政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵辨析與邏輯建構(gòu)*
——基于“本體—工具—目標(biāo)”的分析視角

范逢春 王 彪

一、研究背景與研究問(wèn)題

“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”[1](P172)。現(xiàn)代信息技術(shù)飛躍式發(fā)展，使生產(chǎn)要素價(jià)值序列發(fā)生迭代變化，數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)并列為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心生產(chǎn)要素，被認(rèn)為是21世紀(jì)的“黃金”和“石油”。第四次工業(yè)革命以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為顯著特征，數(shù)字是促進(jìn)社會(huì)變革的關(guān)鍵工具，數(shù)據(jù)是維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)能源，信息是增密社會(huì)價(jià)值的核心要素，數(shù)據(jù)資源的有效使用成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力?！凹夹g(shù)的多樣性發(fā)展意味著個(gè)體通過(guò)技術(shù)活動(dòng)模式，與外部世界建立起愈來(lái)愈廣泛的聯(lián)系，愈來(lái)愈需要按照多種技術(shù)規(guī)范行事”[2](P378)。現(xiàn)代信息技術(shù)革命給人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造了“未來(lái)已來(lái)”的恢宏圖景，基于原有單一物理世界的生產(chǎn)生活關(guān)系和行為價(jià)值規(guī)范面臨著深刻的顛覆和重構(gòu)，社會(huì)生產(chǎn)生活全面數(shù)字化成為未來(lái)社會(huì)的主要發(fā)展特征。大數(shù)據(jù)能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)化共享和高效化利用，政務(wù)大數(shù)據(jù)在國(guó)家數(shù)據(jù)資源中占有較大比重，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放且直接的社會(huì)應(yīng)用是相關(guān)項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要條件，快速前進(jìn)的社會(huì)數(shù)字化發(fā)展離不開(kāi)政務(wù)大數(shù)據(jù)的核心驅(qū)動(dòng)作用。

政務(wù)大數(shù)據(jù)作為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的全新技術(shù)方案，相應(yīng)治理實(shí)踐缺失會(huì)抑制其功效正常釋放，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是不乏迷思憂慮的新興實(shí)踐現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)在政府職能場(chǎng)景中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使官僚制組織的工具理性和技術(shù)屬性進(jìn)一步提升，但大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值理性和社會(huì)屬性還未發(fā)展成熟，馴化政務(wù)大數(shù)據(jù)是行政實(shí)踐和理論研究的重要論題。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理興起時(shí)間不長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域?qū)拸V，被學(xué)界視為知識(shí)生產(chǎn)富礦和理論創(chuàng)新高地，但對(duì)于“政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是什么，如何進(jìn)行政務(wù)大數(shù)據(jù)治理”這一問(wèn)題，目前還未形成確切的規(guī)范回答，其背后是關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐認(rèn)知錯(cuò)位和理論認(rèn)識(shí)缺位。馬克斯·韋伯指出，社會(huì)行動(dòng)必須重視誘因、條件、結(jié)果及意義，“工具理性行動(dòng)的成立，是行動(dòng)者將其行動(dòng)指向目的手段和附帶結(jié)果”[3](P54)?；诖耍疚囊浴氨倔w—工具—目標(biāo)”為分析視角，從政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的本體特性出發(fā)，向政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)價(jià)值聚合，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的工具邏輯進(jìn)行理論闡釋?zhuān)Y(jié)合具體經(jīng)驗(yàn)推導(dǎo)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐邏輯，為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理論題提供堅(jiān)實(shí)的認(rèn)知基礎(chǔ)和清晰的理論淵藪。

二、概念內(nèi)涵辨析：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的雙面指涉

概念是經(jīng)由抽象化歷程所獲得的共同屬性，基本概念辨析是社會(huì)科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)與核心支撐。作為新興的實(shí)踐領(lǐng)域和理論范疇，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理關(guān)涉內(nèi)容豐富、指向價(jià)值多維，其概念內(nèi)涵辨析應(yīng)該圍繞元初概念分析與組合概念分析展開(kāi)。

(一)政務(wù)大數(shù)據(jù)：從信息技術(shù)到信息資源

所謂大數(shù)據(jù)技術(shù)，是指“數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行模式，是綜合運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)技術(shù)從數(shù)據(jù)中獲知自然界和人類(lèi)社會(huì)規(guī)律的能力”[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，極大擴(kuò)展了政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的加速交融，使互聯(lián)網(wǎng)成為政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益增長(zhǎng)的信心有助于改革非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并將其置于組織結(jié)構(gòu)中。物聯(lián)網(wǎng)以數(shù)字方式使傳感器連接單個(gè)實(shí)體及周?chē)鷮?duì)象，有助于政府和公民有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理和共享協(xié)作。云計(jì)算通過(guò)分布式網(wǎng)絡(luò)靈活地集合、存儲(chǔ)、計(jì)算不同的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，政府使用云計(jì)算大型開(kāi)源平臺(tái)鏈接數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和發(fā)布，以應(yīng)對(duì)新的信息技術(shù)挑戰(zhàn)。機(jī)器學(xué)習(xí)是大數(shù)據(jù)分類(lèi)技術(shù)，能把數(shù)據(jù)海洋中的隱藏信息轉(zhuǎn)化為有用信息，常被用于復(fù)雜的決策領(lǐng)域。信息技術(shù)視角下的政務(wù)大數(shù)據(jù)，是指“政府在業(yè)務(wù)管理過(guò)程中運(yùn)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)設(shè)施和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的集合”[5]，是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合運(yùn)用。

所謂大數(shù)據(jù)資源，是指“無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行獲取存儲(chǔ)、管理分析的數(shù)據(jù)集”[6](P21)。相較于常規(guī)類(lèi)型數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高價(jià)值數(shù)據(jù)集合，常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具或傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方法無(wú)法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，學(xué)界通常把大數(shù)據(jù)的核心特征概括為 “5V”，即Volume(規(guī)模性)、Velocity(高速性)、Variety(多樣性)、Value(價(jià)值性)和Veracity(真實(shí)性)。以數(shù)據(jù)來(lái)源為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將大數(shù)據(jù)資源劃分為政務(wù)大數(shù)據(jù)資源、社會(huì)大數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源[7]?！罢?wù)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵類(lèi)型，是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不可缺少的工具”[8]。作為大數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵主類(lèi)，政務(wù)大數(shù)據(jù)自然具備大數(shù)據(jù)資源的普遍性質(zhì)，“廣泛記錄”和“有限描述”[9]則是政務(wù)大數(shù)據(jù)區(qū)別于其他大數(shù)據(jù)資源的主要特征。政務(wù)大數(shù)據(jù)可劃分為政府部門(mén)主動(dòng)收集的高度結(jié)構(gòu)化的行政數(shù)據(jù)、自動(dòng)收集的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)[10]。信息資源視角下的政務(wù)大數(shù)據(jù)，是能夠支持科學(xué)決策的重要資源，是政府在履行職能過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的海量數(shù)據(jù)資源，政務(wù)大數(shù)據(jù)既有規(guī)模性、高速性、多樣性等一般大數(shù)據(jù)的普遍性質(zhì)，又有合法性、整合性、共享性、開(kāi)放性等公共大數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)。

