四川瀘定6.8級地震抗震救災(zāi)行動(dòng)與啟示

彭頻 周夏

0 引言

四川省瀘定縣位于四川省中部，甘孜州東部，處于青藏高原與四川盆地的交界處，山高谷深，地形復(fù)雜，并且處于鮮水河地震帶。這條地震帶活動(dòng)頻繁，震級大，破壞力強(qiáng)，在歷史上發(fā)生過多次7級以上大地震[1]。

2022年9月5日12時(shí)52分18秒，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，震源深度16千米。震中在瀘定縣海螺溝冰川森林公園的園區(qū)內(nèi)，距離瀘定縣城39公里。此次地震造成93人死亡，25人失聯(lián)，423人受傷[2]。地震波及雅安市和涼山州多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共11萬余人受到地震影響，5萬余間房屋受到損壞，各種基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度的破壞，造成了難以估量的損失。此次地震還誘發(fā)了大量的山體崩垮、滾石、滑坡以及堰塞湖等次生災(zāi)害，這也是造成人員傷亡的主要原因。震后，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震應(yīng)急三級響應(yīng)，同時(shí)向四川省派出工作組指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)。習(xí)近平總書記對瀘定地震作出重要指示，要求把搶救生命作為首要任務(wù)，全力救援受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡[3]。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，強(qiáng)調(diào)要核實(shí)災(zāi)情，搶險(xiǎn)救援并救治傷員，注意防范次生災(zāi)害，安置受災(zāi)群眾，搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施。國家主要領(lǐng)導(dǎo)人和重要部門災(zāi)后迅速做出指示與行動(dòng)，深刻詮釋了“人民至上，生命至上”的重要方針。

1 震前準(zhǔn)備工作

8月18日，四川省召開新聞發(fā)布會(huì)，表示四川省堅(jiān)持“預(yù)防為主”，樹牢底線思維，立足防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，強(qiáng)化氣象短臨預(yù)報(bào)預(yù)警和實(shí)戰(zhàn)演練，把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。為了更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，四川探索開發(fā)“群專結(jié)合”的模式，加強(qiáng)預(yù)防與救援體系能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，十年來，全民的災(zāi)害防護(hù)意識不斷提升，抵御自然災(zāi)害的“韌性”不斷增強(qiáng)，打造出具有四川特色的全民減災(zāi)模式。

1.1 汛期防范

四川省減災(zāi)委員會(huì)辦公室發(fā)布《2022年9月份全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，表示甘孜州南部自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級高，主要致災(zāi)因子為洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害與干旱災(zāi)害。四川省減災(zāi)委員會(huì)辦公室要求各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，提早謀劃，做好各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作。四川省氣象臺(tái)多次發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警，為防范應(yīng)對旱澇急轉(zhuǎn)帶來的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全省各地提前部署，落實(shí)強(qiáng)降雨防范應(yīng)對措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。預(yù)警發(fā)布后，四川省防災(zāi)辦立即召開專題視頻調(diào)度會(huì)，向預(yù)警范圍內(nèi)的市、省級相關(guān)單位和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示單，督促落實(shí)防范應(yīng)對措施。

1.2 疫情防范

在本次地震發(fā)生前，四川疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。四川本輪疫情連續(xù)多日處于高位。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。四川省應(yīng)急廳認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于組織黨員干部下沉基層一線參加疫情防控工作的通知》要求，在組織三個(gè)批次人員做好24小時(shí)搶險(xiǎn)救援值班值守、指導(dǎo)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，號召居家辦公黨員干部主動(dòng)亮明身份，到所在社區(qū)報(bào)到，就近轉(zhuǎn)為志愿者，與基層干部和防疫人員一起，助力打贏這場疫情防控狙擊戰(zhàn)。

1.3 防震準(zhǔn)備

8月24日，四川省應(yīng)急管理廳召開全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備工作視頻調(diào)度會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)批示精神，聽取相關(guān)市近期應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害準(zhǔn)備情況工作匯報(bào)。8月30日，甘孜州人民政府副州長到甘孜州應(yīng)急管理局專題調(diào)研關(guān)于地震應(yīng)急準(zhǔn)備的各項(xiàng)任務(wù)，并要求全面實(shí)行習(xí)近平總書記來川視察重要指示。甘孜州減災(zāi)委員會(huì)辦公室發(fā)布《2022 年9月份全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，表明9月份州東部大部分地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級高，將出現(xiàn)6次強(qiáng)降水天氣過程，要做好洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等各類自然災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。

