突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的主要環(huán)節(jié)探討

馬小飛

預(yù)防是指突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各類(lèi)主體在認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件產(chǎn)生規(guī)律和發(fā)生特性的基礎(chǔ)上，利用管理、技術(shù)、制度等手段，通過(guò)增強(qiáng)人類(lèi)社會(huì)抵御突發(fā)公共事件產(chǎn)生的能力，從源頭上消除其生成的環(huán)境條件或者爆發(fā)的因子，降低或減弱突發(fā)事件帶來(lái)的危害和損失，而采取的一系列行為活動(dòng)。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確提出要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查機(jī)制，進(jìn)一步明確了預(yù)防的重要性。突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐證明預(yù)防的重要性，預(yù)防是現(xiàn)代應(yīng)急管理的核心理念，預(yù)防是減少突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵舉措，預(yù)防是減輕突發(fā)事件危害的前提條件[1]。不同類(lèi)型的突發(fā)事件的預(yù)防措施不同，常見(jiàn)的預(yù)防措施有工程類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、操作類(lèi)、制度類(lèi)和政策類(lèi)。如何構(gòu)建一般意義上的突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的主要環(huán)節(jié)，這是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。本文主要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防措施制定、預(yù)防工作落實(shí)、預(yù)防工作檢查和問(wèn)題總結(jié)五個(gè)方面探討突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的主要環(huán)節(jié)，以期為構(gòu)建預(yù)防型公共安全治理模式提供理論借鑒和智力支持。

1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的定義及要求

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指找出組織面臨的各種突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要問(wèn)“會(huì)發(fā)生什么精糕的事”以及“如何發(fā)生”的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求鑒別風(fēng)險(xiǎn)的特性及與其行為或現(xiàn)象相關(guān)的不確定性，這在很大程度上界定了風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，要求對(duì)組織有全面而深刻的了解，根據(jù)組織自身的情況和特點(diǎn)，在目標(biāo)、收益、財(cái)務(wù)、聲譽(yù)、日程等方面預(yù)測(cè)組織可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，通常需要召集組織各部門(mén)的相關(guān)人員，如果需要的話還可以外請(qǐng)一些頭腦風(fēng)暴及群體討論，盡可能羅列所有組織可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，然后整理出來(lái)大范圍內(nèi)進(jìn)行反復(fù)討論，從而最終確定一份目錄 。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的具體內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體包括四個(gè)部分：一是列出風(fēng)險(xiǎn)清單。系統(tǒng)、全面、詳細(xì)列舉該領(lǐng)域或地區(qū)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而回答最可能發(fā)生哪些問(wèn)題。二是分析排查風(fēng)險(xiǎn)源。系統(tǒng)、全面、詳細(xì)地分析、排查可能導(dǎo)致各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的原因、致災(zāi)因子、風(fēng)險(xiǎn)源等，從而回答這些突發(fā)事件為什么會(huì)發(fā)生以及可能性問(wèn)題。三是分析風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的影響。系統(tǒng)、詳細(xì)地分析各種不利事件后果、次生衍生災(zāi)害，受影響的對(duì)象、范圍和可能的影響方式，從而回答這些能產(chǎn)生怎樣影響的問(wèn)題[2]。四是制作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表。通過(guò)列出風(fēng)險(xiǎn)列表、分析排查風(fēng)險(xiǎn)源事件可能產(chǎn)生的影響這兩個(gè)步驟，最終可以制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表。

2 預(yù)防措施制定

2.1 預(yù)防措施制定的重要性

針對(duì)需要重點(diǎn)防范的每類(lèi)突發(fā)公共事件，組織專(zhuān)業(yè)人士、管理專(zhuān)家、應(yīng)急管理人員、安全生產(chǎn)一線的職工等群體，根據(jù)每類(lèi)突發(fā)公共事件的產(chǎn)生規(guī)律和生成環(huán)境條件，以及識(shí)別到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，在組織、資源、資金、技術(shù)和信息許可范圍內(nèi)，制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施與辦法，并對(duì)預(yù)防工作提出具體明確的要求，從而使預(yù)防工作能夠得到有效的貫徹和落實(shí)，達(dá)到良好的預(yù)期效果。預(yù)防措施制定是否科學(xué)、完備直接關(guān)系到突發(fā)事件預(yù)防的質(zhì)量和效果。因此，預(yù)防措施的制定是預(yù)防環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部分。

