健全全面從嚴(yán)治黨體系：認(rèn)知、價(jià)值、路向*

張書(shū)林

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告指出：“我們要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]“健全全面從嚴(yán)治黨體系”是在黨內(nèi)第一次公開(kāi)提出來(lái)。那么，全面從嚴(yán)治黨體系究竟是一種什么樣的體系，為什么要建立這樣一種體系，怎樣去構(gòu)建這一體系？這些都需要抓緊研究破題。

一、健全全面從嚴(yán)治黨體系的認(rèn)知邏輯

厘清全面從嚴(yán)治黨體系究竟是一種什么樣的體系這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，應(yīng)從明晰其發(fā)展邏輯、內(nèi)涵邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯入手，在此基礎(chǔ)上整合形成對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系的認(rèn)知邏輯。

(一)發(fā)展邏輯：基于全面從嚴(yán)治黨演進(jìn)歷程的透視

全面從嚴(yán)治黨貫通中國(guó)共產(chǎn)黨102年，與百年大黨如影隨形。至黨的二十大明確提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面從嚴(yán)治黨之發(fā)展演進(jìn)歷經(jīng)四個(gè)階段，即從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨(完善全面從嚴(yán)治黨制度)、健全全面從嚴(yán)治黨體系。

1.從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)的首次提出是在1983年整黨的過(guò)程中。1983年10月黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，從此開(kāi)始了自1983年11月至1987年5月歷時(shí)三年半的整黨運(yùn)動(dòng)。為推進(jìn)整黨運(yùn)動(dòng)，中央專(zhuān)門(mén)成立中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)整黨工作安排及推開(kāi)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，此次整黨進(jìn)程按照“先整城市、后整農(nóng)村”的順序推進(jìn)。在城市整黨結(jié)束、整黨工作重心即將轉(zhuǎn)入農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，1985年11月24日中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，特別提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。由此，標(biāo)志著“從嚴(yán)治黨”這一概念在黨內(nèi)正式文件、中央文獻(xiàn)中的首次出現(xiàn)。需要指出的是：“從嚴(yán)治黨”雖然是在1985年被首次提出來(lái)的，但在1985年之前我們黨一直持續(xù)不斷推進(jìn)著從嚴(yán)治黨行動(dòng)。不過(guò)，1985年之前的從嚴(yán)治黨，可以說(shuō)是“有其實(shí)無(wú)其名”。我們黨真正“既有其實(shí)也有其名”的從嚴(yán)治黨，是從1985年中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》開(kāi)始的。

2.全面從嚴(yán)治黨。2014年12月習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[2]。由此，“全面從嚴(yán)治黨”的提法首次正式出現(xiàn)。從嚴(yán)治黨發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨，意味著從嚴(yán)治黨在廣度、深度、力度、寬度、頻度等方面的整體提升，標(biāo)識(shí)著從嚴(yán)治黨從小幅量變到整體量變的大提升。因此，如果僅就概念的區(qū)分來(lái)看，2014年底是一個(gè)分界線，之前的是從嚴(yán)治黨，之后的才是全面從嚴(yán)治黨。當(dāng)然，在廣義上我們可以不加區(qū)分，將中國(guó)共產(chǎn)黨的百年治黨管黨歷程籠統(tǒng)稱(chēng)為全面從嚴(yán)治黨歷程。

3.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2017年7月26日，習(xí)近平針對(duì)全面從嚴(yán)治黨指出，全黨要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”[3]。黨的十九大報(bào)告重復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一定位。由此，開(kāi)啟了“縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”或曰“全面從嚴(yán)治黨的縱深化”階段。相較于全面從嚴(yán)治黨，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨更加注重治黨管黨中的治本，注重對(duì)治黨管黨問(wèn)題的預(yù)防，注重借助制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度建構(gòu)、制度落地來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落地和整體進(jìn)程。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，并確立形成完善全面從嚴(yán)治黨制度的基本思路，即“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”[4]。這是黨的十九大以來(lái)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志。

4.健全全面從嚴(yán)治黨體系。全面從嚴(yán)治黨是治黨管黨的總要求、總方略，應(yīng)該貫通于黨的建設(shè)的全方位。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力健全完善全面從嚴(yán)治黨的整個(gè)體系，確保全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨的建設(shè)、黨的工作、黨的活動(dòng)的全覆蓋?；谶@樣的考慮，黨的二十大報(bào)告首次明確提出健全全面從嚴(yán)治黨體系。由此，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入更高水平的體系化階段。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)復(fù)合型概念，在其內(nèi)容架構(gòu)上至少應(yīng)涵蓋全面從嚴(yán)治黨的宣貫體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督體系、懲治體系、預(yù)防體系、反饋體系、救濟(jì)體系、支撐體系、聯(lián)動(dòng)體系等。