2 抗震救災(zāi)行動(dòng)

地震發(fā)生后，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抗震救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)迅速行動(dòng)，協(xié)助地方開展人員搜救、傷員救治、物資調(diào)撥、群眾安置、隱患排查等抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。四川省人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速成立抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)合指揮部，組織各方力量，有力有序開展搶險(xiǎn)搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等各項(xiàng)工作。

2.1 應(yīng)急響應(yīng)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部于震后第一時(shí)間啟動(dòng)國家地震應(yīng)急三級響應(yīng)，國家減災(zāi)委啟動(dòng)國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴震區(qū)幫助四川開展抗震救災(zāi)工作[4]。

四川省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)二級響應(yīng)，迅速調(diào)度甘孜州核查災(zāi)情，并派出工作組和救援力量前往震中進(jìn)行抗震救援工作。四川省地震局立即啟動(dòng)地震二級應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，部署應(yīng)急處置工作。四川省減災(zāi)委啟動(dòng)自然災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)，并安排相關(guān)救援工作。四川省水利廳啟動(dòng)水利抗震救災(zāi)二級響應(yīng)，安排水利抗震救災(zāi)工作。四川省住建廳啟動(dòng)二級響應(yīng)，部署市政搶險(xiǎn)、房屋建筑應(yīng)急評估等工作。四川省委教育工委、教育廳啟動(dòng)二級地震應(yīng)急響應(yīng)，安排對師生和校舍安全進(jìn)行排查，防止次生災(zāi)害發(fā)生。四川省軍區(qū)、武警四川總隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，安排救援隊(duì)伍前往災(zāi)區(qū)。四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對技術(shù)支撐保障團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行安排部署，開展分析并形成地震快速評估簡報(bào)，上報(bào)至省抗震救災(zāi)指揮部。中國鐵路成都局啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)，扣停在途列車，封鎖相關(guān)區(qū)段線路，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)[5]。甘孜州抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)，全面開展抗震救災(zāi)行動(dòng)。

2.2 物資調(diào)撥

應(yīng)急管理部會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局向?yàn)o定縣調(diào)撥3000頂帳篷、1萬床棉被、1萬張折疊床等中央救災(zāi)物資。交通運(yùn)輸部會(huì)同國家公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心啟運(yùn)裝備物資趕赴震區(qū)。四川省應(yīng)急管理廳會(huì)同四川省糧食和物資儲(chǔ)備局緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥中央和省級救災(zāi)物資10.7萬件。組織部向四川省下?lián)?000萬元，用于支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。財(cái)政部緊急預(yù)撥四川省5000萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，保障瀘定地震救援工作順利進(jìn)行。中國紅十字會(huì)總會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)三級應(yīng)急響應(yīng)，緊急支援瀘定縣災(zāi)區(qū)帳篷、賑濟(jì)家庭包、棉被等應(yīng)急救災(zāi)物資[6]。中華救助基金會(huì)及時(shí)籌措救援物資，包括帳篷、防潮墊、應(yīng)急燈、棉被、棉大衣、方便面等從成都發(fā)往震區(qū)。住建部安排供水應(yīng)急救援中心的供水車輛前往震中，解決斷水問題。

2.3 緊急救援

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部副指揮長、應(yīng)急管理部部長王祥喜第一時(shí)間趕到指揮中心部署抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作，同時(shí)調(diào)派消防救援力量前往災(zāi)區(qū)。四川省消防總隊(duì)派出前突小組趕赴震中核查災(zāi)情，甘孜及鄰市消防救援力量趕赴震中。根據(jù)受災(zāi)情況，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部將國家地震應(yīng)急響應(yīng)級別提升至二級[7]。中央軍委加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面專業(yè)力量和駐地解放軍、武警部隊(duì)投入救援。四川省抗災(zāi)救災(zāi)指揮部緊急調(diào)派省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)、中國安能集團(tuán)、各地安全生產(chǎn)隊(duì)伍等救援力量趕赴震中開展救援；同時(shí)調(diào)動(dòng)4架直升機(jī)、1架通訊保障大型固定翼無人機(jī)和1架小松鼠直升機(jī)飛赴災(zāi)區(qū)參與人員救援、物資投送和空中偵查等工作[8]。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，四川省抗震救災(zāi)指揮部將應(yīng)急響應(yīng)提升為省級地震一級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急救援信息中心立即出動(dòng)方艙指揮車、炊事車、宿營車等共6車15人，攜帶衛(wèi)星電話、無人機(jī)、布控球、對講機(jī)、星際天通手持終端等裝備，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。交通運(yùn)輸廳、省地震局、省衛(wèi)健委等成員單位調(diào)派力量趕赴災(zāi)區(qū)。四川省衛(wèi)健委派出3支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、1支四川高原衛(wèi)生應(yīng)急救援分隊(duì)共44名醫(yī)務(wù)人員出發(fā)前往災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救援。地震局派出現(xiàn)場工作隊(duì)赴震區(qū)開展應(yīng)急處置工作。南方航空護(hù)林總站調(diào)派南航總站直升機(jī)飛赴震區(qū)實(shí)施航空救援作業(yè)。民航局迅速研判民航機(jī)場受損情況并組織應(yīng)急處置。