2.2 預(yù)防措施的類(lèi)別

一般來(lái)講，預(yù)防措施制定的基本思路是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，選擇采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，即風(fēng)險(xiǎn)管理措施。第一類(lèi)預(yù)防措施：降低風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生的措施，主要是采取針對(duì)性的預(yù)防措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)安全保障、減小風(fēng)險(xiǎn)可能性和可能造成的嚴(yán)重后果。第二類(lèi)預(yù)防措施：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)放棄某些可能引致風(fēng)險(xiǎn)的行為，消除風(fēng)險(xiǎn)的原因和避免造成嚴(yán)重后果。第三類(lèi)預(yù)防措施：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)法律、協(xié)議、保險(xiǎn)或者其他途徑，部分或全部轉(zhuǎn)移責(zé)任或損失的策略，其中保險(xiǎn)是較常見(jiàn)的辦法。第四類(lèi)預(yù)防措施：風(fēng)險(xiǎn)溝通，由于風(fēng)險(xiǎn)涉及風(fēng)險(xiǎn)引致者、風(fēng)險(xiǎn)承受者、風(fēng)險(xiǎn)管理者等多個(gè)利益相關(guān)方，任何一方的行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生影響，因此他們之間的信息溝通至關(guān)重要。不但要在政府組織內(nèi)部建立信息共享和溝通機(jī)制，還必須加強(qiáng)政府、專(zhuān)家、社會(huì)組織、媒體和公眾之間的交流，建立面向社會(huì)、多方參與的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

2.3 制定預(yù)防措施注意事項(xiàng)

制定預(yù)防措施需要注意的基本事項(xiàng)：一是在找準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上制定預(yù)防措施，這是前提條件，只有風(fēng)險(xiǎn)源找對(duì)了確定了，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患羅列出來(lái)了，才可能制定出有效力的預(yù)防措施。在制定預(yù)防措施之前要對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的回顧和分析，堅(jiān)持一般與個(gè)別相結(jié)合的原則，對(duì)照一般各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，最大限度、最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)源全部識(shí)別之后進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防措施制定。二是預(yù)防措施制定要做到實(shí)事求是、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查研究，不能閉門(mén)造車(chē)，更不能紙上談兵，制定的措施一定是與客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)源有內(nèi)在必然聯(lián)系的，預(yù)防措施要具體細(xì)化，不能籠統(tǒng)，不能過(guò)于宏觀寬泛，不具備操作性。三是預(yù)防措施的制定要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)并和群眾力量相結(jié)合，一方面，要邀請(qǐng)相關(guān)的公共安全專(zhuān)家、應(yīng)急管理學(xué)者從理論演變的角度提出科學(xué)性的預(yù)防措施，另一方面，要尊重實(shí)踐，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把實(shí)踐工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法運(yùn)用到預(yù)防措施當(dāng)中，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，制定出的預(yù)防措施既有理論支撐，又有實(shí)踐依據(jù)。四是預(yù)防措施的制定要有具體執(zhí)行和落實(shí)的主體，就是通常所說(shuō)的安全責(zé)任具體到人，責(zé)任落實(shí)到具體的崗位，預(yù)防措施制定要充分考慮到這項(xiàng)措施執(zhí)行落實(shí)主體及其崗位責(zé)任，只有將兩者一一對(duì)應(yīng)，才能做到措施具體化、精準(zhǔn)化。五是預(yù)防措施的制定要充分考慮到可行性、可操作性和合理性，解決問(wèn)題的途徑和方法有多個(gè)，選擇哪一種方法要基于解決問(wèn)題主體的自身?xiàng)l件和客觀實(shí)際情況。在突發(fā)事件預(yù)防措施制定中由于不同環(huán)境條件、不同的應(yīng)急資源、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不同安全文化，導(dǎo)致了針對(duì)同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源可能采取的預(yù)防措施各不相同，因此，在制定預(yù)防措施過(guò)程中要對(duì)本地區(qū)、本單位的應(yīng)急能力和水平做客觀的評(píng)估，使制定措施能夠落實(shí)，能夠產(chǎn)生效果。

