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    江蘇南京市城市洪澇防御對策措施

    2023-04-06 13:11:50吳玉明馬夢婷
    中國防汛抗旱 2023年2期
    關(guān)鍵詞:洪澇防洪暴雨

    吳玉明 馬夢婷

    (蘇邑設(shè)計集團(tuán)有限公司,南京 210016)

    近年來,全球氣候變暖,極端異常天氣發(fā)生頻繁,流域性洪水、“城市看?!爆F(xiàn)象明顯增多。南京市域低山、丘陵崗地、平原交錯,面積6 587 km2,2020年底,常住人口約931萬人,城鎮(zhèn)化率86.8%,多年平均降雨量1 059.8 mm,地處長江、秦淮河、滁河、水陽江流域性河道下游,是典型的“洪水走廊”,也是全國31座重點(diǎn)防洪城市之一,防洪防澇任務(wù)艱巨。

    1 城市洪澇特點(diǎn)及災(zāi)害成因

    1.1 洪澇特點(diǎn)

    長江南京河段承接上游174萬km2流域面積來水,洪水受上游徑流、海潮、臺風(fēng)暴雨影響,持續(xù)時間長,對城市防洪影響較大;秦淮河流域面積2 631 km2,支流眾多,大多為山丘型河道,源短流急,暴雨發(fā)生時,洪水位漲幅大,洪峰高,流域城市化率高,對城市防洪防澇影響大;滁河中下游支流河道的上游多為山丘區(qū),遭遇暴雨時,迅速形成山洪下泄,造成下游平原區(qū)河道水位急速上漲;水陽江流域面積10 385 km2,發(fā)源于皖南山區(qū),南京市處于中下游水網(wǎng)圩區(qū),水系互聯(lián)互通,防洪能力低,局部性洪澇頻繁、區(qū)域性洪澇常見、流域性洪水多發(fā)。根據(jù)暴雨與長江遭遇的不同,南京市主要有3種洪澇類型:①2008年型,區(qū)域降雨很大,但未遭遇長江較高潮位,下游險情較小,支流上游受災(zāi)嚴(yán)重;②1998年型,區(qū)域降雨量不大,但是受到長江高潮位頂托影響,沿江及支流下游險情較嚴(yán)重,上游險情較??;③2020年型,區(qū)域強(qiáng)降雨與長江較高潮位遭遇,全流域受災(zāi)都比較嚴(yán)重。

    1.2 洪澇災(zāi)害成因

    (1)暴雨洪水疊加。夏秋高溫季節(jié),南京常發(fā)生梅雨、臺風(fēng)雨、對流雨。長江發(fā)生洪水時期,正值本地暴雨頻發(fā)季節(jié),易與江河洪水遭遇,此外還會遭受臺風(fēng)和天文大潮影響,多因素疊加,引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。2020年長江發(fā)生流域性洪水,下關(guān)高潮位10.39 m(吳淞);2016 年秦淮河洪水,東山站水位11.44 m;1991 年滁河洪水,曉橋站水位12.63 m;2016 年水陽江洪水,水碧橋水位13.64 m,均為有水文記錄以來最大值。

    (2)城市化進(jìn)程加快。城市化改變了地形、地貌、產(chǎn)匯流條件及水文特性,調(diào)蓄面積減少,地表徑流系數(shù)、徑流量加大,洪峰提前;跨河、臨河建筑物增多,削弱了河道行洪能力。以東山站以下秦淮河干流為例,城市密度增加,河道橋梁間隔平均不到1 km,且有增加趨勢,同等降雨標(biāo)準(zhǔn)下的河道水位抬高明顯,河道防洪排澇能力減弱。

    (3)城市基礎(chǔ)設(shè)施未充分考慮洪澇風(fēng)險。地下停車場、商場和軌道交通等設(shè)施建設(shè)時,未充分考慮洪澇風(fēng)險,避險措施不足,洪澇水倒灌浸泡風(fēng)險較大。2021 年鄭州“7·20”特大暴雨,由于雨水倒灌,地鐵嚴(yán)重積水,造成人員重大傷亡;2016 年7 月臺風(fēng)暴雨期間,南京地鐵3 號線明發(fā)廣場站由于雨水涌入被迫停運(yùn)。部分設(shè)施建設(shè)不當(dāng),增加了防洪隱患。2015 年秦淮河洪水期間,由于祿口機(jī)場高速公路橋梁拓寬改造時,橋址堤防未達(dá)標(biāo)封圈,致使洪水入侵,區(qū)域受淹,機(jī)場高速中斷運(yùn)行;2016 年,由于緯三路過江隧道建設(shè)過程中,影響了長江堤防的密實(shí)性,南京師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)校段長江堤防出現(xiàn)滲漏水重大險情。

