鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體地位培育的困境及路徑探析

門文華

（江西理工大學 馬克思主義學院，341000，江西贛州）

隨著脫貧攻堅目標任務(wù)的如期完成，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興業(yè)已成為當前學術(shù)界關(guān)心的熱點問題。黨的十九大首次明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，學術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、實施主體、受益主體等一系列中心議題進行了深入探討，并且取得了豐碩的研究成果?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年中央1 號文件）明確提出了“堅持農(nóng)民主體地位”的基本原則，要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，提升農(nóng)民的主體地位對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的價值意蘊

習近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。[2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家對鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展，黨的十八大以來，我國在鄉(xiāng)村振興中重視對農(nóng)民主體地位的培育，這是破解長久存在的“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一步。

1.1 注重農(nóng)民主體地位培育是推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇

鄉(xiāng)村振興需要通過農(nóng)民這一主體力量來實現(xiàn)，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮成為鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中既是主體力量也是最大的受益者，因此，加強農(nóng)民主體地位的培育是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體。人類文明產(chǎn)生的源頭是農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步，農(nóng)民通過各種生產(chǎn)活動支撐文明延續(xù)和發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)活動的主要生產(chǎn)者，其生產(chǎn)活動對鄉(xiāng)村建設(shè)各方面產(chǎn)生了重要影響，主要涉及經(jīng)濟、人才、環(huán)境、生態(tài)、文化這五方面內(nèi)容。全國最新人口普查數(shù)據(jù)表明，生活在農(nóng)村社會的大約有50 979 萬人，占全國總?cè)丝诘?6.11%。這表明了我國常住鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，這一事實要求鄉(xiāng)村振興必須重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

第二，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體。推動鄉(xiāng)村振興的最終目的是使農(nóng)民獲得更好的生活條件，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的收入、幸福感得以提升。在我國漫長的歷史發(fā)展中，任何時期的繁榮及衰落都與農(nóng)民息息相關(guān)，可以說，得到農(nóng)民的支持和擁護就獲得了執(zhí)政權(quán)利。自新中國成立以來，歷屆領(lǐng)導人對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展都極其重視，對農(nóng)民主體地位都進行了系統(tǒng)而深刻的研究，經(jīng)歷了由淺入深的一個認知過程。進入新時代，習近平總書記更是將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，不論是從國家重視程度還是受益者視角來看，都要使農(nóng)民提高對鄉(xiāng)村振興的重視程度，通過學習與實踐激發(fā)自身內(nèi)在的動力。

第三，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評價主體。鄉(xiāng)村振興的成效如何最終是由農(nóng)民檢驗并進行評價的，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終閱卷人。鄉(xiāng)村振興是具體的、有條件的，每一個村莊都具有不同的特色，因此只有以當?shù)剞r(nóng)民的感知與評價作為檢驗鄉(xiāng)村振興的成果才是符合真理標準的。鄉(xiāng)村振興的最終目的是增進人民福祉，使廣大農(nóng)民獲得更多的幸福感和滿足感，換句話說，鄉(xiāng)村振興的最終目的在一定程度上表明了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評價主體。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的需求和建議使鄉(xiāng)村振興有了更明確的目標指向和實踐途徑，因此，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黨和政府應(yīng)該將農(nóng)民的真實需求置于首位，重視農(nóng)民的想法與要求，只有獲得廣大農(nóng)民群眾的尊重與認可，只有使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中成為真正的評價主體，鄉(xiāng)村振興建設(shè)才能形成長遠的良性發(fā)展模式。

1.2 注重農(nóng)民主體地位是對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)

中國從古至今一直以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題貫穿整個中國歷史發(fā)展的全過程，“三農(nóng)” 問題涉及中國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面內(nèi)容，解決好“三農(nóng)”問題是我國實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自新中國成立以來，黨中央一直高度重視農(nóng)村的發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，并進行了一系列探索?；仡櫄v史，可以發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)七十余年風風雨雨，我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大舉措是黨對鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展，是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的新答卷，是解決好“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略措施。