2.4 設(shè)施搶險(xiǎn)

2.4.1 通信搶修

工信部部署應(yīng)急搶險(xiǎn)力量進(jìn)行受損通信設(shè)施搶修工作，安排無人機(jī)、基站車等構(gòu)建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。四川省通信管理局立即啟動(dòng)應(yīng)急通信保障二級響應(yīng)，部署通信行業(yè)搶修工作，安排應(yīng)急通信保障隊(duì)伍緊急趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)。通信管理局會(huì)同四川省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)度大型高空全網(wǎng)應(yīng)急通信無人機(jī)趕赴震中上空執(zhí)行公眾通信覆蓋任務(wù)，建立空中基站為搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮和受災(zāi)群眾提供通信保障服務(wù)。中國移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司運(yùn)用鑫遠(yuǎn)眺衛(wèi)星便攜站，助力開展現(xiàn)場通信恢復(fù)，音視頻等信息實(shí)時(shí)回傳，區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋等工作。震后7小時(shí)，災(zāi)區(qū)手機(jī)通訊逐漸恢復(fù)。中國衛(wèi)通啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，調(diào)動(dòng)衛(wèi)星資源并派出救援小隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)地區(qū)通信暢通。

2.4.2 道路搶通

交運(yùn)部安排工作組趕赴災(zāi)區(qū)，幫助地方應(yīng)急部門順利進(jìn)行受損公路搶修工作。前線聯(lián)合指揮部交通保障組組織雅安、甘孜兩地交通部門及正在附近施工的單位出動(dòng)大型機(jī)具，全力開展搶通保通。甘孜州公路建設(shè)服務(wù)中心啟動(dòng)地震道路應(yīng)急搶險(xiǎn)方案,并派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍前往瀘定境內(nèi)開展公路搶險(xiǎn)保通工作。

2.4.3 電力搶修

國家電網(wǎng)啟動(dòng)地震災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)，全力搶險(xiǎn)保電。國家電網(wǎng)四川省電力公司啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集雅安供電公司、甘孜供電公司共計(jì)222名電力搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員，攜帶62臺(tái)電力搶險(xiǎn)車輛和若干應(yīng)急物資，趕往停運(yùn)變電站和受損線路現(xiàn)場，開展電力搶險(xiǎn)工作[9]。

2.5 治安維護(hù)

為確保瀘定地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行，前線聯(lián)合指揮部對G4218雅葉高速雅康段等通往地震災(zāi)區(qū)相關(guān)道路實(shí)行交通管制，管制社會(huì)搶險(xiǎn)救援車輛及力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)。公安部安排警力加入救援行動(dòng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)治安，保障救援通道暢通無阻。

2.6 信息輿情

四川省應(yīng)急廳宣傳部開展行動(dòng)，部署救援宣傳和輿情監(jiān)測工作，撰寫災(zāi)區(qū)救援報(bào)道稿件，接待記者采訪，在微信、微博及新聞客戶端發(fā)布抗震救災(zāi)信息，宣傳弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，激勵(lì)一線救援人員開展救援。

2.7 防范次生災(zāi)害

自然資源部調(diào)派專家趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)做好滑坡、滾石等地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。四川省應(yīng)急廳防汛部門對接震區(qū)應(yīng)急管理局，掌握設(shè)施受損情況并監(jiān)測震區(qū)天氣趨勢，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍，督促相關(guān)地區(qū)安排群眾轉(zhuǎn)移，防范震區(qū)洪澇等次生災(zāi)害。水利部調(diào)遣工作組指導(dǎo)地方做好水利工程震損排查、水文應(yīng)急監(jiān)測、堰塞湖險(xiǎn)情處置等工作。地震局持續(xù)開展震情監(jiān)視跟蹤和趨勢分析研判，防范余震及相關(guān)次生災(zāi)害。