(二)內(nèi)涵邏輯：基于全面從嚴(yán)治黨概念要素的透視

認(rèn)知把握全面從嚴(yán)治黨體系，一個(gè)重要切口是全面從嚴(yán)治黨本身的概念內(nèi)涵。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵5]這就是我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨概念的界定。這一概念由四個(gè)基本要素構(gòu)成。一是核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的政治立場(chǎng)、政治站位、政治訴求、政治定力，確立全面從嚴(yán)治黨必須以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為圓心、圍繞鞏固和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為半徑來(lái)“畫(huà)圓”。二是基礎(chǔ)在全面，就是實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨的全覆蓋，將全面從嚴(yán)治黨的要求滲透到治黨管黨的全流程、全方位、全領(lǐng)域，使其無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，確保不出漏洞、不留死角、沒(méi)有空當(dāng)。三是關(guān)鍵在嚴(yán)，要做到對(duì)管黨治黨的真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，不是走形式做樣子，而是要成為治黨管黨的常態(tài)。四是要害在治，著力挺起治黨管黨中的黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的升華。這四個(gè)要素構(gòu)成的全面從嚴(yán)治黨概念內(nèi)涵是一個(gè)復(fù)合體，詮釋了全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)體系，所展示的是全面從嚴(yán)治黨的體系化形態(tài)。

(三)結(jié)構(gòu)邏輯：基于全面從嚴(yán)治黨布局框架的透視

從結(jié)構(gòu)框架看，全面從嚴(yán)治黨不是黨的哪一項(xiàng)哪一方面的工作范疇，而是系統(tǒng)性、整體性的治黨管黨、治國(guó)理政行動(dòng)方略。一是基于治黨管黨，全面從嚴(yán)治黨要覆蓋黨的建設(shè)的布局體系?？傮w上應(yīng)涵蓋黨的政治建設(shè)從嚴(yán)、黨的思想建設(shè)從嚴(yán)、黨的組織建設(shè)從嚴(yán)、黨的作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)、黨的紀(jì)律建設(shè)從嚴(yán)、黨的制度建設(shè)從嚴(yán)、黨的反腐倡廉從嚴(yán)等內(nèi)容。每一項(xiàng)內(nèi)容又可細(xì)分。例如，黨的組織建設(shè)從嚴(yán)，還應(yīng)囊括對(duì)黨的中央組織要嚴(yán)、地方組織要嚴(yán)、基層組織要嚴(yán)、其他特殊類(lèi)型黨組織要嚴(yán)，對(duì)黨的高級(jí)干部要嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)、一般干部要嚴(yán)、普通黨員要嚴(yán)等。二是基于治國(guó)理政，全面從嚴(yán)治黨要融入治國(guó)理政的布局體系。全面從嚴(yán)治黨的總體要求應(yīng)該融合到中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程，融入偉大工程推進(jìn)、偉大事業(yè)推動(dòng)、偉大斗爭(zhēng)推行、偉大夢(mèng)想推開(kāi)的全過(guò)程全方位。由此可見(jiàn)，無(wú)論是全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨的建設(shè)布局體系的覆蓋、還是其向治國(guó)理政布局體系的融入，都不是單一性行動(dòng)而是復(fù)合性行動(dòng)，生動(dòng)詮釋了全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)體系化的概念，必須以體系化的視角審視定位之。

二、健全全面從嚴(yán)治黨體系的價(jià)值意蘊(yùn)

健全全面從嚴(yán)治黨體系是全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升雙向推進(jìn)到一定階段的產(chǎn)物，其在全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)、功能塑造上具有獨(dú)特的價(jià)值空間和價(jià)值張力。

(一)詮釋全面從嚴(yán)治黨“黨格”之立論

黨的十九大報(bào)告指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵6](P21)即全面從嚴(yán)治黨是黨最鮮明的品格。在倫理學(xué)上，一個(gè)人最鮮明的品格是“人格”，同理，一個(gè)黨最鮮明的品格就是“黨格”。中國(guó)共產(chǎn)黨的“黨格”，說(shuō)到底就是全面從嚴(yán)治黨。將其上升到黨格之高度，足見(jiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要性。一個(gè)人的人格是貫穿其生命始終，關(guān)乎安身立命的；人格一旦喪失，就不稱(chēng)其為人了。同理，黨格是貫穿黨產(chǎn)生發(fā)展之始終的,黨格一旦喪失，中國(guó)共產(chǎn)黨就失去其應(yīng)然面貌和屬性了。既如此，確保我們黨的黨格一以貫之地保持延續(xù)至關(guān)重要，根本路子就是要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)全面從嚴(yán)治黨，從制度化、規(guī)范化、體系化上不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的提質(zhì)增效。健全全面從嚴(yán)治黨體系說(shuō)到底是為了更好地詮釋“黨格”定位，更切實(shí)地助力全面從嚴(yán)治黨提質(zhì)增效。

(二)解鎖全面從嚴(yán)治黨“秘笈”之定位

習(xí)近平指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”[7]這就闡明了全面從嚴(yán)治黨是我們這樣一個(gè)百年大黨一路走來(lái)不斷取得成功的密碼、不斷從勝利走向勝利的成功秘笈，很大程度在于全面從嚴(yán)治黨本身已經(jīng)形成體系，以其海量觸角滲透黨百年奮斗的全過(guò)程全方位全鏈條，系統(tǒng)性影響塑造著黨百年奮斗的節(jié)奏質(zhì)感。從這個(gè)意義講，健全全面從嚴(yán)治黨體系，是為深度解鎖破譯百年大黨之成功密碼服務(wù)的，其價(jià)值理性在于使我們黨歷經(jīng)百年滄桑的奮斗成就，因全面從嚴(yán)治黨的全方位護(hù)佑而更能立得住、駁不倒、能服眾。