3 預(yù)防工作落實(shí)

3.1 預(yù)防工作落實(shí)的重要性

一分部署，九分落實(shí)。任何制度、政策和措施制定之后，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在執(zhí)行。以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，很多突發(fā)事件沒(méi)有能得到有效預(yù)防，問(wèn)題不在于沒(méi)有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、也不在于缺少可行的預(yù)防措施，而是預(yù)防工作沒(méi)有落到實(shí)處，預(yù)防工作沒(méi)有持之以恒的堅(jiān)持去做。很多預(yù)防的制度、措施掛在墻上、寫(xiě)在紙上但是并沒(méi)有落地到具體工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，造成了最后一公里沒(méi)有解決好，以至于前功盡棄。

因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，在完成突發(fā)公共事件預(yù)防措施制定之后，還要進(jìn)行廣泛的宣傳貫徹、充分的資源配置和嚴(yán)格的任務(wù)部署。首先，預(yù)防工作必須得到組織和成員的認(rèn)可，特別是單位部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。因此，預(yù)防措施制定之后要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)其重要意義，形成從單位決策層到執(zhí)行層，各個(gè)層面的人都能夠意識(shí)到預(yù)防的重要性，都能夠?qū)τ诒镜貐^(qū)本單位的預(yù)防措施有深刻的認(rèn)識(shí)和把握，這樣才能保證預(yù)防工作得到有效落實(shí)。其次，預(yù)防工作的落實(shí)要安排相應(yīng)的資源配置，在人力、物力、技術(shù)和資金等方面給予保障。人力資源方面要統(tǒng)籌內(nèi)部資源和充分利用外部資源，采取激勵(lì)措施和嚴(yán)格工作紀(jì)律，把專(zhuān)業(yè)預(yù)防工作人員和兼職人員的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成強(qiáng)大預(yù)防工作人力資源保障。物力資源保障要充分利用最新的物資和設(shè)備進(jìn)行預(yù)防預(yù)警和監(jiān)測(cè)，特別是信息設(shè)備和相關(guān)預(yù)防系統(tǒng)的設(shè)立尤為重要。技術(shù)資源保障方面，要采用當(dāng)今時(shí)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的新成果，把物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和納米技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)投入到預(yù)防工作中。資金保障方面要按照一定比例提取預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，并且根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況和預(yù)防工作需要，適時(shí)調(diào)整和追加資金。最后，預(yù)防工作要有具體的工作計(jì)劃和任務(wù)安排，每項(xiàng)任務(wù)應(yīng)以責(zé)任制的方式落實(shí)到承載對(duì)象上。

3.2 預(yù)防工作落實(shí)的影響要素

預(yù)防工作落實(shí)取決于以下幾個(gè)要素：一是意識(shí)觀念，組織對(duì)于預(yù)防工作的重要性和重視程度，以及應(yīng)急管理理念是否達(dá)到了預(yù)防在先，關(guān)口前移。一般來(lái)講，預(yù)防工作的投入產(chǎn)生的效果有其不確定性，有時(shí)候投入了大量的人力、精力、財(cái)力、物力并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，有時(shí)候根本不需要花費(fèi)巨大的代價(jià)進(jìn)行預(yù)防，因此，從這個(gè)角度來(lái)看，預(yù)防為先的意識(shí)理念真正要落實(shí)要貫徹到工作中有其客觀制約。二是制度紀(jì)律，不同的組織內(nèi)部管理的嚴(yán)格程度不同，導(dǎo)致預(yù)防工作落實(shí)的程度有差異，制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明對(duì)于預(yù)防工作的有效落實(shí)將產(chǎn)生積極的作用，因此，預(yù)防工作的落實(shí)需要加強(qiáng)組織內(nèi)部的制度規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求。三是工作方式，不同的組織有差異化的組織文化和工作方式，無(wú)論是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞竭€是靈活的工作方式，都與其組織的文化有一定關(guān)系。一般而言，在預(yù)防工作落實(shí)當(dāng)中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞礁永陬A(yù)防措施的執(zhí)行和落地。