2.8 汛期避險(xiǎn)

中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)9月6日至9月8日地震災(zāi)區(qū)有降水天氣[10]。省抗震救災(zāi)指揮部迅速響應(yīng)，協(xié)調(diào)各方力量做好防范工作，組織專家排查次生災(zāi)害隱患，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。省防辦向甘孜州、雅安市和瀘定縣、石棉縣防辦緊急提示，宣傳預(yù)警預(yù)報(bào)。9月7日16時(shí)省防辦調(diào)度雨區(qū)8個(gè)市和相關(guān)縣防辦，對當(dāng)前震情、疫情及汛情疊加下的防范應(yīng)對工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)安排。雅安市、甘孜州加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，加密發(fā)布頻次，通過短信、電話等方式全覆蓋推送至災(zāi)區(qū)人民群眾和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提醒其加強(qiáng)防范應(yīng)對。同時(shí)，組織救援力量全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善轉(zhuǎn)移安置避險(xiǎn)避難群眾，加強(qiáng)道路交通管控，保障物資需求供應(yīng)，強(qiáng)化隱患排查，嚴(yán)防次生災(zāi)害。

2.9 疫情防控

甘孜州應(yīng)對新冠疫情應(yīng)急指揮部發(fā)布公告，對瀘定縣以及震中全域進(jìn)行臨時(shí)管控，拒絕社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)，要求災(zāi)區(qū)群眾和參與救援人員做好自我防護(hù)，開展每日一次核酸檢測。

2.10 醫(yī)療保障

衛(wèi)健委安排專業(yè)醫(yī)療救援力量前往震區(qū)參與救援，部署現(xiàn)場醫(yī)療救援、傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。前線聯(lián)合指揮部醫(yī)療救援組和疫情防控組部署安排地震衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，調(diào)派國家、省級醫(yī)療救援隊(duì)和省級衛(wèi)生防疫隊(duì)趕赴震區(qū)開展工作，并安排華西醫(yī)院成立多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)需要開展遠(yuǎn)程會(huì)診，強(qiáng)化前后方專家協(xié)同，確保傷員得到有效救治。

2.11 現(xiàn)場監(jiān)測

四川省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌大型高空全網(wǎng)通信無人機(jī)、翼龍大型固定翼應(yīng)急通信無人機(jī)、彩虹-4無人飛行平臺(tái)等科技產(chǎn)品投入救援，為前后方指揮部提供現(xiàn)場第一手信息支撐，有力保障指揮決策精準(zhǔn)科學(xué)各方力量協(xié)同高效救援[11]。四川省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)四川省測繪地理信息局啟動(dòng)合作機(jī)制，調(diào)度應(yīng)急力量分前后方工作組開展測繪任務(wù)。四川省氣象局啟動(dòng)地震災(zāi)害氣象服務(wù)三級應(yīng)急響應(yīng)，部署抗震救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

3 震后恢復(fù)工作

四川省召開抗震救災(zāi)工作專題會(huì)議，研究過度安置和恢復(fù)重建等工作。強(qiáng)調(diào)要貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展，重建新家園，提升災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

3.1 災(zāi)害損失評估

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)派專家前往震區(qū)指導(dǎo)震后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查和評估工作。四川省減災(zāi)委辦公室派出多個(gè)以省減災(zāi)委專家委專家為成員的工作組趕赴震區(qū)，對損毀房屋、市政設(shè)施、交通設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地核查。甘孜州委主持召開甘孜州減災(zāi)委員會(huì)全體會(huì)議，專題研究“9·5”瀘定6.8級地震災(zāi)損評估工作，安排部署當(dāng)前重點(diǎn)工作。

3.2 災(zāi)后復(fù)工

甘孜州安辦要求各級各部門全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援兩不誤。州安辦開展對地震災(zāi)區(qū)企業(yè)、在建工地營地、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，派出督查組對瀘定、海螺溝及各有關(guān)部門災(zāi)后安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，檢查企業(yè)災(zāi)情核實(shí)、安全隱患排查、人員轉(zhuǎn)移和撤離危險(xiǎn)區(qū)、受災(zāi)安置點(diǎn)安全通道及用電用火等情況。省市縣三級應(yīng)急管理部門通過線上排查、線下指導(dǎo)、邀請專家現(xiàn)場排查隱患等，推動(dòng)震區(qū)?；髽I(yè)安全有序恢復(fù)生產(chǎn)。應(yīng)急廳在甘孜州應(yīng)急管理局召開地質(zhì)災(zāi)害資金申報(bào)和規(guī)范使用工作視頻會(huì)，確保專款專用，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治、防范應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，保障瀘定地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活穩(wěn)定恢復(fù)。