(三)厚植全面從嚴(yán)治黨“治本”之資本

黨的十九大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨以強(qiáng)大政治氣場(chǎng)、空前政治威力向縱深發(fā)展、向基層延伸，其治本意蘊(yùn)凸顯。欲治本，就要拿出治黨管黨的真本領(lǐng)、硬實(shí)力。全面從嚴(yán)治黨體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨之新的更高階段，所展示的恰是全面從嚴(yán)治黨的真本領(lǐng)、硬實(shí)力，更是治本型全面從嚴(yán)治黨的新型路徑。一是在縱向時(shí)間維度、歷時(shí)維度上，全面從嚴(yán)治黨體系打通了全面從嚴(yán)治黨的過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，將百年大黨的全面從嚴(yán)治黨作為一個(gè)系統(tǒng)性整體來(lái)認(rèn)知看待。二是在橫向空間維度、共時(shí)維度上，全面從嚴(yán)治黨體系貫通治黨管黨、治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)的全方位，融入黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的所有場(chǎng)域。三是在結(jié)構(gòu)維度上，全面從嚴(yán)治黨體系覆蓋到治黨管黨的政治站位體系、思想教育體系、制度規(guī)范體系、監(jiān)督制約體系、懲治處置體系、預(yù)防預(yù)警體系、保障護(hù)航體系等，是全覆蓋的。四是在功能維度上，全面從嚴(yán)治黨體系以其蘊(yùn)含的多方力量整合、多種要素在線、多維功能釋放等一攬子功能性要件，事實(shí)上充當(dāng)了全面從嚴(yán)治黨健康有序運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。基于這四個(gè)基本維度，健全全面從嚴(yán)治黨體系與厚植全面從嚴(yán)治黨“治本”資本顯然是邏輯自洽的，健全全面從嚴(yán)治黨體系的過(guò)程就是深度推進(jìn)“治本型”全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程。

(四)秀出全面從嚴(yán)治黨“組合”之力量

健全全面從嚴(yán)治黨體系的過(guò)程，終將導(dǎo)入多管齊下、多方參與、多向發(fā)力、多措并舉的全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)方略，匯聚抓全面從嚴(yán)治黨的整體合力。隨著全面從嚴(yán)治黨體系的建構(gòu)成型、系統(tǒng)完善，形成全面從嚴(yán)治黨的全黨全國(guó)全民全軍全網(wǎng)“總動(dòng)員”的組合力量，畫(huà)出心往一處想、勁往一處使、活往一處干的全面從嚴(yán)治黨“同心圓”，就更加可能可靠可行。一是從運(yùn)行模式看，全面從嚴(yán)治黨體系是治黨管黨有生力量的匯合耦合、思想共識(shí)的凝心鑄魂、空間維度的同向發(fā)力、時(shí)間維度的同時(shí)發(fā)力，客觀造成各種活性成分、正向力量在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的大聯(lián)合大聚合大整合。二是從運(yùn)行機(jī)制看，健全完善全面從嚴(yán)治黨體系，能夠?qū)⒑w縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)預(yù)警機(jī)制、精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制、系統(tǒng)動(dòng)員機(jī)制、輿論造勢(shì)機(jī)制、安排部署機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、落地推開(kāi)機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、揭露批判機(jī)制、深挖沖洗機(jī)制、綜合治理機(jī)制、生態(tài)修復(fù)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制等在內(nèi)的一系列機(jī)制要素整合起來(lái)、連接起來(lái)，形成推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨高效運(yùn)行、功能優(yōu)化的機(jī)制鏈條。

三、政治立黨：全面從嚴(yán)治黨體系的定位系統(tǒng)

習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！盵8]這說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨首要的是政治問(wèn)題，其次是治黨管黨的問(wèn)題。因此，確保全面從嚴(yán)治黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治站位之正確，就是契合邏輯必然的要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)大力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，將“政治立黨”貫穿落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的全方位全過(guò)程全領(lǐng)域，守住政治防線、政治底線、政治紅線的“政治三線”，確保全面從嚴(yán)治黨政治立場(chǎng)不移、政治定位不偏。

(一)在政治防線上

健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須緊扣全面從嚴(yán)治黨的概念要素——“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將推開(kāi)全面從嚴(yán)治黨與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。以全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)行動(dòng)舉措之落地，最大程度詮釋“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治命題，形成強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與全面從嚴(yán)治黨的正相關(guān)性。因此，護(hù)衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、護(hù)航黨的領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)以穩(wěn)固強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)防死守的政治防線。這一防線哪怕是有些許的松動(dòng)，都意味著全面從嚴(yán)治黨在政治定力上的妥協(xié)、政治功能上的失靈、政治本領(lǐng)上的恐慌。說(shuō)到底，全面從嚴(yán)治黨是維系穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的工具理性，反過(guò)來(lái)，維系穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是全面從嚴(yán)治黨安身立命的政治資本。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)固強(qiáng)化而言，全面從嚴(yán)治黨不是“解構(gòu)性力量”而是“建構(gòu)性力量”，不是“沖突的力量”而是“整合的工具”。