中國共產(chǎn)黨是善于總結(jié)經(jīng)驗、善于學習的政黨，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗，不僅僅是總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗，還要注重國外經(jīng)驗與教訓的總結(jié)與積累。自新中國成立到改革開放這一期間，黨對鄉(xiāng)村發(fā)展進行了艱辛探索。新中國成立之初，中國農(nóng)村一半以上的土地只歸屬于人口比重極少的地主和富農(nóng)，貧農(nóng)則無地或者只有一小部分土地，真正干活的農(nóng)民因為沒有土地而導致積極主動性不高。為此，1950 年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內(nèi)實行土地改革，這一措施徹底改變了封建土地所有制，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，使農(nóng)民的生產(chǎn)力獲得了極大解放。

隨后，進行了社會主義建設(shè)，使中國的鄉(xiāng)村建設(shè)更進一步。改革開放以來，鄉(xiāng)村建設(shè)得到了新發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村教育等方面都有很大發(fā)展，但是，由于歷史原因，人民公社的局限性導致農(nóng)民對生產(chǎn)缺乏積極性，公社難以延續(xù)。1978 年，安徽省鳳陽縣小崗村率先實行了“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”責任制度，由此，我國農(nóng)村經(jīng)濟改革在安徽創(chuàng)造先例，1991 年，在鄉(xiāng)村中確立了鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度，使我國的鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。自21 世紀以來，黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，對解決“三農(nóng)”問題實行新措施，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)更具體化、充實化。這一時期，我國的貧困人口逐漸減少，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展勢頭，但與兩個百年目標相比，在鄉(xiāng)村建設(shè)上還是存在木桶效應(yīng)，農(nóng)村發(fā)展過程中農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力的作用發(fā)揮依然不夠充分。

基于對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的分析與道路的探索，進入新時代以后，根據(jù)社會主義矛盾的轉(zhuǎn)變等時代問題，我國適時提出了鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一時的短暫計劃，而是一項長遠的計劃，立足于脫貧攻堅戰(zhàn)略取得勝利，是對脫貧成果的鞏固，亦是對脫貧的新發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興過程中，更要注重對脫貧攻堅成果的鞏固，做好二者銜接，同時也應(yīng)該借鑒西歐等發(fā)達國家在提高農(nóng)民積極性、維護農(nóng)民利益方面采取的措施與經(jīng)驗。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育存在的困境

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，這是一個不可辯駁的事實，但長期以來農(nóng)民以“安分守己”的保守心態(tài)生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)民的積極主動性不強。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，農(nóng)民的參與度更低，大部分抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心理。目前來講，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體地位培育主要面臨以下問題與挑戰(zhàn)。

2.1 主體文化意識培育不到位

鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。梁簌溟曾指出，中國的鄉(xiāng)土社會，是以鄉(xiāng)村為根基，以農(nóng)民為主體，發(fā)育而成的高度鄉(xiāng)村文明[3]。而文化與文明密不可分，沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛，就沒有鄉(xiāng)風文明的新氣象，也就沒有新時代的鄉(xiāng)村全面振興[4]。鄉(xiāng)村文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，從根本上講，它映射出生活在不同區(qū)域的農(nóng)民在獨有的生活環(huán)境中形成的思維方式與特定習俗。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村文化的傳承者和發(fā)揚者，理應(yīng)承擔起傳承鄉(xiāng)村文化的光榮責任。但是在科技快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化不斷深入的新時代，由于鄉(xiāng)村文化受到城市文化和現(xiàn)代科技的巨大沖擊，鄉(xiāng)村文明逐漸衰落，出現(xiàn)了被城市文明替換的趨勢，鄉(xiāng)村文化面臨被邊緣化的境遇，這導致農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化失去了信心和認同感。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的最大特點是“鄉(xiāng)土性”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個較少流動的“熟人社會”[5]。然而，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，我國每年都有一部分村莊消失，進而導致中國鄉(xiāng)村文化的衰落與消失。在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村文化與城市文化的差距愈加明顯。一方面，城市文化發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)文化出現(xiàn)落差，城市和鄉(xiāng)村的人們的認知有了差異；另一方面，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，導致大部分人認為城市文化優(yōu)于鄉(xiāng)村文化，在城市文化進入鄉(xiāng)村以后，農(nóng)民有意識地進行模仿，認為鄉(xiāng)村文化是處于劣勢的，開始盲目全盤對城市文化進行吸收，原有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化被迫流失，進而導致農(nóng)民缺乏文化認同意識，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中失去主動權(quán)，參與意識不強。

