學位—高等文憑/學士學位—研究生證書/研究生文憑/學士榮譽學位—碩士學位—博士學位”“職前證書—初始職業(yè)證書—職業(yè)證書—高級職業(yè)證書—文憑/副學士學位—高等文憑/學士學位/學士榮譽學位—研究生證書/研究生文憑/碩士學位—博士學位”“職前證書—初始職業(yè)證書—職業(yè)證書—高級職業(yè)證書—文憑/副學士學位—高等文憑/學士學位/研究生證書—學士榮譽學位/研究生文憑/碩士學位—博士學位”。在資格類型的修訂上，刪除“高級文憑”，新增“高等文憑”資格類型。

針對學習成果分類的最新修訂中，每一維度都增加“重點領域”詳細闡述，以便更直觀呈現(xiàn)學習成果描述的內涵，區(qū)分不同資格類型。知識提出的重點領域是：“期望學習者訪問和理解的信息的范圍和復雜性”“探究——識別、定位、評估和確認信息源”“信息管理——以各種方式操作信息”。技能提出的重點領域是：“學習者自我管理技能”“問題解決和決策技能”“學習情境下的溝通技能”“學習情境下的合作與協(xié)作技能”“精神運動技能”。應用提出的重點領域是：“學習環(huán)境”“評估條件”。此外，在政策的修訂上刪除了資格注冊政策，并對資格添加或刪除政策進行了完善。

2021年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略（2021—2030年）》，旨在從國家層面滿足澳大利亞勞動力市場的技能需求、提升學習者體驗、增強全球競爭力。通過采用文本挖掘軟件ROSTCM6對《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略（2021—2030年）》的政策文本進行預處理，對處理后的政策文本進行詞頻統(tǒng)計。在詞頻統(tǒng)計中，去除契合度低、無意義的關鍵詞，最終得到排名前20的詞頻結果由高到低分別是“澳大利亞—學生—政府—國際教育—合作—學習—海外—技能—研究—課程—全球—機會—體驗—多樣化—市場—領域—創(chuàng)新—社區(qū)—資格—未來”。通過詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略（2021—2030年）》政策中，學生和國際教育行業(yè)是該政策涉及的主要領域，即通過澳大利亞政府與其他國家的合作，減少國際教育機構在海外和在線運營的障礙，吸引國際學生參與澳大利亞的教育和培訓。詞頻中“技能” “機會”“體驗”“創(chuàng)新”體現(xiàn)該戰(zhàn)略的目標，即對接澳大利亞勞動力的技能需求，以學生為中心推動國際教育的發(fā)展，增強本國教育的全球競爭力。2014年至今的創(chuàng)新發(fā)展期，澳大利亞資歷框架在學分認可、反映新興技能需求、學習者體驗、銜接模式等方面不斷提高國際影響力。

三、澳大利亞資歷框架的銜接內在邏輯

1.在銜接路徑上，整體性與局部性相統(tǒng)一。澳大利亞資歷框架的銜接路徑的整體性體現(xiàn)在，澳大利亞聯(lián)邦政府在國家層面通過立法的形式確立了澳大利亞資歷框架的法定地位，統(tǒng)率著各州包含普通教育、職業(yè)教育、高等教育在內的各級各類教育資歷，確保資歷框架在全國居于主導地位。澳大利亞資歷框架的銜接路徑的局部性體現(xiàn)在，由州政府負責資歷框架在各級各類教育中的具體實施，影響資歷框架運行的銜接效果。截至2020年，澳大利亞共有9542所學校，70%的學校由州政府和地方政府管理。澳大利亞聯(lián)邦政府立足于整體，統(tǒng)籌全局，重視各州政府的作用來推動資歷框架的運行。