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)與信息資源的復(fù)合雙面體，大數(shù)據(jù)技術(shù)在處理大數(shù)據(jù)資源的同時(shí)也在生產(chǎn)大數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展推廣為大數(shù)據(jù)資源的增值與挖掘奠定基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)資源的發(fā)掘利用為大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入與應(yīng)用營(yíng)造市場(chǎng)。相較于農(nóng)耕畜牧、加工制造、能源礦產(chǎn)等實(shí)物性生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用具有虛擬存在、泛在連接、流動(dòng)增值、間接獲益、重復(fù)開(kāi)采等非實(shí)物特性。作為現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的新興集群發(fā)展樣態(tài)，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用在特性疊加上表現(xiàn)更加明顯，加之受到明確的政策倡導(dǎo)和過(guò)熱的市場(chǎng)鼓吹影響，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在實(shí)踐層面和理論層面普遍存在技術(shù)本體與技術(shù)客體混淆的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有必要在正本清源的基礎(chǔ)上指明發(fā)展方向。信息技術(shù)面向信息處理進(jìn)行發(fā)展應(yīng)用，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用以大數(shù)據(jù)資源為客體，大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！霸诖髷?shù)據(jù)時(shí)代早期，大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)是最有價(jià)值的，但最終大部分的價(jià)值必須從數(shù)據(jù)本身中挖掘”[11](P157)。沒(méi)有大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)效益帶來(lái)的功能性定位與合理性證明，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，政務(wù)大數(shù)據(jù)信息資源觀是政務(wù)大數(shù)據(jù)穩(wěn)健發(fā)展的應(yīng)有之義。

按照信息技術(shù)嵌入過(guò)程進(jìn)行理解，政務(wù)大數(shù)據(jù)以“認(rèn)識(shí)—采用—內(nèi)化”為故事線，以信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新為增長(zhǎng)線，具體包括用戶采納、場(chǎng)景應(yīng)用、模式創(chuàng)新等階段性?xún)?nèi)容，是行政邏輯主導(dǎo)下的信息技術(shù)嵌入認(rèn)知過(guò)程。按照信息資源利用過(guò)程進(jìn)行理解，政務(wù)大數(shù)據(jù)以“議價(jià)—開(kāi)發(fā)—優(yōu)化”為故事線，以信息資源協(xié)同應(yīng)用為增長(zhǎng)線，具體包括資源開(kāi)發(fā)、資源應(yīng)用、資源整合等流程性?xún)?nèi)容，是效用邏輯驅(qū)動(dòng)下的信息資源利用認(rèn)知過(guò)程。在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展推進(jìn)的中前期，由于行動(dòng)時(shí)間較短、基礎(chǔ)條件較弱、組織慣性較強(qiáng)，覆蓋政府通盤(pán)業(yè)務(wù)的政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣策略處于政府決策選項(xiàng)優(yōu)先級(jí)。政務(wù)大數(shù)據(jù)行進(jìn)至鞏固拓展期后，技術(shù)進(jìn)步主義的無(wú)限制擴(kuò)張會(huì)造成組織目標(biāo)迷失、行動(dòng)效能失真，無(wú)益于政務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的健康發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用過(guò)程中的效能意識(shí)和結(jié)果上的效能分析躍升為實(shí)踐主題，突出理念宣揚(yáng)和技術(shù)升級(jí)的高成本低能效模式已然無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)踐發(fā)展需要，貫穿政府全線流程的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)策略上升為政府決策選項(xiàng)優(yōu)先級(jí)。祛魅技術(shù)中心主義后，政務(wù)大數(shù)據(jù)可界定為政府部門(mén)在履行職能過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)快速的高附加值數(shù)據(jù)資源，具有泛在關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)識(shí)別、重復(fù)開(kāi)發(fā)等潛在優(yōu)勢(shì)，主要用于公共決策支撐、智慧系統(tǒng)運(yùn)行、社會(huì)公眾知情等領(lǐng)域。

(二)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理：從治理手段到治理對(duì)象

元初概念闡釋詳細(xì)呈現(xiàn)了研究對(duì)象的本源特性，能為組合概念辨析指明方向。治理具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和工具屬性，政務(wù)大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)和信息資源的復(fù)合雙面體，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理自然包含信息技術(shù)與信息資源雙面指向——用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理。在“用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”的活動(dòng)中，政務(wù)大數(shù)據(jù)作為治理手段覆蓋政府通盤(pán)業(yè)務(wù)，圍繞信息技術(shù)嵌入而展開(kāi)的技術(shù)價(jià)值推廣和技術(shù)場(chǎng)景調(diào)適是其主要內(nèi)容。政府治理體系革新視角下，在將數(shù)字技術(shù)納入治理流程的整個(gè)歷史中提出的許多問(wèn)題并不新鮮，而政務(wù)大數(shù)據(jù)方案?jìng)涫芡瞥绲母驹蛟谟凇按髷?shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理是理念、結(jié)構(gòu)及能力的全方位嵌入”[12]。技術(shù)傾向者認(rèn)為，適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，政府的組織結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置理應(yīng)發(fā)生質(zhì)的變化[13]。組織傾向者認(rèn)為，由于不存在普適性行政組織結(jié)構(gòu)模式，所以平臺(tái)結(jié)構(gòu)不能完全取代科層結(jié)構(gòu)，科層結(jié)構(gòu)模式依舊會(huì)得到保留[14]。隨著數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)邏輯或科層制組織邏輯單極主導(dǎo)的政務(wù)數(shù)字化模式頻現(xiàn)接觸不良問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)與科層制組織交互交融成為新興實(shí)踐動(dòng)向。從交互過(guò)程來(lái)看，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)采納技術(shù)”和“技術(shù)重塑結(jié)構(gòu)”[15]兩大循環(huán)交替過(guò)程。從交互結(jié)果來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，官僚制組織也不是完美的，“關(guān)鍵在于明確大數(shù)據(jù)治理與科層制運(yùn)作的共生空間及其分配”[16]，大數(shù)據(jù)與官僚制結(jié)合的理想模式應(yīng)當(dāng)是融合關(guān)系。