2.2 農(nóng)村人才流失嚴重

隨著經(jīng)濟全球化及我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變。《2020 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》 的調(diào)查結(jié)果顯示，2020 年全國農(nóng)民工總量達到2.8 億人，外出農(nóng)民工將近1.7 億人，占比達到60%；外出農(nóng)民工中年末居住在城鎮(zhèn)的有1.3 億人，而在這1.3 億人中，認為自己是“本地人”的占比為41.4%，83.3%的人滿足于當前的生活，60.5%對自己的業(yè)余生活十分滿意。[6]這些數(shù)據(jù)表明，大量外出打工農(nóng)民對自己所在打工城市具有高度的情感認同感，甚至在年末也不回家鄉(xiāng)生活，喪失了對家鄉(xiāng)的熱愛與本土認同感。這也代表了我國農(nóng)村中“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，鄉(xiāng)村振興中缺少了人這一基本要素。時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾經(jīng)講到：“沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話! ”[7]

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高及中國教育制度的完善，農(nóng)村中受過高等教育的人的比例上升，但這些具有高學歷的青年更愿意在城市發(fā)展，這也導致了農(nóng)村所需要的文化人才外流現(xiàn)象嚴重。同時，科技水平的提升，促使農(nóng)村中農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動力越來越少，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，為了獲得更多收益，大部分青壯年都選擇進城來提高收入，因此，農(nóng)村中的技術(shù)人才也流入城市，留在鄉(xiāng)村中的只有留守兒童、婦女、老人，因此產(chǎn)生了惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)村老齡化、空心化問題愈加明顯。另外，在鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)展?jié)摿Υ蟆氖聦Ｂ毠ぷ鞯幕鶎痈刹客鶠榱双@得更好的發(fā)展空間，也選擇調(diào)入城市發(fā)展，因此，缺乏文化素質(zhì)高、專職化的基層干部。由農(nóng)民選舉的村委會主任等干部雖熟知鄉(xiāng)村，但其文化水平不高，缺乏系統(tǒng)化的管理思維，也難以將鄉(xiāng)村管理得更好。雖然近年來大學生村官駐村較多，但他們大多不會當?shù)胤窖裕又疀]有管理經(jīng)驗，與當?shù)卮迕駵贤ń涣骼щy，因此很難為鄉(xiāng)村提供更好的發(fā)展模式。

2.3 主體生態(tài)意識培育不到位

2018 年中央1 號文件指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。[1]這充分表明生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。而要實現(xiàn)生態(tài)宜居，就要加強環(huán)境治理，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用，參與環(huán)境治理的全過程，改善農(nóng)村居住環(huán)境。盡管進入新時代以來，農(nóng)民的綜合素質(zhì)、環(huán)保意識得到極大提高，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)民對生態(tài)宜居建設(shè)的主動參與意識不強，大部分農(nóng)民存在慣性思維，依舊認為環(huán)境治理與自己沒有太大關(guān)系，認為這是政府及其相關(guān)人員應(yīng)該處理的事情，依舊過度依賴政府，對村莊的環(huán)境保護缺少應(yīng)有的關(guān)注度。

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特有的寶貴財富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重視生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要性。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，農(nóng)民缺乏對環(huán)境治理的主動性主要表現(xiàn)在以下方面：第一，受歷史環(huán)境影響，我國是農(nóng)業(yè)大國，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主要以小農(nóng)經(jīng)濟為主，在思想方面及生產(chǎn)方式方面，主要以家庭為單位，不關(guān)心與自己無關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，而且大部分農(nóng)民受教育程度不高，為了當前效益，往往會忽視長遠效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為求產(chǎn)量增長而過度使用化肥、農(nóng)藥、白色地膜等農(nóng)用產(chǎn)品，不在乎對生態(tài)環(huán)境的破壞問題。第二，在環(huán)境保護機制建設(shè)方面，我國環(huán)保組織形成晚，與發(fā)達國家有差距。在農(nóng)村基層開展生態(tài)治理過程中，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟收入少，導致農(nóng)村開展環(huán)境治理缺乏穩(wěn)定資金來源，農(nóng)民對環(huán)境治理的合理訴求很難得到解決。