澳大利亞各州盡管教育發(fā)展情況不同、教育機構數(shù)量不一且分布不均，但在國家層面，澳大利亞聯(lián)邦政府會統(tǒng)籌各州教育資源以縮小全國差距，將弱勢、邊緣群體納入資歷框架的銜接中。例如，2019年，澳大利亞聯(lián)邦政府與州和地區(qū)政府、土著、組織聯(lián)盟以及協(xié)會之間簽訂《消除差距全國協(xié)定》，共同致力于提升土著和托雷斯海峽島民的入學率以及受教育水平。在州政府層面，各州和地區(qū)都努力建立和發(fā)展全州范圍內學校與家庭、社區(qū)團體、企業(yè)、政府機構等方面的合作關系，以幫助更多的群體獲得學習或晉升機會。例如，新南威爾士州與本州土著教育協(xié)商小組簽署協(xié)議推動土著兒童和年輕人的教育成果；南澳大利亞州與電信行業(yè)合作提供在線資源和平臺以及通過數(shù)字手段提供課程；昆士蘭州的行業(yè)論壇匯集了來自行業(yè)、大學、政府和教育部門的一系列利益攸關方，以創(chuàng)建和加強新的合作關系促進教育。通過銜接路徑整體性與局部性的統(tǒng)一，為“人人皆可學”的終身學習型社會奠定基礎。

2.在銜接過程中，主導性與主體性相統(tǒng)一。澳大利亞資歷框架在銜接過程中，是以聯(lián)邦政府為主導，以各州政府和行業(yè)為主體的銜接模式。第一，澳大利亞聯(lián)邦政府通過與各州利益相關者的溝通，減少銜接阻礙。例如，在修訂資歷框架時澳大利亞聯(lián)邦政府會充分參考各州意見，提高各州利益相關者對資歷框架的認可度。2018年，澳大利亞資歷框架的修訂涉及政府、行業(yè)協(xié)會、教育機構在內的多個領域，以此加強聯(lián)邦政府與各州利益相關者的聯(lián)系。澳大利亞資歷框架在標準制定、監(jiān)督管理以及學習成果認定等方面，都重視發(fā)揮各州政府與行業(yè)的主體功能作用。第二，澳大利亞聯(lián)邦政府與各州政府之間采取協(xié)同管理的銜接模式，推動各州教育的銜接在聯(lián)邦政府統(tǒng)一調控下具有靈活性。在澳大利亞聯(lián)邦政府的統(tǒng)一管理下，各州通過發(fā)揮其主體作用保證銜接的效果。首先，在高等教育領域，以新南威爾士州為例，其主體作用表現(xiàn)為管理機構的擴充。新南威爾士州可以成立相關的管理部門實施國家政策，盡管所成立管理部門的名稱與具體職能各有不同，但在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一管理下，高等教育領域具有協(xié)同發(fā)展的趨勢。其次，在資格證書頒發(fā)方面，職業(yè)教育與培訓機構領域的資格證書可以由各州和地區(qū)中被授權過的注冊培訓機構頒發(fā)。例如，維多利亞州注冊和資格認證局以及西澳大利亞培訓認證委員會均可以在本州為學習者提供資格的認證和注冊，兩州各自都有一套獨立的州標準。最后，在行業(yè)能力標準制定方面，考慮各州不同企業(yè)發(fā)展具有獨特性，澳大利亞各州鼓勵行業(yè)組織參照國家資歷框架制定本州的行業(yè)技能標準。例如，新南威爾士州根據(jù)本州企業(yè)實際發(fā)展情況，推出特色的課程、靈活的授課方式和考核方式等滿足本州教育需求。