在“對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”的活動(dòng)中，政務(wù)大數(shù)據(jù)作為治理對(duì)象貫穿政府全線流程，圍繞信息資源利用而展開(kāi)的全面質(zhì)量管理和實(shí)際效益優(yōu)化是其主要內(nèi)容。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是問(wèn)題意識(shí)驅(qū)動(dòng)下的公共行動(dòng)，支持政務(wù)大數(shù)據(jù)的前提是政務(wù)大數(shù)據(jù)與其他資產(chǎn)一樣可提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力，增進(jìn)公共利益始終是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)使用大量硬件軟件資源優(yōu)化成本產(chǎn)出比，信息資源管理是大數(shù)據(jù)項(xiàng)目成功的重要因素。政務(wù)大數(shù)據(jù)信息資源價(jià)值分為知曉性?xún)r(jià)值、基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值和高級(jí)應(yīng)用價(jià)值[17]，知曉性?xún)r(jià)值通過(guò)政府向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)應(yīng)用價(jià)值通過(guò)政府、組織和個(gè)人共享利用政務(wù)信息資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，高級(jí)應(yīng)用價(jià)值通過(guò)企業(yè)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行創(chuàng)新性再開(kāi)發(fā)形成信息產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。持續(xù)流動(dòng)是政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的核心條件，政務(wù)大數(shù)據(jù)只有從存量變?yōu)榱髁俊撵o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)才能最大程度發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理內(nèi)生于信息流動(dòng)性導(dǎo)致的過(guò)程銜接要求，外源于環(huán)境復(fù)雜性產(chǎn)生的資源整合需求，具體包括標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、匯聚整合、共享開(kāi)放等多個(gè)復(fù)雜流程，相應(yīng)治理方式必須從部門(mén)變?yōu)橄到y(tǒng)、從孤立變?yōu)檎?，才能最大程度開(kāi)發(fā)政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值。作為高附加值信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理在整體上契合信息資源管理總體規(guī)律，信息生命周期全流程動(dòng)態(tài)管理是其實(shí)踐主線，信息生態(tài)系統(tǒng)全方位質(zhì)量管理是其實(shí)踐主題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共治理的理想效果是政府循證決策能力趨于完善、社會(huì)個(gè)性服務(wù)水平臻至滿意，但現(xiàn)實(shí)情況往往是政府部門(mén)面對(duì)初始數(shù)據(jù)時(shí)手忙腳亂，面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用生成的屬性數(shù)據(jù)時(shí)疲于奔命?！艾F(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)雖然裝備精良，但仍然缺乏處理數(shù)據(jù)的能力，這不是由技術(shù)引起的，而是由數(shù)據(jù)治理不充分導(dǎo)致的”[18]。政務(wù)大數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的核心組成部分，無(wú)論是技術(shù)進(jìn)步主義者過(guò)熱的鼓噪炒作，抑或是組織保守主義者過(guò)度的擔(dān)憂顧慮，都不利于政務(wù)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展?！罢块T(mén)協(xié)同在很大程度上受服務(wù)事項(xiàng)和數(shù)據(jù)項(xiàng)影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理理應(yīng)從應(yīng)用對(duì)象和數(shù)據(jù)本身進(jìn)行系統(tǒng)性建?！盵19]。實(shí)際應(yīng)用是檢驗(yàn)技術(shù)價(jià)值及其發(fā)展前景的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)技術(shù)采納行為只有回應(yīng)實(shí)際需求才能獲得合法性加持。政府在沒(méi)有明確需求的情況下引進(jìn)大數(shù)據(jù)，會(huì)使數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流與技術(shù)流三線分立，造成資源浪費(fèi)和負(fù)擔(dān)加重，最終導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)合法性流失。政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的最終目的是挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)思維的全方位推廣和全流程貫徹，大數(shù)據(jù)技術(shù)手段得到大規(guī)模發(fā)展和大范圍應(yīng)用，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理已然進(jìn)入以質(zhì)量?jī)?yōu)化和主體協(xié)作為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)資源整合階段，“對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”成為政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)展和邏輯延展的新動(dòng)向。

祛魅技術(shù)中心主義后，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理可界定為關(guān)乎公共信息資源流動(dòng)融通的核心要義，是政府為有效應(yīng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)暴發(fā)難題、充分開(kāi)發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，在法律法規(guī)框架下借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)平等協(xié)商和集體行動(dòng)聯(lián)合相關(guān)利益主體跨越組織邊界和個(gè)人邊界，對(duì)履行職能過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治的活動(dòng)總和。按照“目標(biāo)—工具—對(duì)象”的邏輯主線進(jìn)行拆解，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的概念定義主要由三個(gè)要點(diǎn)綜合決定。一是治理目標(biāo)決定治理行為。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)暴發(fā)問(wèn)題的正面應(yīng)對(duì)，其根本目標(biāo)是通過(guò)多元主體協(xié)同共治促成公共信息資源流動(dòng)融通，為政府?dāng)?shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。二是治理工具決定治理過(guò)程。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)環(huán)境交互影響的復(fù)雜性系統(tǒng)，規(guī)范的制度規(guī)則能有效降低政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的交易成本，完備的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的必要基礎(chǔ)條件，充分的相關(guān)主體協(xié)同合作是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的必要環(huán)境條件。三是治理對(duì)象決定治理內(nèi)容。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的作用對(duì)象是政府在履行職能過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的海量數(shù)據(jù)資源，政務(wù)大數(shù)據(jù)既包括占少數(shù)的結(jié)構(gòu)化的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，又包括占多數(shù)的非結(jié)構(gòu)化的新型數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)必須緊扣目標(biāo)定位進(jìn)行工具應(yīng)用和流程優(yōu)化。

三、理論邏輯剖析：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的三重機(jī)制

結(jié)合概念內(nèi)涵分析對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的理論邏輯進(jìn)行演繹推導(dǎo)，能有效提升政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的理論品質(zhì)。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的理論邏輯是對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)結(jié)果、核心要素及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的高度理論概括，旨在構(gòu)建邏輯完備且內(nèi)容實(shí)用的理論分析框架。