2.4 主體創(chuàng)新意識培育不到位

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。一個國家具有濃厚的創(chuàng)新意識，其人民生活水平及經(jīng)濟發(fā)展速度也會有很大的提升空間。農(nóng)民作為農(nóng)村的主要建設(shè)者，對農(nóng)村的發(fā)展作出了巨大貢獻，其中一部分農(nóng)民思想覺悟高，具有濃厚的創(chuàng)新意識，他們善于發(fā)現(xiàn)先機，具有積極主動開拓進取的意識。但是，長期以來受小農(nóng)經(jīng)濟及安分守己的保守意識的影響，加之大部分農(nóng)民受教育程度不高，這必然導致部分農(nóng)民創(chuàng)新意識淡薄、創(chuàng)新勇氣不足，其主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，部分農(nóng)民思維固化、意識封閉，不善于、不愿意與他人協(xié)作，缺乏合作意識；二是部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，本位思想較重，缺乏開拓進取精神，只顧眼前利益的得失，做事謹小慎微、求穩(wěn)怕亂、能忍自安。[8]

從鄉(xiāng)村振興的實踐過程來看，農(nóng)民的創(chuàng)新意識淡薄，存在不愿主動學習、對創(chuàng)新缺少認知與不感興趣的現(xiàn)象。而且我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理模式是以政府為主導的，農(nóng)民只是聽從命令、服從指揮，不敢主動向政府建言獻策，不能根據(jù)實際情況和實踐發(fā)展狀況研究新問題，這也在一定程度上限制了農(nóng)民創(chuàng)新意識的發(fā)揮。

2.5 農(nóng)民主體參與基層治理意識欠缺

2022 年中央1 號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要做到為農(nóng)民而建，在我國鄉(xiāng)村振興實施過程中，農(nóng)民的四項政治民主權(quán)利必須落實到位，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[9]這四項權(quán)利的落實情況是檢驗鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的重要指標，我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)民參與基層治理的意識欠缺是主體性缺失的重要表現(xiàn)。當前，雖然農(nóng)民參與基層治理的意識有所提高，但主動意識還有所欠缺。

在基層治理的社會實踐中，政治參與和民主參與的積極性低下表明了農(nóng)民缺乏主體意識。首先，突出表現(xiàn)在政治參與上，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。而且伴隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)民在農(nóng)村生活時間少，不愿意將自己視為鄉(xiāng)村治理的主體，在事關(guān)全村集體項目建設(shè)過程中，參與意識也不高，這便導致鄉(xiāng)村治理乏力。其次，在民主參與方面，農(nóng)民行使四項權(quán)利的主動參與意識也有所欠缺，部分農(nóng)民在村委會選舉過程中重親情而輕個人能力，在對村干部進行民主監(jiān)督時主動意識不足。最后，有些部門在鄉(xiāng)村建設(shè)的決策時存在不聽取農(nóng)民意見而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民參與基層治理的熱情。

3 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的路徑探析

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民文化素質(zhì)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要重視塑形的外在目標，也要重視鑄魂的內(nèi)在要求。從本質(zhì)來看，農(nóng)民是鄉(xiāng)村中進行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的主體人員，文化傳承與發(fā)展從根本上講要牢牢依靠這個主體，其成效如何取決于農(nóng)民的文化素質(zhì)的高低和文化傳承意識的強弱。尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化傳承的主體地位，發(fā)揮其主力軍作用，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的必然。