(二)在政治底線上

健全全面從嚴(yán)治黨體系，要將思想上捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、行動(dòng)上踐行“兩個(gè)維護(hù)”，定格為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)、政治底線。對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)的各種形式、以各色面目呈現(xiàn)、或顯性或隱性的與“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”漸行漸遠(yuǎn)的行徑嚴(yán)加防范、精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)避因政治導(dǎo)向性問(wèn)題而使全面從嚴(yán)治黨做無(wú)用功的疏離性問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨是在“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”等政治基準(zhǔn)線之上的治黨管黨行動(dòng)，其制度設(shè)計(jì)、體系建構(gòu)、功能釋放都要緊扣這些政治底線性定位。如果踐踏政治底線、降格于政治底線以下去行事，那么，全面從嚴(yán)治黨要么倒向危險(xiǎn)的政治冒險(xiǎn)、要么淪為可怕的政治投機(jī)、要么助燃撕裂的政治爭(zhēng)斗。近年來(lái)，某些國(guó)外政黨在打著從嚴(yán)治黨、反腐敗的名義所展開(kāi)的治黨管黨行動(dòng)中，由于踐踏政治底線所造成的政黨內(nèi)部、國(guó)家體制上的政治失序、政治混亂、政治動(dòng)蕩等問(wèn)題已經(jīng)為此提供了注腳。

(三)在政治紅線上

健全全面從嚴(yán)治黨體系，要精準(zhǔn)甄別腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題的相生性，堅(jiān)決與黨內(nèi)陰謀家、野心家斗爭(zhēng)到底?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，“堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國(guó)家權(quán)力?！盵9]全面從嚴(yán)治黨，不僅僅要堅(jiān)決反對(duì)單純的“經(jīng)濟(jì)性”腐敗，還要堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗與政治野心相交織的，由陰謀家、野心家主導(dǎo)的“政治性”腐敗。習(xí)近平指出：“腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買(mǎi)人心這些事，沒(méi)有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門(mén)邪道找錢(qián)。反過(guò)來(lái)，如果有腐敗行為，那就會(huì)想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?！盵10](P50-51)這說(shuō)明腐敗問(wèn)題是政治問(wèn)題的“經(jīng)濟(jì)母乳”，政治問(wèn)題是腐敗問(wèn)題的“政治傘蓋”。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)性”腐敗、“政治性”腐敗一起反、一齊打。

四、思想建黨：全面從嚴(yán)治黨體系的教化系統(tǒng)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)和行動(dòng)落地，從思想上弄明白、把道理搞清楚、將利害關(guān)系理解透徹是必備的認(rèn)知前提。思想是行動(dòng)的指南。如果沒(méi)有對(duì)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)知到位，就很難有徹底的全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)。在全面從嚴(yán)治黨體系的建構(gòu)中，聚焦全面從嚴(yán)治黨落地的宣貫教化、思想教育，基于全面從嚴(yán)治黨主旨的思想建黨必須引入，應(yīng)從學(xué)理、道理、事理等向度切入，突出“三個(gè)講清楚”。

(一)學(xué)理上搞懂：講清楚全面從嚴(yán)治黨的理論支撐

全面從嚴(yán)治黨不僅是一個(gè)實(shí)踐操作性問(wèn)題，更是一個(gè)重大理論性問(wèn)題。作為重大理論性問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨有什么樣的思想淵源、是何種狀態(tài)的理論體系、有什么樣的理論內(nèi)涵、涵蓋哪些理論要點(diǎn)等都應(yīng)該也必須講清楚。一是要講清從馬克思主義經(jīng)典作家到我們黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全面從嚴(yán)治黨的思想論述、理論設(shè)計(jì)，以及隱藏其后的哲學(xué)、政治學(xué)、政黨學(xué)、馬克思主義等的基本原理。二是要從學(xué)術(shù)框架、論證邏輯、創(chuàng)新視域等維度講清全面從嚴(yán)治黨的學(xué)理空間、學(xué)理支撐，尤其要講清楚全面從嚴(yán)治黨的理論體系與整個(gè)黨的建設(shè)理論體系的關(guān)系、與黨的指導(dǎo)思想體系的關(guān)系、與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)體系的關(guān)系。這有助于提高黨員干部推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落地的整體理論素養(yǎng)，確保全面從嚴(yán)治黨“理論先行”，以理論“壓艙石”助力全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)道理上弄通：講清楚抓全面從嚴(yán)治黨的邏輯必然性

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)則務(wù)必全面從嚴(yán)治黨。一是從正面看，打鐵先要自身硬。習(xí)近平指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵7]辦好黨的事情，關(guān)鍵在黨能否做到“打鐵自身硬”，關(guān)鍵看全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)部署能否高效落地。二是從反面看，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。鄧小平指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[11](P380)中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，保證黨內(nèi)不出問(wèn)題，整個(gè)國(guó)家就不會(huì)出大問(wèn)題。如何確保黨內(nèi)不出問(wèn)題，答案之一就是必須借助全面從嚴(yán)治黨這一“大黨重器” “管黨利器”及時(shí)預(yù)警、排查、發(fā)現(xiàn)、解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，將黨內(nèi)問(wèn)題消滅于萌芽初始狀態(tài)，重拳出擊斬?cái)嘀h內(nèi)問(wèn)題野蠻生長(zhǎng)的機(jī)制鏈條。