4 預(yù)防工作檢查

4.1 預(yù)防工作檢查的必要性及方式

由于有些預(yù)防工作需要經(jīng)過(guò)大量的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，以及意識(shí)理念的提升，才能改變某些長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活、工作習(xí)性；絕大多數(shù)預(yù)防工作需要追加一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入，但看不到明顯的經(jīng)濟(jì)效益。種種原因可能使預(yù)防工作不能落實(shí)到位，需要通過(guò)檢查監(jiān)督確保預(yù)防工作得到有效的貫徹和認(rèn)真的落實(shí)，對(duì)無(wú)視、忽視、輕視、不履行職責(zé)的組織和個(gè)體，要有相應(yīng)的懲罰措施。

要定期不定期開(kāi)展預(yù)防工作檢查，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)際摸排、現(xiàn)場(chǎng)考核等多種方式檢查預(yù)防工作執(zhí)行的如何。通過(guò)預(yù)防工作的應(yīng)急督查，上級(jí)機(jī)關(guān)可以深入了解掌握各地預(yù)防準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，可以督促和指導(dǎo)各地查找和解決存在的問(wèn)題與不足，扎實(shí)推進(jìn)并深入開(kāi)展預(yù)防準(zhǔn)備工作，可以督促地方政府落實(shí)預(yù)防準(zhǔn)備工作屬地管理責(zé)任。

4.2 預(yù)防督查

預(yù)防督查可以在應(yīng)急管理的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行。例如，安全生產(chǎn)督查、環(huán)境保護(hù)督查、食品安全督查等。在具體工作中，督查有時(shí)也被稱為巡查。例如，為了督促地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了安全生產(chǎn)巡查工作制度。預(yù)防督查的對(duì)象既包括有關(guān)地方政府和政府部門(mén)，也包括各地的相關(guān)企業(yè)、相關(guān)場(chǎng)所。在預(yù)防督查的時(shí)間安排上，既有定期的年度檢查，也有不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，還有特定時(shí)期（如春節(jié)期間）的大檢查活動(dòng)等。

預(yù)防督查通常采取如下方式開(kāi)展工作：一是查閱文件檔案。查閱各地關(guān)于部署開(kāi)展預(yù)防準(zhǔn)備工作的通知、方案、總結(jié)、信息、簡(jiǎn)報(bào)等相關(guān)文件資料。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)企業(yè)等為重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查方式，在每個(gè)區(qū)域?qū)嵉夭榭匆欢ū壤亩讲閷?duì)象。三是隨機(jī)走訪。隨機(jī)走訪基層群眾和管理人員，了解預(yù)防準(zhǔn)備工作中的薄弱環(huán)節(jié)，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)建議。四是召開(kāi)座談會(huì)。與地方政府和基層應(yīng)急管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等代表進(jìn)行座談，掌握工作開(kāi)展情況，并就存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行討論研究。

5 問(wèn)題總結(jié)

5.1 問(wèn)題總結(jié)的價(jià)值

任何事物都在不斷發(fā)展、變化，預(yù)防工作也不例外。在突發(fā)公共事件預(yù)防過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，會(huì)遇到許多新的挑戰(zhàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的新方法，會(huì)給預(yù)防工作帶來(lái)新的思路。預(yù)防工作的問(wèn)題總結(jié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)預(yù)防工作檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)防措施落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題不足和漏洞，根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行分析歸納和總結(jié)。另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防措施制定、預(yù)防工作落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)中探索和研究實(shí)際工作中存在的新問(wèn)題、新情況以及結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理呈現(xiàn)出的階段性特征，而總結(jié)出新的問(wèn)題。