3.3 恢復(fù)重建

四川省廳召開瀘定地震交通災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)，要求甘孜、雅安兩市交通運(yùn)輸部門推進(jìn)重建工作，加強(qiáng)工作協(xié)同，并確保三年完成重建。甘孜州瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)召開會(huì)議，聽取瀘定縣和海螺溝景區(qū)管理局災(zāi)后重建工作匯報(bào)，審議災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策及方案措施，部署下步重點(diǎn)工作。四川高院黨組副書記秦海到瀘定縣人民法院指導(dǎo)災(zāi)后重建等重點(diǎn)工作。

3.4 疫情防控工作

甘孜州政府要求要常態(tài)化抓好疫情防控，加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)環(huán)境消殺，確保人民群眾身體健康。瀘定縣應(yīng)對新冠疫情應(yīng)急指揮部發(fā)布公告，要求9月9日至9月13日在瀘定縣主城區(qū)連續(xù)開展五輪全員核酸檢測。

3.5 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

9月19日，州氣象局、州自然資源和規(guī)劃局、州應(yīng)急管理局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，涉及州內(nèi)12個(gè)縣市，其中瀘定“9·5”地震震區(qū)為Ⅱ級。預(yù)警發(fā)布后，州應(yīng)急管理局緊急調(diào)度了瀘定、康定等縣市，第一時(shí)間掌握各地水情雨晴，安排部署預(yù)警防范措施，開展專題會(huì)商，精準(zhǔn)研判天氣變化和險(xiǎn)災(zāi)情發(fā)展趨勢，盯緊瀘定震區(qū)等重點(diǎn)部位，提前轉(zhuǎn)移群眾，建立縣鄉(xiāng)村三級毗鄰區(qū)域防汛聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全力保障人員安全。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)

在本次瀘定地震救援行動(dòng)中，四川各級各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，響應(yīng)迅速、多方聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)度，竭盡全力減少災(zāi)害損失，使本次抗震救災(zāi)行動(dòng)取得圓滿成功。

4.1.1 多災(zāi)并發(fā)的處理

在地震救援的同時(shí)，汛期與疫情也一并防范，不僅保障了本次地震救援行動(dòng)的成功，也為以后多災(zāi)并發(fā)的情況提供了參考。在本次救援行動(dòng)進(jìn)行時(shí)，當(dāng)?shù)匾咔榍闆r復(fù)雜，疫情防控指揮部在地震發(fā)生后當(dāng)即對瀘定采取了臨時(shí)管控措施，救援人員需要每日核酸檢測，并拒絕了社會(huì)救援力量，有效防止了疫情的擴(kuò)散，保障了受災(zāi)群眾和救援人員的身體健康。氣象臺(tái)預(yù)報(bào)甘孜州地震災(zāi)區(qū)9月7日會(huì)有降雨，抗震救災(zāi)指揮部迅速響應(yīng)，加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測預(yù)警，通過移動(dòng)通訊方式全覆蓋推送至災(zāi)區(qū)群眾和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提醒其加強(qiáng)防范應(yīng)對，提前轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)組織，良好的避免了地震災(zāi)區(qū)受到二次傷害，保障了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全[12]。

4.1.2 高效快速的指揮

震后4小時(shí)，在震中磨西鎮(zhèn)成立了前線聯(lián)合指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)保障、搶險(xiǎn)救援、群眾安置等12個(gè)工作小組，各司其職組織體系扁平高效，使救災(zāi)行動(dòng)更加迅捷和有力。

4.1.3 充分的日常準(zhǔn)備

在本次地震發(fā)生前，四川省應(yīng)急管理局經(jīng)常督導(dǎo)各市相關(guān)部門做好應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，并開發(fā)全民防災(zāi)體系，通過常態(tài)化應(yīng)急演練，以及豐富多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，使人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識得到了提升，為本次瀘定地震減少傷亡打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.4 快速響應(yīng)、工作有序