(一)政務(wù)大數(shù)據(jù)本體流變狀態(tài)：以信息生命周期為指向

現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)的跨越式發(fā)展和大范圍應(yīng)用，使信息資源在數(shù)量和價(jià)值上長(zhǎng)久保持指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，信息本體的規(guī)模性和時(shí)效性加快相向行進(jìn)，通過(guò)信息生命周期管理主動(dòng)強(qiáng)化信息資源的價(jià)值密度和服務(wù)效度成為應(yīng)對(duì)信息浪潮的重要舉措?！吧芷凇北疽馐侵干矬w從出生、成長(zhǎng)、成熟、衰退到死亡的全部過(guò)程。為形象描述企業(yè)成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展、需求變化、信息流動(dòng)等復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的生發(fā)消亡規(guī)律，生命周期思想被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?！半S著時(shí)間的推移，任何形態(tài)的信息資源都將變得陳舊和過(guò)時(shí)，用于滿足用戶認(rèn)知或決策支持的價(jià)值會(huì)不斷減少，甚至完全喪失”[20]。信息生命周期用以描述信息從產(chǎn)生到消亡整個(gè)過(guò)程的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律，整體上包括感知、捕獲、存儲(chǔ)、分析、更新、廢棄等環(huán)節(jié)。信息的價(jià)值存量取決于信息用戶的自主判斷，信息規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)碎片信息和冗余信息也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，但信息用戶的注意力資源是恒定的，只有增強(qiáng)信息的可用性和易用性，才能有效達(dá)成信息資源的價(jià)值變現(xiàn)。無(wú)論是以物理形式還是以數(shù)據(jù)形式存在的信息資源，都需要在其生命周期內(nèi)通過(guò)可用性和易用性判斷才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

信息生命周期管理以信息流向?yàn)闃I(yè)務(wù)展開(kāi)方向，是保證安全性、可靠性、有效性等信息品質(zhì)的基礎(chǔ)條件，在信息資源管理領(lǐng)域占有重要地位。政務(wù)大數(shù)據(jù)是信息資源的核心組成部分，其整體屬性是對(duì)傳統(tǒng)信息資源的繼承和發(fā)展，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理需要遵循信息資源生命周期管理的一般原則?！白鳛橐豁?xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)性工程，政府大數(shù)據(jù)治理需要對(duì)數(shù)據(jù)資源從生成、存儲(chǔ)、開(kāi)放、共享、利用到推廣等子系統(tǒng)進(jìn)行全生命周期管理”[21]。相較于其他信息資源生命周期管理，政務(wù)大數(shù)據(jù)生命周期管理更加關(guān)注數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理和流程化操作，突出云平臺(tái)集成、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、元數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)性追蹤等創(chuàng)新點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)信息主體在盡可能延長(zhǎng)數(shù)據(jù)生存時(shí)間的條件下尋求適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行信息生命周期分析，能為追蹤政務(wù)大數(shù)據(jù)本體的流動(dòng)位置和變化內(nèi)容提供清晰穩(wěn)定的邏輯主線。

信息生命周期視角下，治理活動(dòng)中的政務(wù)大數(shù)據(jù)的本體流變狀態(tài)可表述為：公眾需求賦予價(jià)值期望，人力資本加持績(jī)效屬性，技術(shù)條件強(qiáng)化實(shí)踐效度。治理內(nèi)容由治理對(duì)象決定，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理必須充分關(guān)注公眾需求配備、人力資本儲(chǔ)備、技術(shù)條件準(zhǔn)備三大基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的就緒程度，才能保證實(shí)際行動(dòng)有的放矢。在公眾需求配備方面，建設(shè)服務(wù)型政府是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐下的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和電子信息管理，能有效減少公眾獲取公共服務(wù)的空間距離和時(shí)間成本，有利于加強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的信息比對(duì)和人性關(guān)懷，公眾需求是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在人力資本儲(chǔ)備方面，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才在具體行政實(shí)踐中的大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技能，能直接提升政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)業(yè)程度和應(yīng)用水平，是推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的重要抓手，人力資本是激烈的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理能力競(jìng)爭(zhēng)中最顯著的比較優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)條件準(zhǔn)備方面，基礎(chǔ)設(shè)施是保證技術(shù)項(xiàng)目正常進(jìn)行的物質(zhì)工程系統(tǒng)，政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比具有顯著差異，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生效用自行外溢和效果延時(shí)反應(yīng)現(xiàn)象，是投入成本較高、效益評(píng)價(jià)較難的先行性基建項(xiàng)目，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)在數(shù)據(jù)規(guī)模上對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行集成發(fā)展，充分的技術(shù)條件是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的必要前提。

(二)政務(wù)大數(shù)據(jù)環(huán)境交互過(guò)程：以信息生態(tài)系統(tǒng)為取向

信息資源躍升為核心生產(chǎn)要素后，圍繞信息資源開(kāi)發(fā)而展開(kāi)的正式組織行動(dòng)和非正式組織行動(dòng)越來(lái)越頻繁，信息環(huán)境的重要性和復(fù)雜性加快相向行進(jìn)，用以闡釋信息本體和信息環(huán)境之間關(guān)系的信息生態(tài)理論應(yīng)運(yùn)而生。“生態(tài)系統(tǒng)”本意是指自然界一定時(shí)空內(nèi)由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。隨著電子技術(shù)、社會(huì)組織、規(guī)章制度、社交媒體等實(shí)體性社會(huì)要素的暴發(fā)式增長(zhǎng)，處于單一維度和孤立狀態(tài)的舊有理論體系無(wú)法有效解釋高度復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)思想被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?！按植诘男畔⑸鷳B(tài)系統(tǒng)會(huì)使信息產(chǎn)品層次單一化，難以滿足信息人多樣化的信息需求，維護(hù)信息生態(tài)系統(tǒng)平衡對(duì)于促進(jìn)信息有效利用、提升社會(huì)文明程度具有重要意義”[22]。信息生態(tài)從生態(tài)學(xué)視角分析信息本體在組織內(nèi)部的交互使用，信息本體和信息環(huán)境之間相互作用、相互影響，逐步形成具有流動(dòng)轉(zhuǎn)化、共享開(kāi)放等功能的信息生態(tài)系統(tǒng)。信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息、主體、價(jià)值、技術(shù)、制度等要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。無(wú)論是以物理形式還是以數(shù)據(jù)形式存在的信息資源，都需要在其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