    (4)工程體系防御能力不足。城市化拓展區(qū)域,原有的防洪設(shè)施薄弱,亟須提標(biāo)改造;現(xiàn)有防洪堤防為歷年加固形成,質(zhì)量參差不齊,存在管涌、滑坡等險工隱患,局部河段迎流頂沖、深槽逼岸;支流河道缺少控制建筑物,汛期江河水倒灌;規(guī)劃的流域性防洪工程未全部實(shí)施,影響工程整體效益的發(fā)揮。城市早期治澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老舊設(shè)施的改造涉及面廣、實(shí)施難度大;新建城區(qū)內(nèi)治澇設(shè)施大多按農(nóng)田治澇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),設(shè)施提標(biāo)改造滯后于城市化進(jìn)程;防澇手段和措施單一,彈性低,一旦遇到超標(biāo)準(zhǔn)降雨,極易形成內(nèi)澇。

    (5)應(yīng)急管理水平不足。一方面,地鐵、隧道、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺少防汛預(yù)案,在災(zāi)害發(fā)生時,未能做到事前預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防,事中全力搶險,事后積極救助,防患于未然;另一方面市民洪澇風(fēng)險意識淡薄,城市避險及搶險措施薄弱,部門聯(lián)動性差,面對洪澇災(zāi)害,無法及時、充分有效調(diào)動足夠的資源進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。

    2 洪澇防御對策措施

    2.1 分級分區(qū)設(shè)防

    2.1.1 城市防洪體系

    依據(jù)南京城市總體規(guī)劃中的城市等級,構(gòu)建“中心城區(qū)—副城—新城”3級城市防洪體系。中心城區(qū):江南主城、江北新主城;副城:六合、溧水、高淳;新城:祿口、柘塘、龍?zhí)?、湯山、板橋、濱江、橋林、龍袍、淳化9新城[1]。

    2.1.2 防洪保護(hù)圈、排澇片

    南京具有“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)交融”市域空間格局、“山、水、城、林”的城市特征,流域性河道、通江河流及流域支流將南京城市分隔成眾多區(qū)域,具備“分區(qū)設(shè)防”的條件。依據(jù)城市規(guī)劃范圍,按照“連續(xù)、閉合、相對獨(dú)立”的原則,合理劃定城市防洪保護(hù)圈、排澇片。南京中心城區(qū)長江以南,以秦淮河、秦淮東河、九鄉(xiāng)河為界,劃分為老城、東山等6個防洪保護(hù)圈;長江以北,以滁河干流、朱家山河、馬汊河等骨干河道為界,劃分為江浦、橋北2 個防洪保護(hù)圈。按照防洪保護(hù)圈內(nèi)地形、支流河道,劃分排澇片。江南主城劃分城南、河西等9個排澇片;江北新主城劃分為團(tuán)結(jié)圩、城東圩等6個排澇片。各排澇片根據(jù)自然地形、外河水位,進(jìn)一步確定高水自排區(qū)及低水機(jī)排區(qū)。

    2.1.3 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

    過高的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上既不現(xiàn)實(shí),也無必要;過低的標(biāo)準(zhǔn),則帶來風(fēng)險。2021年鄭州“7·20”特大暴雨,最大1 h 降雨量201.9 mm,最大24 h 降雨量622.7 mm[2],雨量較大,如果按此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),有違防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性。充分考慮城市的政治經(jīng)濟(jì)地位,按照保護(hù)區(qū)內(nèi)常住人口、當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模,以防洪保護(hù)圈、排澇片為單元,提出與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)或適度超前的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。南京是中國東部重要城市,中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)100 年一遇至200 年一遇、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)50年一遇;副城防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇至100年一遇、新城50年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)50年一遇[3]。