第一，要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。外因是表現(xiàn)，內(nèi)因是根本，主體意識的培育關(guān)鍵還是要靠農(nóng)民自己。在農(nóng)村中，常住人口往往以老年人居多，他們大多數(shù)文化程度不高，對信息化科技化的新時代不了解，不會用手機等現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品。留下來的中青年文化水平也不高，對現(xiàn)代化科技了解也不多。因此，首先要鼓勵和引導農(nóng)民參加學習培訓，通過舉辦短期培訓班或職業(yè)技能教育認定，提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。其次，將發(fā)揮自身內(nèi)生動力作為重要的課程納入農(nóng)民培訓中，把自身內(nèi)生動力的提升作為其培訓結(jié)業(yè)的重要依據(jù)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代，大部分農(nóng)民是被迫卷入現(xiàn)代化的過程中的，相當數(shù)量的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在現(xiàn)代化過程中沒有足夠的反思能力，對文化傳承意識和價值認識不夠深刻，即使是主動參與某件事情，但在心理上依舊是被動的，且在傳承中由于受個人文化水平的限制，難免心有余而力不足，在看待一些問題上存在片面性。最后，必須重視培養(yǎng)、教育農(nóng)民，用社會主義核心價值觀、現(xiàn)代文明提升其素質(zhì)，提升其文化層次和水平，形成自我良性發(fā)展機制，敢于傳承、樂于傳承、能夠傳承，切實擔當起文化傳承發(fā)展的重任。唯其如此，在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位才能得到提升，才能實現(xiàn)真正的振興。

第二，要高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)。良好的文化氛圍是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，沒有健康文明的鄉(xiāng)村文化是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，文明健康的鄉(xiāng)村文化可以有效提升農(nóng)民整體素質(zhì)。首先，要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)擺在更重要的突出位置來抓穩(wěn)抓好，使之形成機制，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為縣鄉(xiāng)級黨委政府的重要工作內(nèi)容進行布置與考核，確保各項目標任務(wù)落到實處。其次，要加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度，在經(jīng)費投入方面，要堅持政府主導的原則，全面落實鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要多措并舉，一方面要充分調(diào)動和挖掘各類文化資源，用足用好各級政策，研究制定適合鄉(xiāng)村文化建設(shè)的具體規(guī)劃，另一方面根據(jù)實際需要，加快推進鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋和文化廣場等建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施足額配置到位。

3.2 打造鄉(xiāng)村人才隊伍，增加鄉(xiāng)村人才儲備

近年來，隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口變遷的速度也在加快，農(nóng)村人口流動在群體構(gòu)成、流動規(guī)模、遷移模式和空間流向等方面呈現(xiàn)新特征，增加了鄉(xiāng)村治理的復雜性[10]，同時也為鄉(xiāng)村振興增加了難度。

第一，要大力吸引技術(shù)型、高素質(zhì)人才。鄉(xiāng)村振興最重要的措施就是人才的培養(yǎng)，只有人才隊伍的整體素質(zhì)提升，才會使鄉(xiāng)村發(fā)展更進一步。但是，城市文明的高速發(fā)展對鄉(xiāng)村人才具有“虹吸效應(yīng)”，它使鄉(xiāng)村地區(qū)的精英人才被吸引到城市安家落戶。目前在我國鄉(xiāng)村中存在著許多家庭精英人才出走或舉家遷往城市的社會現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村振興建設(shè)中人才供給匱乏。首先，要培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中的重要力量，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍可以有效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的輿論、文化和引領(lǐng)示范作用，吸引優(yōu)秀精英人才加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展中來。新鄉(xiāng)賢包括醫(yī)生、教師、企業(yè)家、藝術(shù)家、農(nóng)業(yè)專家等，新鄉(xiāng)賢從學識修養(yǎng)、人格魅力、創(chuàng)意策劃能力等方面都有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其次，鼓勵、支持和吸引海內(nèi)外金融投資者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等各類人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面開展合作，給予政策支持，使其投身鄉(xiāng)村振興。最后，實施高?；鶎映砷L計劃，增加“三支一扶”名額，將優(yōu)秀的畢業(yè)生納入人才后備庫。專門設(shè)立培養(yǎng)政策來為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生，并對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第二，鼓勵和支持優(yōu)秀農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引外出人員報效桑梓。首先，各地可建立外出人員工作信息庫，對外出工作人員進行調(diào)查，不論其在職、退休，不論其身份地位、年資閱歷等條件，要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵和支持他們“告老返鄉(xiāng)”參與到鄉(xiāng)村振興中來，可聘任他們?yōu)榇迨骂檰枺餐渡磬l(xiāng)村振興，并總結(jié)宣傳各界人士反哺故里的先進事跡，激發(fā)外出人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其次，對農(nóng)民特定群體進行培訓，“完善職業(yè)培訓政策，提高培訓質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍”，[2]144提高農(nóng)民的職業(yè)技能，打造新型職業(yè)農(nóng)民。最后，要加快改革，改善人力資源管理。各級政府是人力資源開發(fā)的政策制定者、實施監(jiān)督者和具體管理者，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，改善人力資源管理方法。在不斷完善人力資源管理政策法規(guī)的同時，加快以信息技術(shù)為核心的電子政府辦公手段的建設(shè)，提高人力資源管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