3.在銜接內容上，普遍性與特殊性相統(tǒng)一。澳大利亞資歷框架的銜接內容的普遍性是指資歷框架具有統(tǒng)一的資格標準體系作為銜接的共性基礎。第一，在學習成果描述方面，通過規(guī)范化表述學習成果使各類資格結果更加透明、便于理解，促進各州之間資格的融通和銜接。以資格認定過程中“概念學習期限”為例，澳大利亞資歷框架中的每種資格類型都有指定的學習量，如學習者需要學習內容的數(shù)量，以及該資格類型的課程要求的學習時間。通過對各類資格證書所需的學習量、學分以及標準進行規(guī)定，避免各州頒布資格證書標準不一的情況，一定程度上促進各州資格認定與銜接。第二，在先前學習成果認定方面，各級各類有資格的學校參考培訓包標準，以開放性、材料真實性、評估標準一致性、公平性原則對學習者過往的學習成果進行認證，以提高社會對資歷框架的信任程度。統(tǒng)一的資格標準體系能夠促進資歷框架的銜接、規(guī)范資歷框架的運行。

銜接內容的特殊性是指在統(tǒng)一的資格標準體系的共性基礎上，各州可以根據(jù)本州各級各類教育情況具體問題具體分析。在學習成果認定方面，各州也有各自靈活的先前學習成果認定方法，如昆士蘭州的技術優(yōu)先法、西澳大利亞州的認證與結果結合法以及新南威爾士州的能力導航網(wǎng)上認證法等。在學制方面，迪肯大學、格里菲斯大學和新南威爾士大學的學生可以在資歷框架標準下完成學士學位所需的學時，而不是傳統(tǒng)的三年制，極大地提升了學習者的靈活性。

4.在銜接方向上，時代性與實踐性相統(tǒng)一。澳大利亞資歷框架的銜接方向，一是從教育國際化的時代趨勢出發(fā)。一方面，將資歷框架與國際標準對標，如對標現(xiàn)代國際慣例，將學習計量單位從年改為小時，以提高資歷框架的普適性。另一方面，在資歷框架下促進多元融合發(fā)展，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升教育質量和國際競爭力。二是從社會發(fā)展需要的實踐性出發(fā)。將利益相關者廣泛納入對資格標準的開發(fā)，促進各級各類教育培訓與勞動力市場之間的有效銜接。通過銜接提高“育人”與“用人”的適配度，使人才培養(yǎng)能夠滿足國家對未來技能的需求，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

四、澳大利亞資歷框架對我國的啟示

1.構建資歷框架協(xié)同治理體系，以地方試點、全國統(tǒng)籌為銜接路徑。從我國資歷框架建設現(xiàn)狀來看，香港、廣東等地雖有本土實踐，但國家資歷框架建設總體上還處于探索階段。我國在資歷框架的建設以及銜接方面還存在很大發(fā)展空間，接下來應由國家統(tǒng)籌資歷框架建設，逐步擴大資歷框架試點范圍。第一，澳大利亞資歷框架在職業(yè)教育與培訓領域以法律文本的方式頒布了具體的實施細則，而我國僅有廣東和香港兩地頒布了資歷框架。廣東資歷框架是采用地方標準而非立法的形式發(fā)布，香港立法方面出臺了《學術及職業(yè)資歷評審條例》，國家開放大學建設的學習成果框架暫未有相關的法律條例支撐其運行。因此，針對缺乏法制建設的問題，應“立法先行”夯實法律基礎，從根本上確立國家資歷框架的法定地位。政府應充分發(fā)揮宏觀調控、統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。一是制定相應的法律法規(guī)完善我國資歷框架建設，從立法高度提升資歷框架的重要性；二是積極組織有關部門成立資歷框架委員會，協(xié)調國際專家、法律顧問團隊、教育院校等多方力量研制我國的資歷框架。第二，澳大利亞資歷框架在以政府為統(tǒng)籌、行業(yè)為主體的多元管理體制下，聯(lián)邦政府和州政府之間職責明晰，共同支撐著資歷框架的運行。當前，我國資歷框架建設工作主要依托教育部的項目來推進，存在社會參與度低、協(xié)同治理機制不完善的問題。因此，可借鑒澳大利亞資歷框架運行經(jīng)驗，設立資歷框架管理局作為主導管理方，吸收企業(yè)代表、行業(yè)專家、工會代表、職業(yè)培訓機構代表、各級各類學校代表與學者等作為共同管理者。通過多方利益者的共同參與，形成多機構的行政體系協(xié)同治理資歷框架。第三，澳大利亞資歷框架建設經(jīng)驗表明，政府通過頒布相關法律法規(guī)、財政撥款、協(xié)調行業(yè)與教育機構之間的關系以及規(guī)范管理體制等一系列措施，在資歷框架建設中發(fā)揮了引導、規(guī)范和監(jiān)督的重要作用。因此，我國政府應對國家資歷框架建設加大財政支持力度，為資歷框架修訂提供經(jīng)費保障。政府可以通過調整財政投入規(guī)劃增強對資歷框架的經(jīng)濟支持，保障國家資歷框架建設與運行的可持續(xù)性發(fā)展。