(三)事理上參透：講清楚抓全面從嚴(yán)治黨與黨員干部的利益相關(guān)性

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主體是黨員干部、中流砥柱也是黨員干部。能否充分調(diào)動(dòng)黨員干部抓全面從嚴(yán)治黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨的成效。在此情勢(shì)下，找到全面從嚴(yán)治黨與黨員干部的利益相關(guān)性、明晰利害關(guān)系，無(wú)疑是具有邏輯攸關(guān)性的。習(xí)近平指出：“不反腐敗確實(shí)要亡黨，真反腐敗不僅不會(huì)亡黨，而且能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)、更有力量。”[10](P26)這就從抓反腐敗這一全面從嚴(yán)治黨“牛鼻子”的角度，闡明了為什么要堅(jiān)定不移、持之以恒抓全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯。每個(gè)黨員干部都是黨的一份子，其前途命運(yùn)與黨的前途命運(yùn)是緊緊連在一起的，他們與黨是政治共同體、命運(yùn)共同體。黨好，每個(gè)黨員干部才好；黨興，每個(gè)黨員干部才能有所作為、建功立業(yè)。通過(guò)抓好全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決治黨管黨中的緊迫性問(wèn)題，從破解問(wèn)題入手確保黨打鐵自身硬，永葆先進(jìn)性、純潔性、革命性。如此就為保持維系黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位提供充要條件。而黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位得以保持鞏固，對(duì)黨員干部來(lái)講是最大的政治前途、最好的政治命運(yùn)、最實(shí)的政治福利。

五、制度治黨：全面從嚴(yán)治黨體系的規(guī)制系統(tǒng)

健全全面從嚴(yán)治黨體系、落地全面從嚴(yán)治黨的總體要求，離不開(kāi)健全完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵12](P333)這是鄧小平對(duì)制度治黨、治黨管黨制度所扮演角色的經(jīng)典表述。習(xí)近平指出，有的干部搞腐敗簡(jiǎn)直是利令智昏、膽大包天，“之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[10](P124)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，重心應(yīng)放在通過(guò)健全黨內(nèi)制度規(guī)范以推動(dòng)制度治黨之強(qiáng)化上。基于問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題思維，強(qiáng)化制度治黨應(yīng)從三個(gè)層面發(fā)力。

(一)針對(duì)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)化水平

習(xí)近平指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！盵13]在此，習(xí)近平特別明示了制度設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題。諸如，制度大而化之、籠而統(tǒng)之，過(guò)于抽象、難以操作的問(wèn)題；由于制度兼容性不夠、制度清理不及時(shí)，導(dǎo)致制度規(guī)定之間“互相打架”的問(wèn)題；制度的體系化程度不夠，許多制度是散落的“滿(mǎn)天星”，相互之間形不成完整的制度體系，缺少一條線串并起來(lái)的問(wèn)題；制度的籠子雖然扎起來(lái)了，但籠子欄桿之間空隙縫隙太大，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的問(wèn)題等。針對(duì)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，著力提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)化水平是解決之道。基本要領(lǐng)是：符合黨的自身建設(shè)規(guī)律、治黨管黨規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，確保實(shí)現(xiàn)人性、德性、黨性在制度設(shè)計(jì)中的邏輯自洽、有機(jī)統(tǒng)一。為此，要在健全完善制度體系、改革體制安排、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制上扎牢扎緊扎實(shí)制度籠子，堵住制度漏洞、填補(bǔ)制度空白，在制度設(shè)計(jì)源頭上根絕挑戰(zhàn)全面從嚴(yán)治黨的行徑，杜絕干部腐敗變質(zhì)行為的發(fā)生。

(二)針對(duì)制度執(zhí)行問(wèn)題，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

健全全面從嚴(yán)治黨體系，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，不行；制度執(zhí)行不嚴(yán)肅、不能做到一抓到底，也不行。如果制度執(zhí)行不嚴(yán)肅，只是掛在墻上、嘴上、網(wǎng)上，變成“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，成了坐而論道、紙上談兵的“清談”，那么，再多的制度也沒(méi)有用。 “制度的生命力在于執(zhí)行”[4]。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要拿出踏石留印、抓鐵有痕的強(qiáng)大韌勁，拿出貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定那樣雷霆萬(wàn)鈞的執(zhí)行力，拿出“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)去抓制度的貫徹落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)以制度執(zhí)行威力為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。一方面，要基于組織歸屬、身份定位，強(qiáng)化抓制度執(zhí)行是黨內(nèi)組織化主體、人格化主體共同政治義務(wù)的認(rèn)知。另一方面，要找準(zhǔn)和契合制度執(zhí)行與黨內(nèi)主體的利益相關(guān)性、價(jià)值耦合性，在制度執(zhí)行促主體利益實(shí)現(xiàn)上刺激執(zhí)行動(dòng)力的生發(fā)。

(三)針對(duì)制度與思想脫節(jié)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)“思想建黨制度化”與“制度治黨思想化”

制度治黨的落實(shí)，前提是思想自覺(jué)、思想認(rèn)知到位。但制度與思想脫節(jié)的問(wèn)題在一定程度和層面依然存在，導(dǎo)致制度制定和執(zhí)行的思想基礎(chǔ)不扎實(shí)；同時(shí)，思想建黨中很多好的經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度安排層面的機(jī)制通道也存在不暢通的問(wèn)題。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須注重發(fā)揮思想建黨的統(tǒng)攝力、制度治黨的威懾力，要將這兩個(gè)方面的力量凝聚起來(lái)，形成整體合力。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[13]。為此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“思想建黨制度化”“制度治黨思想化”。一方面，將思想建黨的要求上升到制度安排及落實(shí)層面，在制度上予以確認(rèn)定型；另一方面，將制度治黨的要求滲透黨員干部頭腦中，做到入腦入心、內(nèi)化于心，成為思維定勢(shì)和行為習(xí)慣，成為一種“不需要提醒的自覺(jué)”。