震后第一時(shí)間四川省抗震救災(zāi)指揮部迅速派出工作組和救援力量前往震中指導(dǎo)抗震救援工作。省消防總隊(duì)、省武警部隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省地震局、省衛(wèi)健委等成員單位緊急調(diào)派力量趕赴災(zāi)區(qū)。救援隊(duì)伍第一時(shí)間組織力量轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，連夜轉(zhuǎn)移救治地震傷員，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

救災(zāi)過程中，省安辦要求各地各有關(guān)部門各企業(yè)要把救人放在第一位，做好傷員救治，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。組織各有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，對地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、在建工地、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)等加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，防止因地震自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全隱患，引發(fā)次生安全事故。制定了災(zāi)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，組織專家對受損企業(yè)進(jìn)行安全鑒定，防止災(zāi)后復(fù)產(chǎn)期間事故發(fā)生，震后各項(xiàng)工作開展嚴(yán)格有序。

4.1.5 高新科技的應(yīng)用

本次瀘定地震救援應(yīng)用了許多高新科技，讓救援效率大大提高。在陸路通道中斷的地方，中國安能三局利用動(dòng)力舟橋，打通了水上救援通道，成功解救受災(zāi)群眾以及投放救援物資。面對通訊信號中斷的情況時(shí)，四川省通信管理局利用了大型高空全網(wǎng)應(yīng)急通信無人機(jī)，提供應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓受災(zāi)群眾得以聯(lián)系上家人報(bào)平安。四川省安科院利用D1000無人機(jī)完成磨西鎮(zhèn)VR全景影像制作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場災(zāi)害分析和救援力量調(diào)度同步。四川省測繪地理信息局利用三維地理信息應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)和各種型號的無人機(jī)，在震后2小時(shí)制作完成抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮工作用圖，為指揮部第一時(shí)間有效抗擊震情、核實(shí)災(zāi)情提供了信息保證。

4.2 抗震救災(zāi)的啟示

4.2.1 應(yīng)急預(yù)案需全面覆蓋

在新冠肺炎疫情常態(tài)化的大背景下，可能會(huì)出現(xiàn)地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等多種自然災(zāi)害并發(fā)的情況，為了防范這種情況，需要制定新的應(yīng)急預(yù)案，包括對多災(zāi)種疊加下的組織指揮體系、工作責(zé)任、應(yīng)急處置流程等各環(huán)節(jié)做出規(guī)劃，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2.2 救援手段需因地制宜

應(yīng)急救援中，面對不同的災(zāi)情不同的地區(qū)以及不同的困境，要根據(jù)當(dāng)前情況采取合理的方法展開救援。在本次瀘定地震救援過程中，面對斷路斷網(wǎng)斷電的受災(zāi)地點(diǎn)，救援部門安排了直升機(jī)救援，使用無人機(jī)組建通信網(wǎng)絡(luò)，派出水上動(dòng)力舟橋，道路搶修等方法，成功克服困難[13]。

4.2.3 救援裝備需提升質(zhì)效

本次瀘定地震救援行動(dòng)雖比較成功，但在救援時(shí)間效率上還有待提升。原因在于人員數(shù)量和救援裝備的不足，救援過程中救援人員甚至需要徒手挖開碎石和砍樹制作擔(dān)架，嚴(yán)重耽誤了救援時(shí)間[13]。所以需要擴(kuò)充應(yīng)急救援裝備，節(jié)省救援時(shí)間，更加有效的保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2.4 應(yīng)急物流需不斷優(yōu)化

本次瀘定地震救援過程中，遇到交通中斷的地方非常多，給救援帶來相當(dāng)大的困難。雖調(diào)派直升機(jī)采取空中支援的方式，但耽誤時(shí)間較多，為了盡快解救傷員，投送應(yīng)急物資，需完善應(yīng)急物流的救援方式，做到水陸空三方并行，把人民群眾的生命安全放在第一位。

5 結(jié)語

各級應(yīng)急管理部門積極探索“群專結(jié)合”模式，統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)，提升全民防災(zāi)意識和自救能力，使防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化，成功應(yīng)對自然災(zāi)害。開展豐富多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，面向公眾普及災(zāi)害知識和防范應(yīng)對技能，提升公眾抵御災(zāi)害的綜合能力，使防災(zāi)減災(zāi)群眾化。隨著防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，四川的防災(zāi)救災(zāi)能力在未來會(huì)更加先進(jìn)與完善，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步得到保障。