信息生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以信息流通為業(yè)務(wù)展開(kāi)方向，是保證共享性、開(kāi)放性、流動(dòng)性等信息品質(zhì)的必要條件，在信息資源管理領(lǐng)域占有重要地位。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理需要遵循信息資源生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一般原則，以數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)為發(fā)展核心，在生產(chǎn)、傳遞、消費(fèi)、分解等生態(tài)鏈上充分激活數(shù)據(jù)生態(tài)因子。政務(wù)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)在政務(wù)環(huán)境中的綜合運(yùn)用，信息技術(shù)要素和政務(wù)環(huán)境要素通過(guò)強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的兼容發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取決于大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與政務(wù)環(huán)境調(diào)適的良性互動(dòng)。“政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)指向靜態(tài)結(jié)果，而應(yīng)該以積極培育大數(shù)據(jù)生態(tài)為目標(biāo)”[23](P206)。相較于其他信息資源生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，由于政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)具有更強(qiáng)的開(kāi)放性、平衡態(tài)和波動(dòng)性，單獨(dú)的信息主體沒(méi)有足夠能力全取大數(shù)據(jù)資源，多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能夠有效拓展自身服務(wù)能力，政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)同合作推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)平衡與迭代升級(jí)。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行信息生態(tài)系統(tǒng)分析，能為識(shí)別政務(wù)大數(shù)據(jù)環(huán)境的交織格局和互動(dòng)方式提供客觀準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)圖鑒。

信息生態(tài)系統(tǒng)視角下，治理活動(dòng)中的政務(wù)大數(shù)據(jù)的環(huán)境交互過(guò)程可表述為：制度建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織力量推動(dòng)運(yùn)行進(jìn)程，協(xié)商過(guò)程化解矛盾沖突。治理策略由治理環(huán)境決定，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理必須充分關(guān)注制度建設(shè)優(yōu)化、組織力量強(qiáng)化、協(xié)商過(guò)程深化三大頂層設(shè)計(jì)的響應(yīng)程度，才能保證實(shí)際行動(dòng)有力可借。在制度建設(shè)優(yōu)化方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中的共同責(zé)任和應(yīng)盡職責(zé)由正式制度規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬管理、分發(fā)使用等權(quán)限缺乏明確界定，將對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生重大影響，為保證政務(wù)大數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)合理有效，需要治理主體運(yùn)用制度手段建立系統(tǒng)性與協(xié)同性并重的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理體系。在組織力量強(qiáng)化方面，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是帶領(lǐng)相關(guān)合作主體度過(guò)粗糙過(guò)程的重要因素，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由組織體系賦予，職責(zé)清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理組織體系能夠明確不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其職位的職能邊界，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理不可或缺的重要推動(dòng)力量。在協(xié)商過(guò)程深化方面，協(xié)同合作是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容，通過(guò)及時(shí)組建利于各相關(guān)主體達(dá)成共識(shí)的參與平臺(tái)，建立橫向部門(mén)之間程序化的溝通協(xié)商與沖突化解機(jī)制，可以促使不同關(guān)系、身份、目標(biāo)的人員擱置爭(zhēng)議，在各自管轄范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理營(yíng)造聲勢(shì)、加持法理。

(三)政務(wù)大數(shù)據(jù)功能實(shí)現(xiàn)程度：以信息效能評(píng)價(jià)為靶向

信息化戰(zhàn)略的全面展開(kāi)和深入推進(jìn)，為信息功效與組織職能的持續(xù)交融創(chuàng)造了初始環(huán)境，信息功能的管理性和嵌入性加快相向行進(jìn)，信息化戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的效能意識(shí)和結(jié)果上的效能分析，對(duì)于保證組織實(shí)際效益和發(fā)展方向越來(lái)越重要。效能意識(shí)對(duì)資源投入產(chǎn)出比和準(zhǔn)備過(guò)程完備度進(jìn)行持續(xù)衡量，能為動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政府治理活動(dòng)提供參照物和坐標(biāo)系，是保證行動(dòng)科學(xué)性與增強(qiáng)行為合法性的重要工具?！靶畔⑾到y(tǒng)效能是信息系統(tǒng)在信息獲取、傳輸、處理、顯示的整個(gè)過(guò)程中考察各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)滿足程度”[24]。信息系統(tǒng)存在的重要前提是系統(tǒng)要素的多樣性，系統(tǒng)要素通過(guò)相互協(xié)作生成的功能和價(jià)值即系統(tǒng)整體的功能和價(jià)值。一個(gè)高效能的信息治理活動(dòng)能以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并且產(chǎn)出穩(wěn)定的信息結(jié)構(gòu)、高效的信息流轉(zhuǎn)和不斷提升的信息價(jià)值。

全知全能的社會(huì)語(yǔ)義是成本上的不以為意和產(chǎn)出上的理所當(dāng)然，成本產(chǎn)出比的社會(huì)語(yǔ)義缺失會(huì)使實(shí)際效益無(wú)法得到合理比較，最終造成管理行為的效益性損失及合理性危機(jī)。信息治理活動(dòng)的起因是信息系統(tǒng)功能釋放不暢或價(jià)值發(fā)揮不足，信息治理主體以信息系統(tǒng)問(wèn)題和信息發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種治理工具與治理客體相互作用，最終產(chǎn)生的治理效能由信息系統(tǒng)功能價(jià)值促進(jìn)程度所決定。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是由數(shù)據(jù)資源、技術(shù)裝備、人力資金等要素組成的高成本活動(dòng)，必須在科學(xué)比較與技術(shù)調(diào)適的良性循環(huán)中引導(dǎo)強(qiáng)化其行動(dòng)效能。“充分提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能具有緊迫性，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力和實(shí)效是建設(shè)數(shù)字政府、加快數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)”[25]。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理效能意識(shí)缺失，會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生目標(biāo)跟進(jìn)不明確、策略選擇不得當(dāng)、效果判斷不科學(xué)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙政務(wù)大數(shù)據(jù)治理穩(wěn)健推進(jìn)。對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行信息效能評(píng)價(jià)分析，能為判斷政務(wù)大數(shù)據(jù)功能的實(shí)際水平和改進(jìn)方向提供科學(xué)有效的參考坐標(biāo)。