3.3 構(gòu)建生態(tài)培育體系，加大生態(tài)宣傳力度

習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！盵11]這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的重要性。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體能動性，使農(nóng)村成為山美水美人富的美麗鄉(xiāng)村。當前，部分鄉(xiāng)村建設(shè)中存在以污染環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水源污染、土壤及空氣質(zhì)量遭到嚴重破壞的情況。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品，導致局部土地板結(jié)、環(huán)境污染等問題突出。為此，需堅持“兩山理論”，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第一，要在農(nóng)村培育人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)意識。人與自然是一個整體，兩者和諧發(fā)展的程度決定了人類社會向何處發(fā)展的命運。在鄉(xiāng)村振興過程中，要提高農(nóng)民的生態(tài)認知能力，糾正農(nóng)民對生態(tài)問題存在的認知偏差問題。首先，要加大生態(tài)宣傳力度，地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對生態(tài)環(huán)境的具體情況、存在問題、未來發(fā)展前景向農(nóng)民進行多次宣傳，使農(nóng)民意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，從而提升農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。其次，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予農(nóng)民看得見摸得著的實惠，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主要任務(wù)，通過建立農(nóng)村生活垃圾處理體系、實施“廁所革命”、加快入戶道路建設(shè)等措施來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，要建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，并努力尋求財政支持，對積極保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民給予物質(zhì)獎勵，為實現(xiàn)打造美麗鄉(xiāng)村這一共同目標而努力。

第二，要建構(gòu)全面生態(tài)培育體系，加強保障農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)過程中的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景下，農(nóng)民不只是生態(tài)文明的建設(shè)者，還是生態(tài)文明的監(jiān)督者，為了使農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興這一過程中發(fā)揮更多的主體作用，就必須保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，并且要加強農(nóng)村環(huán)保機制的構(gòu)建。首先，政府要提供多種監(jiān)督方式來保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)設(shè)立公開舉報電話、網(wǎng)上舉報網(wǎng)址，全天受理舉報，并且要對農(nóng)民所舉報的問題給予及時反饋，多鼓勵農(nóng)民進行舉報。其次，要創(chuàng)新政府工作方式，建立信息共享制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，使農(nóng)民能及時與當?shù)卣疁贤ń涣?，提升農(nóng)民的參與度。最后，要建構(gòu)全面系統(tǒng)的生態(tài)體系，制定出一套符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的考核標準，并在各鄉(xiāng)村嚴格貫徹實行，通過結(jié)合政府、媒體、農(nóng)民等多方要素，提升農(nóng)民在生態(tài)振興中的主體地位，保障農(nóng)村環(huán)境的有效治理。

3.4 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民主體創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力，農(nóng)民主體意識的發(fā)揮與其創(chuàng)新能力提升息息相關(guān)。自進入新時代以來，我國農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了煥然一新的大好局面，這個局面的形成離不開農(nóng)民主體創(chuàng)新意識的提升。但從農(nóng)村整個大環(huán)境來講，部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)新主動性，受傳統(tǒng)思想的束縛較為嚴重，不敢主動找尋創(chuàng)新機會，因此，政府與社會應(yīng)該打造鼓勵創(chuàng)新的氛圍，為農(nóng)民創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供充足的發(fā)展條件。