六、紀(jì)律護(hù)黨：全面從嚴(yán)治黨體系的安保系統(tǒng)

全面從嚴(yán)治黨是黨的“人間正道”。各級(jí)黨組織、全體黨員和干部堅(jiān)定不移走此正道，就必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩。從健全全面從嚴(yán)治黨體系入手強(qiáng)化黨的紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)，構(gòu)筑形成“紀(jì)律護(hù)黨”的治黨管黨安保防線。

(一)聚焦政治紀(jì)律這一重點(diǎn)范疇

1927年黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》首次明確提出：黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)：政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。 “嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[14](P95)。一方面，全面從嚴(yán)治黨首先是一個(gè)政治問(wèn)題,首要的是從政治上去審視；另一方面，相較于黨的組織、群眾、工作、生活、廉潔紀(jì)律，政治紀(jì)律是管方向、把方向的，政治紀(jì)律如果出了問(wèn)題很可能意味著方向出了問(wèn)題，方向一旦出問(wèn)題，其他幾類(lèi)紀(jì)律相應(yīng)地也會(huì)出問(wèn)題?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威”[14](P96)，黨的政治紀(jì)律客觀上能夠起到為黨的其他紀(jì)律把關(guān)掌舵、保駕護(hù)航的作用。健全全面從嚴(yán)治黨體系，前置要件是必須規(guī)制好、把控好全面從嚴(yán)治黨的行進(jìn)路線、運(yùn)行軌道，保證全面從嚴(yán)治黨在軌運(yùn)行。黨的政治紀(jì)律以其把方向、指路向、明走向的角色定位，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供必須的“軌道交通”支持，護(hù)衛(wèi)全面從嚴(yán)治黨體系化建構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)路。

(二)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)群體

黨的紀(jì)律既要規(guī)范約束所有黨員干部的行為，更要著力聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。黨的二十大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對(duì)違反黨紀(jì)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。”[1]一是從干部活動(dòng)的時(shí)空維度看。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨的紀(jì)律規(guī)矩，在時(shí)間上，不僅要涵蓋八小時(shí)以?xún)?nèi)的工作時(shí)間，同時(shí)應(yīng)延伸到八小時(shí)以外的生活時(shí)間；在空間上，不僅限于工作地、工作場(chǎng)所，也應(yīng)延伸到生活地、生活場(chǎng)所。二是從干部行權(quán)看。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨的紀(jì)律規(guī)矩，應(yīng)貫穿其擔(dān)當(dāng)作為、行權(quán)干事的全過(guò)程，以無(wú)縫銜接對(duì)干部行權(quán)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督等的形式呈現(xiàn)。三是從追訴期看。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨的紀(jì)律規(guī)矩是全時(shí)段、全周期的，既涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部在職行權(quán)工作期間也涵蓋他們退職退休后的時(shí)間。干部退休退職并不意味著“既往不咎”“不翻舊賬”了，只要退職退休前的違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)，那就必須一查到底。

(三)聚焦落地風(fēng)險(xiǎn)這一重點(diǎn)切口

以強(qiáng)化黨的紀(jì)律規(guī)矩推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建構(gòu)，既要“大水漫灌”，明確準(zhǔn)行或禁行、可行或不可行的“紅綠燈”“監(jiān)視器”；更要“精準(zhǔn)滴灌”，聚焦黨的紀(jì)律規(guī)矩落地中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)治理影響紀(jì)律規(guī)矩落地效能的因素。比如，紀(jì)律意識(shí)淡化、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律規(guī)矩的紅線在頭腦中樹(shù)得不牢；在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、貫徹黨的決策部署上，不能做到不折不扣，搞陽(yáng)奉陰違，上有政策、下有對(duì)策，打折扣、作選擇、搞變通；在嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律上，對(duì)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)、最大政治危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不清醒，有損害群眾利益、與民爭(zhēng)利的行徑；在嚴(yán)守黨的廉潔紀(jì)律上，私心私欲私利野蠻生長(zhǎng)，缺乏經(jīng)受利益誘惑的定力；在嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律上，堅(jiān)守“四個(gè)服從”不徹底，有將個(gè)人凌駕于組織之上的行徑；在嚴(yán)守黨的生活紀(jì)律上，將黨內(nèi)政治生活、組織生活與所處的社會(huì)生活、家庭生活等對(duì)立起來(lái)，甚至以社會(huì)生活、家庭生活踐踏黨內(nèi)政治生活、組織生活等。習(xí)近平指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”[10](P50)這“七個(gè)有之”就是對(duì)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之深刻揭示。

七、作風(fēng)興黨：全面從嚴(yán)治黨體系的形塑系統(tǒng)