在信息效能評(píng)價(jià)視角下，治理活動(dòng)中的政務(wù)大數(shù)據(jù)的功能實(shí)現(xiàn)程度可表述為：政府部門(mén)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行生命周期管理和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，最終表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力情況和整體功效程度。治理效能決定治理進(jìn)程，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理必須堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能保證實(shí)際行動(dòng)有跡可循。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，中央政府越來(lái)越重視政務(wù)大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，在科層體系壓力和政績(jī)資源競(jìng)爭(zhēng)的共同影響下，地方政府加緊跟進(jìn)部署政務(wù)大數(shù)據(jù)治理行動(dòng)。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理涉及政務(wù)大數(shù)據(jù)的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)流動(dòng)整合，是高度復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然要求地方政府長(zhǎng)期致力于政務(wù)大數(shù)據(jù)的生命周期管理、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和整體能力提升。地方政府在推進(jìn)落實(shí)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理政策過(guò)程中，由于主觀素質(zhì)和客觀條件參差不齊，政策執(zhí)行能力存在強(qiáng)弱之別，政策落實(shí)程度必然存在高低之分，最終結(jié)果即呈現(xiàn)差異化的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理效能。存量?jī)?yōu)化是信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要準(zhǔn)則，作為政府治理項(xiàng)目的綜合能力情況和整體功效程度，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理效能是由內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)共同構(gòu)成的二維向量，其綜合能力取決于政府部門(mén)工作力度，其整體功效取決于社會(huì)公眾滿意程度。

(四)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理理論模型：以三重機(jī)制聚合為樣態(tài)

圖1 政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的理論模型

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理著眼于信息本體流變狀態(tài)，放眼于信息環(huán)境交互過(guò)程，最終指向信息功能實(shí)現(xiàn)程度。在信息生命周期、信息生態(tài)系統(tǒng)、信息效能評(píng)價(jià)的共同指引下，可圈定人力資本、技術(shù)條件、公眾需求、制度建設(shè)、組織力量和協(xié)商過(guò)程六個(gè)核心要素，用以構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)治理理論模型(見(jiàn)圖1)。從目標(biāo)結(jié)果看，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理以效能提升為發(fā)展目標(biāo)，指向政府部門(mén)應(yīng)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)暴發(fā)難題、開(kāi)發(fā)政務(wù)大數(shù)據(jù)要素價(jià)值，最終促成公共信息資源流動(dòng)融通的綜合能力情況和整體功效程度。從核心要素看，政務(wù)大數(shù)據(jù)本體在其生命周期內(nèi)順應(yīng)公眾、人員和技術(shù)的實(shí)時(shí)要求進(jìn)行價(jià)值流變，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理以公眾需求、人力資本、技術(shù)條件為基礎(chǔ)性組織資源要素；在其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)因應(yīng)組織、制度、協(xié)商的實(shí)際規(guī)定進(jìn)行情景調(diào)適，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理以組織力量、制度建設(shè)、協(xié)商過(guò)程為能動(dòng)性組織工具要素。從內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理以“組織資源—組織工具—組織目標(biāo)”為整體結(jié)構(gòu)，其邏輯主線為：政府部門(mén)通過(guò)組織力量、制度建設(shè)、協(xié)商過(guò)程等能動(dòng)性組織工具，調(diào)動(dòng)公眾需求、人力資本、技術(shù)資源等基礎(chǔ)性組織資源，對(duì)履行職能過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行協(xié)同整治。

四、實(shí)踐邏輯解析：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的四元轉(zhuǎn)向

對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行概念內(nèi)涵辨析和理論邏輯解析，其重要意義在于得出切合對(duì)象屬性、扎根底層邏輯的實(shí)踐路徑。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐路徑探析是對(duì)現(xiàn)狀的反思廓清，能為后續(xù)治理實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新提供行動(dòng)指南。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的全方位推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體需要在實(shí)踐路徑上作出相應(yīng)革新。

(一)變“技術(shù)主導(dǎo)”為“資源整合”

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，涉及信息資源、信息技術(shù)、信息思維等領(lǐng)域，涵蓋治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理技能等要素。資源整合對(duì)分散于各階段、各主體、各部門(mén)的相關(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，受信息資源本體特性影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以資源整合為基本面向。在具體實(shí)踐情景中，燥熱的技術(shù)促動(dòng)期和激烈的政績(jī)錦標(biāo)賽，增加了政府在沒(méi)有明確需求的情況下過(guò)度引進(jìn)新技術(shù)的決策風(fēng)險(xiǎn)。低能無(wú)效的政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)引進(jìn)行為表現(xiàn)為數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流“兩張皮”，大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)與原政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行發(fā)展、互不干涉，政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅沒(méi)有發(fā)揮支撐建構(gòu)、協(xié)同融合兩套系統(tǒng)的積極作用，反而加重政府運(yùn)行負(fù)擔(dān)、阻滯政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。通過(guò)技術(shù)循環(huán)曲線可知，經(jīng)歷技術(shù)泡沫低谷期后，技術(shù)使用主體會(huì)對(duì)技術(shù)的適用范圍和主要限制形成理性認(rèn)識(shí)，使實(shí)質(zhì)生產(chǎn)效益上升為技術(shù)調(diào)適的主要方向。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理資源觀的指引下，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理要從技術(shù)主導(dǎo)向資源整合轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)職能為抓手拓展整合范圍，以領(lǐng)域應(yīng)用為面向提升整合效度，以共享開(kāi)放為目標(biāo)加快整合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展與存量?jī)?yōu)化的良性互動(dòng)，促成技術(shù)發(fā)展與資源應(yīng)用共鳴共振的新氣象。一是業(yè)務(wù)職能方面。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理不能局限于部門(mén)大數(shù)據(jù)，要從部門(mén)大數(shù)據(jù)整合向業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)變，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系橫向拓展、縱向延伸整合范圍，通過(guò)業(yè)務(wù)流程串聯(lián)和業(yè)務(wù)關(guān)系疏通促進(jìn)各類(lèi)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源的交互融合。二是領(lǐng)域應(yīng)用方面。領(lǐng)域內(nèi)各部門(mén)在數(shù)據(jù)服務(wù)需求上存有顯著共性，政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展以領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)為基本面向，業(yè)務(wù)中臺(tái)能為部門(mén)業(yè)務(wù)提供可復(fù)用的組件模型和開(kāi)發(fā)工具，數(shù)據(jù)中臺(tái)能為政府部門(mén)提供可增值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)支撐，數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)交互聯(lián)動(dòng)能為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理配置必要的領(lǐng)域集成基礎(chǔ)。三是共享開(kāi)放方面。政務(wù)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體應(yīng)主動(dòng)破除地方主義和部門(mén)主義思想，充分挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)資源在不同部門(mén)、層級(jí)和領(lǐng)域相互作用的潛在價(jià)值，有力推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用由內(nèi)部共享向外部開(kāi)放轉(zhuǎn)變，讓政務(wù)大數(shù)據(jù)擁有更加廣闊的應(yīng)用價(jià)值和發(fā)展空間。

(二)變“結(jié)果管理”為“過(guò)程管理”