2.完善學習成果互認平臺及學分銀行建設，為資歷框架銜接過程提供基礎。在學習成果平臺搭建上，澳大利亞學習成果網(wǎng)上認證系統(tǒng)以龐大的數(shù)據(jù)庫作為支撐，既能儲存各級各類資格證書的信息，又能通過集中優(yōu)質資源為學習者提供互動式、情景化學習，得到了澳大利亞社會各界的支持和肯定。目前，我國的學習監(jiān)測平臺以“學信網(wǎng)”等學歷教育平臺為主，學習成果認證的場景僅局限于高等教育在校學習成果的認證，無法覆蓋學生所有教育階段的學習成果，存在學習成果認證的應用范圍小的問題。因此，在學習成果平臺搭建上，我國可以探索全國學習成果智慧認證平臺的構建。該平臺在學習成果認證的應用場景上，既要認證學習者在校學習階段的學習成果，也要覆蓋學習者進入職業(yè)生涯階段的學習成果，滿足學習者終身受教育的需求。

我國在學分銀行管理平臺方面，存在著學分認定和轉換的資歷類型與使用規(guī)模較小的問題。因此，應積極組建學分銀行建設專家團隊，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術支撐學分銀行管理平臺建設。第一，對學分銀行在法律層面進行立法，推動各級各類教育納入學分銀行的管理。第二，完善學分銀行的功能模塊。學分銀行網(wǎng)站目前設有信息政策、功能介紹、申請賬號等主要欄目和功能模塊。未來通過完善學分銀行的系統(tǒng)功能以及提升網(wǎng)絡服務能力，不斷擴大服務的群體、擴展業(yè)務類型。第三，穩(wěn)步推進學分銀行的學分認定范圍。各地區(qū)可以聯(lián)合制定專業(yè)課程標準、開設公共課等，探索各級各類教育相互融通的途徑與機制，建立具有區(qū)域特色的學習成果認定和轉換體系，完善學分積累系統(tǒng)和資格銜接。

3.構建全國統(tǒng)一的資格標準體系，為資歷框架銜接內容提供參照標準。在學習成果認證標準方面，澳大利亞資歷框架基于知識、技能與應用三個維度的學習成果確立不同層級標準，再根據(jù)不同領域確立行業(yè)等級標準。我國各地區(qū)教育群體規(guī)模龐大，但各級各類學校缺乏統(tǒng)一的學習成果認定標準來實現(xiàn)資歷的等值互認。例如，職業(yè)資格證書的標準與資歷框架中的學習成果標準不一致，職業(yè)資格制度與學歷證書認定制度的銜接問題亟待解決。因此，在學習成果認證標準上，對于不同的教育形式、資歷等級都應采用規(guī)范化的學習成果表述，通過規(guī)定學習量以及增加“重點領域”補充說明來構建詳細統(tǒng)一的認證標準。在學習成果的實施路徑上，各地區(qū)可以結合已出臺的資歷框架等級標準，從不同的資歷等級和資歷類型來制定學習成果的認證標準。廣泛吸納行業(yè)的專家參與學習成果標準以及課程標準的開發(fā)，將經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才素質能力及時更新到學習成果認證的標準中，構建以學習成果為依據(jù)的資格標準體系。