5.2 預(yù)防工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

預(yù)防工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，思想麻痹、精神懈怠，對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有堅(jiān)持底線思維。進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)防環(huán)節(jié)做得不到位，安全管理工作不夠扎實(shí)、細(xì)致，在安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全隱患排查方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)[3]。二是日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位、流于形式，沒(méi)有將安全生產(chǎn)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，安全生產(chǎn)意識(shí)，生命第一、生命優(yōu)先的意識(shí)并沒(méi)有植根于工人的內(nèi)心深處，同時(shí)，對(duì)常見(jiàn)的突發(fā)事件的自救、互救、他救方式上等應(yīng)急管理常識(shí)學(xué)習(xí)不夠，造成預(yù)防工作落實(shí)不到位，存在盲區(qū)和死角。三是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案未能結(jié)合各自實(shí)際，內(nèi)容上比較空洞，泛泛而談、過(guò)于籠統(tǒng)，不具有操作性，同時(shí)，未能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的演練來(lái)修訂和補(bǔ)充完善預(yù)防工作制度上的漏洞和不足。四是預(yù)防工作的資源保障不夠，在制度和規(guī)范上把預(yù)防工作提到了很重要的地位，但是，在實(shí)際運(yùn)行中未能建立一整套人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和信息資源的保障，一些預(yù)防工作措施不能真正落到實(shí)處。五是預(yù)防工作的日常檢查和定期督查力度不夠，特別是組織內(nèi)部開(kāi)展預(yù)防工作的檢查缺少經(jīng)常性，檢查的過(guò)程不夠仔細(xì)，檢查的內(nèi)容不夠全面，導(dǎo)致了一些工作漏洞長(zhǎng)期存在。同時(shí)，對(duì)于預(yù)防督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)不到位。六是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查開(kāi)展得不夠精準(zhǔn)、不夠徹底，預(yù)防工作的基礎(chǔ)打得不牢，特別是還存在違規(guī)違法操作行為，存在人為造成的不安全狀態(tài)。七是預(yù)防措施的科學(xué)性未能跟上突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢(shì)和節(jié)奏，傳統(tǒng)的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法和相對(duì)落后的預(yù)防措施還占據(jù)著一定的地位。

5.3 新時(shí)代突發(fā)事件預(yù)防工作面臨的新挑戰(zhàn)

新時(shí)代突發(fā)事件預(yù)防工作面臨的新挑戰(zhàn)：一是預(yù)防的客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，后工業(yè)化發(fā)展時(shí)代，由于多種因素的復(fù)合疊加，全球進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展變革的重大歷史時(shí)期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)期。二是人民群眾對(duì)于安全需要日益增長(zhǎng)，預(yù)防的目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一方面，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，安全已經(jīng)成為同自由、平等、美麗等同一階位的基本需求，人民群眾向往美好生活的安全環(huán)境，比如安全的生產(chǎn)環(huán)境、安全的生活環(huán)境、安全的公共服務(wù)環(huán)境[4]。應(yīng)急管理的終極使命就是建立公共安全體系，保障人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境和空間。另一方面，人民群眾對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出了更高的期望和要求，對(duì)于政府處置突發(fā)事件力度效度質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，及時(shí)快速有效處置突發(fā)事件，最大限度降低損失，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切，已經(jīng)成為一個(gè)底線要求。三是應(yīng)急管理工作面臨的實(shí)際狀況增加了預(yù)防的難度。孕災(zāi)環(huán)境的變化，增加了突發(fā)事件的密集性與疊加性，使整個(gè)世界范圍內(nèi)的聯(lián)系加強(qiáng)，增加了突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)性。隨著新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，應(yīng)急管理的體制發(fā)生了根本的變化，應(yīng)急管理工作實(shí)際中存在著一些明顯的問(wèn)題：譬如應(yīng)急管理體系日益完善與實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題并存；應(yīng)急管理技術(shù)水平日益提高與基層應(yīng)急管理能力不足并存；高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存；應(yīng)急管理國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯與中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理實(shí)踐并存。多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加，增加了突發(fā)事件的復(fù)雜性和多邊性。

6 結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”這充分表明了預(yù)防在公共安全治理中的重要性，也充分表明了預(yù)防在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的重要性，這對(duì)于構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制具有重要指導(dǎo)意義。本文遵照突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本規(guī)律，立足突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作實(shí)際，探討了突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防措施制定、預(yù)防工作落實(shí)、預(yù)防工作檢查和問(wèn)題總結(jié)這五個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)于構(gòu)建預(yù)防型公共安全治理模式具有一定借鑒的價(jià)值。突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜工作和系統(tǒng)工程，需要根據(jù)每類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的具體特點(diǎn)，在具體工作中不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)各地區(qū)、各單位突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而構(gòu)建體現(xiàn)符合應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的預(yù)防機(jī)制。