只有保證大數(shù)據(jù)能夠真實(shí)流動(dòng)，大數(shù)據(jù)分析才能發(fā)揮問(wèn)題識(shí)別準(zhǔn)確、規(guī)律呈現(xiàn)可靠等優(yōu)勢(shì)。過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)從線性流程上對(duì)所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)思考和全面優(yōu)化，受信息生命周期規(guī)律影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以過(guò)程管理為邏輯主線。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到終止的完整過(guò)程，真實(shí)性、流動(dòng)性、銜接性等質(zhì)量要求，是政務(wù)大數(shù)據(jù)資源價(jià)值變現(xiàn)的前提條件。在具體實(shí)踐情景中，全過(guò)程管理價(jià)值理念還未得到全面深入貫徹，治理主體數(shù)據(jù)質(zhì)量觀和數(shù)據(jù)集約觀薄弱，數(shù)據(jù)形式主義和管理痕跡主義盛行，一線工作人員重復(fù)處理信息報(bào)表和后臺(tái)程序，地方政府部門(mén)重復(fù)建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致相同數(shù)據(jù)多平臺(tái)存儲(chǔ)、一致性較低，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)無(wú)法動(dòng)態(tài)更新、同一場(chǎng)景應(yīng)用不足。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理不僅要關(guān)注集成規(guī)模、運(yùn)行處理等數(shù)量上的“亮點(diǎn)”問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、整合分析等質(zhì)量上的難點(diǎn)問(wèn)題。政務(wù)大數(shù)據(jù)具有多源異構(gòu)特性，以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方式會(huì)使政務(wù)大數(shù)據(jù)滯于封閉靜態(tài)，難以滿足政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值流動(dòng)要求。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理周期律的指引下，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理要從結(jié)果管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)前端控制統(tǒng)一活動(dòng)口徑，借助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)降低交易成本，依托質(zhì)量監(jiān)測(cè)理順運(yùn)行流程，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范性和流動(dòng)性，養(yǎng)成結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程控制相輔相成的新導(dǎo)向。一是前端控制方面。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)生命周期意識(shí)和過(guò)程控制思想，從政務(wù)大數(shù)據(jù)的源頭和節(jié)點(diǎn)著重進(jìn)行治理任務(wù)設(shè)計(jì)，跟進(jìn)完善政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃。二是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面。標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效減少行動(dòng)沖突、有力整合社會(huì)資源，能為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理提供順暢的工作流程和適宜的運(yùn)行環(huán)境，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體理應(yīng)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)訪問(wèn)等關(guān)鍵流程上進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)適。三是質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面。一致性、真實(shí)性、可使用性、可訪問(wèn)性、可審核性等質(zhì)量要求，是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理所有環(huán)節(jié)必須維護(hù)的發(fā)展目標(biāo)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體應(yīng)完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)離線檢測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)質(zhì)量校驗(yàn)及預(yù)警處理機(jī)制最大限度規(guī)避上游數(shù)據(jù)污染風(fēng)險(xiǎn)，為下游數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供質(zhì)量保證。

(三)變“碎片化管理”為“整體性治理”

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的開(kāi)放性治理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外部與主客體之間相關(guān)要素的協(xié)同配合對(duì)其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要影響。整體性治理旨在通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度、集體規(guī)約、協(xié)同整合等治理策略的充分使用，促使治理資源從分散走向集中、從破碎走向整合，促進(jìn)政府縱向不同層級(jí)之間、橫向不同部門(mén)之間，以及外部相關(guān)主體之間的整體性運(yùn)轉(zhuǎn)。受信息生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以整體性治理為主要思路。在具體實(shí)踐情景中，官僚制組織以層級(jí)體系和職能權(quán)限作為業(yè)務(wù)邊界，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目以相關(guān)性和應(yīng)用性作為價(jià)值來(lái)源，科層結(jié)構(gòu)過(guò)度的信息控制會(huì)阻礙政務(wù)大數(shù)據(jù)的跨層級(jí)協(xié)同，職能部門(mén)過(guò)強(qiáng)的本位主義會(huì)攔截政務(wù)大數(shù)據(jù)的跨部門(mén)流動(dòng)。條塊分割的政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制，使政務(wù)大數(shù)據(jù)橫向整合不便、縱向匯聚不佳、權(quán)責(zé)履行不當(dāng)，是產(chǎn)生“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”“信息鴻溝”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本原因。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)論的指引下，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理要從碎片化管理向整體性治理轉(zhuǎn)變，適時(shí)成立職員專(zhuān)業(yè)、權(quán)能完整的發(fā)展管理部門(mén)，構(gòu)建運(yùn)行獨(dú)立、功能完備的信息技術(shù)平臺(tái)，搭建內(nèi)外兼容、競(jìng)合并舉的政社合作模式，有力推動(dòng)相關(guān)資源的協(xié)作開(kāi)發(fā)和高效利用，建成局部行動(dòng)與整體規(guī)劃同頻同相的新格局。一是發(fā)展管理部門(mén)方面。條塊分割的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制會(huì)造成管理權(quán)責(zé)失衡，成立專(zhuān)業(yè)且獨(dú)立的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門(mén)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)組織架構(gòu)，規(guī)范管理大數(shù)據(jù)職能業(yè)務(wù)，能夠提供無(wú)縫隙且非分離的政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)，是確保政務(wù)大數(shù)據(jù)治理保持能力建設(shè)的長(zhǎng)效方法。二是信息技術(shù)平臺(tái)方面。云計(jì)算技術(shù)具有擴(kuò)展靈活、統(tǒng)一管理、安全可靠等優(yōu)質(zhì)屬性，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心、防篡改、可信任等優(yōu)勢(shì)特性，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體可基于云計(jì)算技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建集中統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)整合交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的充分聯(lián)動(dòng)和政務(wù)大數(shù)據(jù)資源的有效整合。三是政社合作模式方面。政府部門(mén)和社會(huì)資本在公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)方面的民商事合作，是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“共建共治共享”的主要載體，政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)跳出傳統(tǒng)行政許可思維，以平等互利的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)供給機(jī)制，積極促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源與社會(huì)數(shù)據(jù)資源的對(duì)接共享，加快形成政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的強(qiáng)大合力。

(四)變“運(yùn)動(dòng)式治理”為“常態(tài)化治理”