在學分認定與轉換標準方面，澳大利亞聯(lián)邦政府結合各州和地區(qū)的意見以需求為導向構建資歷框架，以學習者為中心重視先前的學習成果認證，鼓勵各級各類教育機構之間簽訂學分轉移協(xié)議促進資歷的銜接互認，避免學習者重復學習。當前，我國資歷框架存在學分積累和轉換機制不全面的問題。我國各級各類學校由于發(fā)展定位、培養(yǎng)目標不同，學分定義自成體系且學分和學時的計算標準眾多；學校間各類專業(yè)課程學分認定和轉換的途徑單一，學分認定和轉換程序繁雜，學分認定轉換工作難以開展。因此，應當有序推進各類院校間開展專業(yè)課程學分認定的工作，為學習者進入不同類型教育提供學分認證以及轉換上的便利，打通我國內地與港澳資歷銜接的屏障。

4.構建開放多元的銜接模式，促進資歷框架可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞資歷框架構筑普通教育、職業(yè)教育與培訓、高等教育之間相互溝通和銜接的橋梁，通過各州靈活通暢的銜接模式促進學習者根據(jù)自身需求在各級各類教育中學習。

在資歷框架建設方面，廣東已率先頒布了資歷框架等級標準以及《物流業(yè)（冷鏈）資歷等級標準》《汽車業(yè)（后市場）資歷等級標準》《機械制造業(yè)能力標準》等行業(yè)等級標準。此外，還建立了廣東資歷名冊以及國內首個學分銀行信息管理平臺推動學習成果的認定和轉換。國家開放大學已建成涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、非正式學習的學習成果框架，但是存在社會參與度低、認可度不足的問題。香港作為我國最早進行資歷框架探索的地區(qū)，建立了相對完善的溝通銜接、質量保障機制，但在建設過程中存在正式學習與非正式學習資歷標準難等值、學分轉換不明確等問題。澳門目前沒有獨立的資歷框架體系，其教育事業(yè)面臨著內生局限性強、法制建設不足等諸多挑戰(zhàn)。

在資歷框架的銜接方面，內地與澳門的各項資格證書在頒發(fā)機構以及認證標準等方面存在差異，阻礙兩地人才的流動。內地與香港資歷框架在內部外部質量保證、評價模式以及行業(yè)標準等方面未進行相關合作。香港、廣東、國家開放大學等的資歷框架在等級數(shù)目、標準以及資歷類型等方面均不一致，使得我國資歷框架面臨內部銜接不暢的困境。

因此，我國要進一步加強資歷框架的構建及銜接。在內地與香港資歷框架的對接上，廣東和香港可以基于已頒布的《廣東終身教育資歷框架等級標準》，在行業(yè)標準以及質量保障等方面展開合作，繼續(xù)探索兩地資歷框架互通互認機制。在內地與澳門資歷框架的建設上，廣東與澳門兩地于2022年3月簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》推進粵澳兩地職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，探索開展相互承認特定課程學分?；浉郯娜乜梢猿浞职l(fā)揮區(qū)域的高校聯(lián)盟、在線開放課程聯(lián)盟等各類聯(lián)盟作用，推進在優(yōu)質課程共享、學分互認、學位互授等方面的教育交流與合作事業(yè)。

五、結語

澳大利亞資歷框架通過不斷改革銜接路徑、銜接過程、銜接內容以及銜接方向等逐步解決了各州各自為政、職業(yè)教育培訓領域標準不一的問題，將各級各類教育銜接在資歷框架體系下，視職業(yè)教育與普通教育、高等教育為同一水平。國家資歷框架構建是一項復雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要依據(jù)我國的國情以地方試點、全國統(tǒng)籌為銜接路徑，采取資歷框架協(xié)同治理體系、完善的學分積累與轉換機制、統(tǒng)一的資格標準體系以及開放多元的銜接模式來構建，從而加強我國人才流動，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展。

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