黨風(fēng)是各級(jí)黨組織、黨員干部在工作學(xué)習(xí)生活中所展現(xiàn)出來(lái)的體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為模式，是黨員黨性和世界觀的外在表現(xiàn)。黨風(fēng)與黨的形象是內(nèi)在相通、邏輯自洽的，黨的作風(fēng)本身在很大程度上被等同于黨的形象。“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”[15]，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”[16]。黨風(fēng)好，黨的形象自然好；黨風(fēng)出了問(wèn)題，黨的形象就要受損；不正之風(fēng)、腐敗之風(fēng)盛行，黨的形象就會(huì)嚴(yán)重?cái)?。健全全面從?yán)治黨體系離不開(kāi)黨的作風(fēng)功效的發(fā)揮，必須借助狠抓黨風(fēng)來(lái)興黨、著力塑造黨的為民務(wù)實(shí)清廉形象。黨的二十大報(bào)告指出，要“把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”[1]。著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化以助力健全全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)緊扣“以作風(fēng)塑形象”的主題，在“作風(fēng)興黨”上拿出實(shí)在行動(dòng)。

(一)大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[1]。黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨在作風(fēng)建設(shè)上的寶貴經(jīng)驗(yàn)的凝練升華，充分展現(xiàn)黨的優(yōu)秀人格力量。就其內(nèi)容體系來(lái)看，黨的優(yōu)良作風(fēng)主要涵蓋理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)；“兩個(gè)務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”； “八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的作風(fēng)。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，基本的切入點(diǎn)和突破口是著力探索建立以黨的優(yōu)良作風(fēng)塑造黨的人格力量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，系統(tǒng)打通黨的優(yōu)良作風(fēng)與真善美人性的聯(lián)通渠道，真正促使黨的優(yōu)良作風(fēng)在樹(shù)立清風(fēng)正氣、釋放正能量、展示正效應(yīng)上走在前、擔(dān)使命。

(二)規(guī)范推開(kāi)各領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)就其涉及的領(lǐng)域范疇而言，可細(xì)分為黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)(含干部家風(fēng))等五大類(lèi)。“作風(fēng)興黨”，就要一攬子統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。為此，應(yīng)緊扣它們各自的基本要求予以規(guī)范性推開(kāi)。思想作風(fēng)的基本要求，與以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)等為主旨的黨的思想路線之落地暗合，就是理論與實(shí)踐相符、思想與行動(dòng)相符、主觀與客觀相符。學(xué)風(fēng)是我們的思想方法問(wèn)題、對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問(wèn)題、工作態(tài)度問(wèn)題，其基本要求是理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持客觀主義、反對(duì)主觀主義(含經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義)。黨的“應(yīng)然”工作作風(fēng)，基本要求是尊重客觀規(guī)律、一切從實(shí)際出發(fā)、腳踏實(shí)地干事創(chuàng)業(yè)。黨的“應(yīng)然”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，基本要求是貫徹落實(shí)民主集中制原則，遇事聽(tīng)取各方意見(jiàn)尤其是群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持“一來(lái)一去”走好群眾路線。黨的“應(yīng)然”生活作風(fēng)，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活、組織生活上，基本要求是增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；體現(xiàn)在黨員干部的物質(zhì)生活、精神生活、家庭生活、社會(huì)生活等諸多方面，基本要求是做到艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)。

(三)重點(diǎn)糾治黨內(nèi)不正之風(fēng)

黨內(nèi)不正之風(fēng)是黨風(fēng)偏離正常軌道的產(chǎn)物。不正之風(fēng)在不同歷史時(shí)期、歷史階段，有其共性化特征、差異化形態(tài)。當(dāng)下黨內(nèi)不正之風(fēng)的主要形態(tài)是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的強(qiáng)力根治、系統(tǒng)治理，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本上被剎住糾治，但也要警惕其可能的反彈。不過(guò)，形式主義、官僚主義依然很頑固，徹底剎住和根治的難度很大、任務(wù)艱巨。黨的二十大報(bào)告特別指出，要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”[1]。

一般說(shuō)來(lái)，形式主義的要害是貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)；官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，二者已經(jīng)成為影響黨和人民事業(yè)發(fā)展的兩大禍害。有效治理形式主義、官僚主義，就要溯及其思想根源——主觀主義、個(gè)人主義、“官本位”意識(shí)。從思想源頭入手治理形式主義、官僚主義，最為緊要的是教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決做到“六個(gè)統(tǒng)一”：即形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式、形式反映內(nèi)容并為內(nèi)容服務(wù)，脫離內(nèi)容的形式很容易滑向形式主義；發(fā)揮主觀能動(dòng)性、保持干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情與尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的統(tǒng)一，不能違背客觀規(guī)律夸大主觀能動(dòng)性；黨的利益與人民群眾利益的統(tǒng)一，不能打著維護(hù)黨的利益的旗號(hào)去做有損群眾利益的事情；為群眾謀取現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一；對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一；秉持“民心是最大的政治”之價(jià)值判斷，謀求干事創(chuàng)業(yè)中政治效應(yīng)與民心效應(yīng)的統(tǒng)一；等等。

八、反腐凈黨：全面從嚴(yán)治黨體系的牽引系統(tǒng)

“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”[1]。反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”“晴雨表”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須在反腐敗斗爭(zhēng)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，并將“反腐凈黨”打造成全面從嚴(yán)治黨的牽引系統(tǒng)，持續(xù)以反腐敗斗爭(zhēng)成效涵養(yǎng)全面從嚴(yán)治黨體系建構(gòu)。