    2.1.4 洪潮組合

    分析城市下墊面水文條件變化、流域洪水調(diào)度規(guī)則、新的工情,考慮洪澇災(zāi)害成因,研究區(qū)域暴雨與長江洪(潮)水遭遇規(guī)律。以滁河為例,經(jīng)分析,1 d和3 d暴雨雨量與長江相應(yīng)潮位相關(guān)關(guān)系不顯著,而7 d 暴雨雨量相關(guān)系數(shù)為0.91,相關(guān)性較好,主要是因?yàn)榱饔蚣澳暇┥嫌螀^(qū)域暴雨匯集到長江南京段具有滯時性[4]。

    秦淮河、滁河、水陽江等流域性河道應(yīng)選擇3~7 d 暴雨遭遇長江洪水、支流河道選擇1 d 暴雨遭遇下游河道洪水進(jìn)行不同組合的研究。流域上游城市山丘區(qū)主要設(shè)防區(qū)域暴雨,中下游平原圩區(qū)除設(shè)防區(qū)域暴雨洪水外,還應(yīng)設(shè)防下游河道洪水。100年一遇設(shè)計洪水組合方案:100年一遇暴雨+1991.7 相應(yīng)長江潮位,與20 年一遇暴雨洪水+10.60 m長江設(shè)計潮位,兩工況最高水位外包。

    2.1.5 城市內(nèi)部河道控制水位

    通過建立地表產(chǎn)匯流、管網(wǎng)、河道、泵站“多位一體”的水力模型,按照長短歷時設(shè)計和超標(biāo)準(zhǔn)降雨工況,耦合計算設(shè)施的水力條件,復(fù)核服務(wù)范圍內(nèi)的積淹水情況,根據(jù)南京地區(qū)降雨的時空特性,可采用豐枯期不同的控制水位。

    2.2 優(yōu)化城市布局

    城市新建拓展區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)結(jié)合地下空間利用、區(qū)域土方平衡,按照防洪防澇要求,進(jìn)行優(yōu)化布局。有條件的,通過抬高場地豎向、建設(shè)滯蓄設(shè)施、調(diào)整水系等措施,實(shí)現(xiàn)防洪自保。同一防洪保護(hù)圈內(nèi),防洪要求高的建設(shè)項(xiàng)目,位于最高處;一般項(xiàng)目安排于場地高程居中處;防洪要求不高或能夠承受短時淹沒的,位于區(qū)內(nèi)最低處。新開發(fā)區(qū)域場地與內(nèi)部河道高水位的超高1.50 m以上,重要項(xiàng)目的地面超高是相鄰道路最低點(diǎn)的0.45 m以上、一般項(xiàng)目0.30 m以上,地下建筑車行入口高出周邊地面0.20 m以上、人行入口高出0.45 m以上。城市河湖水域及空間管護(hù)、泵站水閘、公共海綿體等設(shè)施的土地預(yù)留,納入城市國土空間規(guī)劃。下凹橋區(qū)、城中村等低洼易澇區(qū)域,結(jié)合城市更新,進(jìn)行積淹水改造,消除內(nèi)澇風(fēng)險。南京紫東核心區(qū)、仙林麒麟片等新建區(qū)域,崗圩并存,可通過抬高區(qū)域豎向,實(shí)現(xiàn)防洪自保、雨水自排;江北核心區(qū)海港片、地鐵小鎮(zhèn)片等沿江低洼區(qū)域,依托區(qū)域防洪工程,通過優(yōu)化平面與豎向,保障區(qū)域防洪與排水安全。

    2.3 加快工程設(shè)施建設(shè),提高城市防洪防澇能力

    2.3.1 防洪工程

    構(gòu)筑“防、擋、分、泄、蓄”相結(jié)合的防洪工程體系,加快工程建設(shè)?!胺馈保洪L江固節(jié)點(diǎn)、穩(wěn)河勢、止塌江,治理新濟(jì)洲河段和八卦洲汊道,系統(tǒng)加固已實(shí)施護(hù)岸工程和河道堤防,構(gòu)建城市防洪保護(hù)圈。“擋”:在七鄉(xiāng)河、七里河、馬汊河等通江河口建設(shè)控制建筑物,防止江水倒灌?!胺帧保和七M(jìn)秦淮東河工程建設(shè),減輕南京主城、東山和仙林副城防洪壓力;實(shí)施滁河八百河撇洪道工程,減輕六合副城防洪壓力。“泄”:改造河道阻水橋梁和建筑物;拓浚秦淮河、秦淮新河、滁河和水陽江干流,加快流域洪水下泄,提高河道行洪能力?!靶睢保簩?shí)施超標(biāo)準(zhǔn)滯洪生態(tài)濕地工程,秦淮河西北村滯洪面積3 km2、清溪圩滯洪面積1.7 km2;在小流域河道上游,新建、擴(kuò)建水庫,調(diào)蓄洪水。