第一，要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳模式進行創(chuàng)新，以通俗易懂、靈活多變的宣傳為主，使農(nóng)民更易理解與接受，以此來打破傳統(tǒng)思想觀念對農(nóng)民的束縛，使農(nóng)民的創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成，主要是做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，鞏固脫貧攻堅成果。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國主要矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素也發(fā)生轉(zhuǎn)變，為此，要通過提升農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)可以通過加強農(nóng)村科普工作實現(xiàn)。首先，要牢牢抓住農(nóng)民培訓這個平臺，特別是注重強化農(nóng)民科技培訓，加大投入力度，以此來保證培訓基地、教師及費用充足，為做好培訓工作提供重要支撐。其次，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，用整體大環(huán)境來影響農(nóng)民，使其認識到培育創(chuàng)新意識的重要性。最后，可以通過建立獎勵機制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新主動性。

第二，提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的直接體驗，培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的具備創(chuàng)新意識的農(nóng)民。首先，要將國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進一步完善，進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中政府、企業(yè)、科研院所、高校、農(nóng)民等的功能定位。其次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，要優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，以提高自主創(chuàng)新能力為主要目的，對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)給予政策支持。最后，將科技資源創(chuàng)新平臺對外開放，鼓勵農(nóng)民參觀學習，同時，在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源進行深入的調(diào)查，使資源分配更加合理，促使農(nóng)民增強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信心。

3.5 加強基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)民政治參與度

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量，只有充分保障農(nóng)民的政治民主權(quán)利，貫徹村民自治這一原則，才能提升農(nóng)民的參與感，進一步增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識，使農(nóng)民的智慧與能力在政治參與的過程中得以發(fā)揮。

第一，要強化基層黨組織管理水平。基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到各地的堅強政治保證，因此，提升農(nóng)民的政治參與度就是要完善鄉(xiāng)村基層黨組織的治理結(jié)構(gòu)，提高其管理意識與服務(wù)意識。首先，要強化基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，使基層黨組織成為落實黨的路線政策的堅強保證，從而進一步展開政治建設(shè)和思想建設(shè)。其次，要加強基層領(lǐng)導班子和干部隊伍的建設(shè)，各級黨組織應(yīng)該注重對農(nóng)村基層干部的教育培訓，注重干部作風建設(shè)問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，對農(nóng)民身邊的腐敗問題進行嚴格整治，以此來營造良好的社會氛圍，激發(fā)農(nóng)民的主動參與意識。最后，要加大基層保障力度，要從實際情況出發(fā)合理落實村干部的基本報酬，嚴格管理村級組織的辦公經(jīng)費、群眾服務(wù)費、黨員活動經(jīng)費。同時注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小食堂、小圖書室、小澡堂、小廁所、小文體活動場所和周轉(zhuǎn)房建設(shè)問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活的條件得到改善。

第二，要強化農(nóng)民政治民主權(quán)利保護制度。農(nóng)民受自身文化素質(zhì)不高的影響，在參與鄉(xiāng)村振興實踐中受到了一定限制。首先，要建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機制，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)，通過農(nóng)村監(jiān)督委員會的設(shè)立，使農(nóng)民群眾身邊的不正風氣及腐敗問題從源頭上得到遏制，有利于促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，另外還可以通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，使農(nóng)民權(quán)益得到保障。其次，要深化村民自治實踐，村民自治是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分，具備活力與創(chuàng)新的村民自治可以有效保障村民民主權(quán)利的實現(xiàn)，能夠夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新村民自治的有效方式，從實際出發(fā)，根據(jù)情況提升農(nóng)民主動說事、議事和主事的意愿，從而形成便于管理的創(chuàng)新自治方式，以此來保障農(nóng)民的權(quán)利。最后，要建立合理公正的訴求機制，保障農(nóng)民的表達權(quán)，使農(nóng)民敢于表達，進行建言獻策，從而使決策更合理、更有效。