(一)聚焦“五個(gè)交織”，強(qiáng)化不敢腐的震懾

當(dāng)下，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，且呈現(xiàn)“五個(gè)交織”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，即存量腐敗與增量腐敗交織、傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗交織、腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題交織、腐敗問(wèn)題與不正之風(fēng)交織、“老虎”腐敗與“蒼蠅”腐敗交織。由此，決定了反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在此情勢(shì)下，強(qiáng)化不敢腐的震懾以形成高壓反腐態(tài)勢(shì)應(yīng)把握三個(gè)基本點(diǎn)。一是懲治腐敗必須決心更大、力度更強(qiáng)、處置更嚴(yán)，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂；二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多管齊下展開(kāi)上層“打虎”、基層“拍蠅”、海外“獵狐”、掃黑“搗傘”；其三，推動(dòng)懲治手段革新、技術(shù)革新，準(zhǔn)確甄別懲治新型腐敗、隱性腐敗，確保懲治手段技術(shù)的革新跑贏腐敗花樣的翻新。

(二)銜接“兩種法治”，扎緊不能腐的籠子

不能腐就是從制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度落實(shí)上解決問(wèn)題，將反腐敗納入制度化軌道，堅(jiān)持黨內(nèi)制度與國(guó)家制度、政黨法治與國(guó)家法治相銜接，形成“兩種法治”對(duì)不能腐的組合牽引。一方面，從強(qiáng)化把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里、把掌權(quán)者關(guān)進(jìn)制度籠子里的“兩個(gè)關(guān)進(jìn)籠子里”入手，思考謀劃如何通過(guò)健全完善黨內(nèi)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)體系來(lái)根治腐敗問(wèn)題。重點(diǎn)是健全完善管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)的制度設(shè)計(jì)安排。管好關(guān)鍵人，就是健全約束管控“一把手”、關(guān)鍵崗位人員的制度規(guī)范；管到關(guān)鍵處，就是健全管人、管錢(qián)、管物等方面的制度規(guī)范；管住關(guān)鍵事，就是主要健全對(duì)“三重一大”問(wèn)題決定決斷的制度規(guī)范；管在關(guān)鍵時(shí)，重心是形成支撐重大決策的制度規(guī)范。另一方面，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨之角色定位，扎牢不能腐的籠子僅僅止步于黨內(nèi)制度規(guī)范體系的健全完善是不夠的，還應(yīng)“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”[1]，時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的反腐敗法，將懲治腐敗納入國(guó)家法治的軌道。

(三)筑牢“兩條防線”，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

不想腐就是由內(nèi)而外激發(fā)拒腐防變的思想沖動(dòng)、道德動(dòng)能，是在思想心理防線、道德倫理防線這兩條基礎(chǔ)防線上將腐敗誘惑拒斥于外。一是黨員干部在各種考驗(yàn)誘惑面前要自覺(jué)做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“加強(qiáng)自律關(guān)鍵是在私底下、無(wú)人時(shí)、細(xì)微處能否做到慎獨(dú)慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”[17]。二是確保心理上的健康、平靜、平衡，對(duì)攀比心理、失衡心理、從眾心理、僥幸心理等不良政治心理保持強(qiáng)大免疫力，守住立黨為公、執(zhí)政為民的理念防線。三是要從思想深處理清當(dāng)官與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)系，強(qiáng)化對(duì)“一個(gè)人可以選擇當(dāng)官、也可以選擇發(fā)財(cái)，但絕不允許選擇通過(guò)當(dāng)官來(lái)發(fā)財(cái)”的清醒認(rèn)知。四是按照黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事”[1]的新要求，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，形成廉潔文化涵養(yǎng)廉潔心理的“不想腐”養(yǎng)成路徑。

(四)涵養(yǎng)“一個(gè)好群”，打造不易腐的生態(tài)

人是生活在環(huán)境之中的，人影響環(huán)境、環(huán)境同時(shí)反過(guò)來(lái)影響塑造人。一個(gè)地方、單位、部門(mén)、企業(yè)的政治生態(tài)一旦出了問(wèn)題，那就不僅僅是影響哪一個(gè)黨員干部，而是影響一大片干部乃至整個(gè)干部隊(duì)伍群體。政治生態(tài)一旦出了問(wèn)題，就意味著出現(xiàn)了“害馬之群”，意味著政治空間、政治空氣受到污染，那么，在這個(gè)“群”里呼吸政治空氣的所有人都不同程度受侵害。黨的二十大報(bào)告指出，必須著力“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]。打造不易腐的黨內(nèi)政治生態(tài)、持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要做到四點(diǎn)。一是要定期或不定期開(kāi)展政治生態(tài)環(huán)境“大掃除”，對(duì)各種污染政治環(huán)境生態(tài)的“衛(wèi)生死角”及時(shí)發(fā)現(xiàn)、對(duì)政治灰塵及時(shí)清除，將黨內(nèi)污染性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是要制定囊括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，以定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)工具去判定黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)黨內(nèi)政治生態(tài)的變化走勢(shì)，有的放矢地介入干預(yù)。三是要構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)共建共治共享格局，弘揚(yáng)“以維護(hù)健康黨內(nèi)政治生態(tài)為榮、以破壞和污染黨內(nèi)政治生態(tài)為恥”的榮辱觀，治理黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中的“搭便車(chē)”“與我無(wú)關(guān)論”，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)自上而下、自下而上的雙向積極性，合力共推健康黨內(nèi)政治生態(tài)的營(yíng)造。四是要堅(jiān)持“以氣養(yǎng)元”，在全黨上下弘揚(yáng)蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，重點(diǎn)聚焦“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣”[1]。