    2.3.2 排水防澇工程

    貫徹綠色、低碳發(fā)展理念,結(jié)合海綿城市建設(shè),采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”綜合措施,構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系。城市建成區(qū)更新改造,建設(shè)分散式源頭設(shè)施;城市支路兩側(cè)及社區(qū)級綠地空間,布置雨水花園、生物滯留池、調(diào)蓄池,增加源頭調(diào)蓄量;在重要河道、城市綠地空間,布置公共海綿體,增強(qiáng)城市海綿效應(yīng);推進(jìn)青龍綠帶海綿公園、新化濕地公園、芝麻河海綿公園建設(shè);新建區(qū)管網(wǎng)嚴(yán)格雨污分流,達(dá)標(biāo)建設(shè),建成區(qū)管網(wǎng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路大修,同步提標(biāo)改造;改擴(kuò)建排澇泵站;一點(diǎn)一策,采取海綿化技術(shù)措施,優(yōu)先整治積淹水嚴(yán)重、社會反響強(qiáng)烈的積淹水點(diǎn);拆占拆違、清淤拓浚、優(yōu)化水域岸線、打造濱水空間,弘揚(yáng)水文化,展示生態(tài)宜居、人水和諧。

    2.4 強(qiáng)化管理,提升城市洪澇防御保障能力

    (1)南京市自2017 年以來,821 條河道(段)、251 座水庫、10座湖泊已有了河長,建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社4級河長制組織。深入推行河長制,從河湖整體性、功能多樣性出發(fā),協(xié)調(diào)河湖開發(fā)、治理、管理與保護(hù)。

    (2)加強(qiáng)工程設(shè)施管理,強(qiáng)化日常維護(hù)。按照統(tǒng)一和分級管理原則,依據(jù)江蘇省水利工程管理?xiàng)l例,對防洪工程設(shè)施進(jìn)行管理;依據(jù)江蘇省城市排水防澇工作考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排水防澇設(shè)施規(guī)范化作業(yè)、專業(yè)化養(yǎng)護(hù);加大城市地下空間的風(fēng)險排查和消險力度,防范安全事故;鼓勵養(yǎng)護(hù)單位提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。

    (3)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。新建、擴(kuò)建以及改建的大中型水利工程,執(zhí)行《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書》制度;流域或重點(diǎn)區(qū)域防洪功能影響較大、自身防洪要求較高的大中型項(xiàng)目,執(zhí)行《防洪規(guī)劃同意書》制度;涉河一般性建設(shè)項(xiàng)目,執(zhí)行《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》;涉城市河道藍(lán)線的項(xiàng)目,執(zhí)行《南京市城市河道藍(lán)線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》。

    (4)加強(qiáng)水系保護(hù),保證調(diào)蓄水面。城市海綿專項(xiàng)規(guī)劃、水系、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水規(guī)劃應(yīng)銜接一致,并劃定城市水域、岸線、濱水區(qū),明確水系保護(hù)范圍,保持水系結(jié)構(gòu)的完整性,依法進(jìn)行保護(hù)。已建成區(qū),條件允許的,采取工程措施恢復(fù)歷史上侵占的自然水面。改變水地相爭,江北、紫東等新區(qū)規(guī)劃水面率不低于6%。禁止圍湖填河侵占水面;經(jīng)論證,確需調(diào)整的,占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡。

    (5)錨固城市生態(tài)基底。貫徹“山、水、林、田、湖、草是一個生命共同體”理念,構(gòu)建南京濱江、濱河、路網(wǎng)生態(tài)帶,形成自然山體、河流水系、生態(tài)綠地有機(jī)連接城市空間的綠色生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)長江洲島濕地,落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”;完成濱江風(fēng)光帶、明城墻、外秦淮河綠道建設(shè);采取整治、復(fù)墾、復(fù)綠等措施,加快重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的礦山生態(tài)功能恢復(fù)。