政務(wù)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)專(zhuān)用性較高、績(jī)效可測(cè)性較低，縱向不同層級(jí)和橫向不同部門(mén)之間共享行為凈收益的非對(duì)稱(chēng)性，是抑制政務(wù)大數(shù)據(jù)流動(dòng)融通的根本原因。常態(tài)化治理區(qū)別于項(xiàng)目驗(yàn)收、成績(jī)考核、突擊檢查等自選性治理方式，主張公共問(wèn)題的長(zhǎng)效解決必須通過(guò)制度建設(shè)、職責(zé)強(qiáng)化、社會(huì)監(jiān)督等規(guī)定性治理方式。受信息效能評(píng)價(jià)要求影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以常態(tài)化治理為核心原則。在具體實(shí)踐情景中，增量改革路徑依賴(lài)下的地方政府官員在有限的政治周期內(nèi)，通常不會(huì)把政務(wù)大數(shù)據(jù)治理科學(xué)定位為需要政府整體長(zhǎng)期投入的“高精尖”工程，而是將其錯(cuò)誤定位為能夠迅速達(dá)成價(jià)值變現(xiàn)的“短平快”項(xiàng)目，采取專(zhuān)注技術(shù)平臺(tái)發(fā)展、漠視生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的政務(wù)大數(shù)據(jù)治理策略，致使政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用主次不分、首尾不連、青黃不接?！皩?shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化”是我國(guó)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃的重要內(nèi)容，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理已然不再是零散的價(jià)值理念倡導(dǎo)，而是攸關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展進(jìn)程的政府整體行動(dòng)。

在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理效能性的指引下，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理要從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，及時(shí)完善政務(wù)大數(shù)據(jù)治理制度體系，全面厘清政務(wù)大數(shù)據(jù)治理職責(zé)權(quán)限，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)治理激勵(lì)效力，切實(shí)提升政務(wù)大數(shù)據(jù)生命周期管理能力，明確優(yōu)待政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)投入，形成節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新與方向堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打的新態(tài)勢(shì)。一是制度體系建設(shè)方面。完備的制度體系能從根本上破除阻礙政務(wù)大數(shù)據(jù)治理發(fā)展推進(jìn)的體制機(jī)制癥結(jié)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理主體要持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)治理制度供給，在行政作為、隱私保護(hù)、產(chǎn)權(quán)劃分、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域營(yíng)造“依法治數(shù)”的良好生態(tài)，為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是職責(zé)權(quán)限優(yōu)化方面。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理職責(zé)權(quán)限設(shè)計(jì)要緊緊圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)管理維護(hù)原則，以及“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放原則，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源主體、管理主體和使用主體設(shè)定適度的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)建穩(wěn)定有序的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。三是激勵(lì)效力強(qiáng)化方面。治理主體本質(zhì)上是期望實(shí)現(xiàn)自我需求的行為主體，優(yōu)績(jī)主義仍然是驅(qū)動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理發(fā)展推進(jìn)的核心動(dòng)能，可通過(guò)考核評(píng)價(jià)、薪酬獎(jiǎng)罰、職位調(diào)動(dòng)等正負(fù)向激勵(lì)方式，榮譽(yù)表彰、事跡公示、成果觀摩等內(nèi)外部激勵(lì)方式，以及設(shè)置重大事項(xiàng)否定性條件，最大程度持續(xù)性調(diào)動(dòng)政府部門(mén)和相關(guān)個(gè)體進(jìn)行政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的積極性。

五、研究結(jié)論與研究展望

縱觀人類(lèi)信息技術(shù)革命史，為了適時(shí)拓展信息資源交流傳遞、存儲(chǔ)加工的容量和范圍，語(yǔ)言文字、造紙印刷、電子通信等信息技術(shù)得以發(fā)明創(chuàng)造。信息技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新始終圍繞信息資源開(kāi)發(fā)利用而行進(jìn)，信息技術(shù)本身不是最終目的，信息產(chǎn)品服務(wù)才是最終目的，以大數(shù)據(jù)為集群樣態(tài)的先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用仍然是信息服務(wù)需求導(dǎo)向下的創(chuàng)新創(chuàng)造。信息技術(shù)與信息資源、治理手段與治理對(duì)象之間的比較分析，不是為了形成學(xué)理認(rèn)知上的藩籬和對(duì)立，而是為了準(zhǔn)確辨識(shí)信息資源本體性在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中的重要意義和回歸路徑。研究結(jié)果表明：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理著眼于信息本體流變狀態(tài)、放眼于信息環(huán)境交互過(guò)程、最終指向信息功能實(shí)現(xiàn)程度，依歸政務(wù)大數(shù)據(jù)治理資源觀，順應(yīng)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理周期律，堅(jiān)持政務(wù)大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)論，優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)治理效能性，才是“守信息主體之正，創(chuàng)信息治理之新”的應(yīng)有之義。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的高質(zhì)量發(fā)展和全方位推進(jìn)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理具體實(shí)踐要從技術(shù)主導(dǎo)向資源整合轉(zhuǎn)變，促成技術(shù)發(fā)展與資源應(yīng)用共鳴共振的新氣象；要從結(jié)果管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程控制相輔相成的新導(dǎo)向；要從碎片化管理向整體性治理轉(zhuǎn)變，建成局部行動(dòng)與整體規(guī)劃同頻同相的新格局；要從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，形成節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新與方向堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打的新態(tài)勢(shì)。

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理既是信息技術(shù)推動(dòng)下的管理模式變革，更是善治目標(biāo)引導(dǎo)下的資源價(jià)值變現(xiàn)，把政務(wù)大數(shù)據(jù)治理列為重要研究議題，在經(jīng)驗(yàn)上切合公共行動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)向，在邏輯上符合技術(shù)嵌入辯證思維，在結(jié)果上契合知識(shí)生產(chǎn)效益原則。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理研究興起時(shí)間不長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域?qū)拸V，單獨(dú)運(yùn)用單一學(xué)科知識(shí)進(jìn)行理論闡釋不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求，必須借助多學(xué)科知識(shí)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理展開(kāi)跨學(xué)科研究。在研究?jī)?nèi)容方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理研究應(yīng)繼續(xù)在技術(shù)邏輯銜接、組織邏輯延展、行動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)知識(shí)體系構(gòu)建上展開(kāi)深入探索。在研究方法方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理研究既需要聚焦線性關(guān)系和純粹效用進(jìn)行核心因素識(shí)別，也需要關(guān)注組合路徑和生發(fā)機(jī)理進(jìn)行理論模式提煉。在研究范疇方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理研究需要進(jìn)一步下沉至市域治理、縣區(qū)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理層面，結(jié)合市域治理現(xiàn)代化和基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐需求有效提升自身理論解釋力。