    2.5 完善城市應(yīng)急預(yù)案,提升應(yīng)急響應(yīng)水平

    提升城市應(yīng)急響應(yīng)與管理水平,是南京建設(shè)韌性城市的需要。根據(jù)雨情、工情、水情及城市發(fā)展需求,以3~5 a為周期,修訂既有的《南京市防汛應(yīng)急預(yù)案》《南京市主城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》總體預(yù)案,防臺風(fēng)、抗旱、防御洪水等專題應(yīng)急預(yù)案;補(bǔ)充編制新城、開發(fā)區(qū)和園區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案;編制自來水廠、污水處理廠、電廠、變電站等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施,高鐵站、機(jī)場、地鐵等交通設(shè)施,水庫、重點(diǎn)塘壩的專項(xiàng)防汛預(yù)案[5]。以南京地鐵為例,對市域內(nèi)在營10 條地鐵線路中的基地、車輛段、出入口、線路區(qū)間隧道敞口段、線路區(qū)間低洼點(diǎn)、區(qū)間風(fēng)井或風(fēng)亭、主變電所或區(qū)域變電所等,從匯水、豎向、地下設(shè)施連通及防雨、防倒灌、排水設(shè)施的保障性等方面,分析識別風(fēng)險,根據(jù)暴雨量級、險情的嚴(yán)重程度、影響范圍,劃分響應(yīng)級別、明確啟動條件,制定響應(yīng)措施,落實(shí)人員、電力、通信、物資、交通保障性措施。

    通過廣播、電視、手機(jī)等媒體,開展防汛知識教育宣傳,提高全民防災(zāi)意識,“常備不懈、以防為主”,開展防汛技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)搶險演練。加強(qiáng)水務(wù)、氣象、應(yīng)急管理等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保預(yù)警發(fā)出后,應(yīng)急保障措施迅速啟動,停課、停運(yùn)、停業(yè)等措施及時跟進(jìn)。新建水雨情遙測站、重點(diǎn)水務(wù)工程實(shí)時監(jiān)測站、河道及城市水文站點(diǎn)、城市重點(diǎn)區(qū)域積水點(diǎn)監(jiān)測等,完善智慧水務(wù)系統(tǒng)。

    2.6 洪澇統(tǒng)籌、聯(lián)排聯(lián)調(diào)

    擋、泄外河洪水,蓄排城市雨水是南京城市防洪防澇的主要任務(wù)。河道防洪要考慮城市發(fā)展需求,滿足雨水排放要求,但是城市排澇又要受河道行洪能力、設(shè)防水位的約束,不應(yīng)過度排放。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)下的河道設(shè)計洪水位,是城市防洪工程實(shí)施的依據(jù),也是城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計的邊界條件[6]。城市內(nèi)澇應(yīng)從流域的整體性出發(fā),研究系統(tǒng)性防治措施,通過流域統(tǒng)籌、洪澇統(tǒng)籌解決洪澇交織。

    分區(qū)建立城市水系、排水管網(wǎng)與江河湖庫、水閘、泵站等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行模式、流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。長江以北,利用紅山窯閘站、三汊灣閘、朱家山河閘等,調(diào)控滁河水位,減輕江北新主城、六合副城防洪防澇壓力;長江以南,利用武定門閘站、秦淮新河閘站、天生橋閘調(diào)控秦淮河水位,減輕江南主城、溧水副城防洪防澇壓力;利用蛇山樞紐、楊家灣樞紐,調(diào)控固城湖水位,減輕高淳副城壓力。

    以南京江南主城為例,進(jìn)入汛期或當(dāng)天氣預(yù)報有較大降雨時,利用武定門和秦淮新河閘站搶排或泵站抽排,預(yù)降東山水位到6.50~6.80 m;洪水期開閘泄洪或開機(jī)抽排;當(dāng)內(nèi)秦淮河?xùn)|關(guān)水位達(dá)6.50 m 時,及時開啟武定門泵站,助力排除城區(qū)澇水;當(dāng)長江水位高于秦淮河水位時,及時關(guān)閘,防止江水倒灌。依據(jù)長江和秦淮河洪水位、暴雨預(yù)警等級等,劃分黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)3級防汛應(yīng)急響應(yīng),調(diào)度城市涵、閘、泵站設(shè)施,有效減輕主城防洪防澇壓力。

    3 結(jié) 語

    外洪內(nèi)澇、洪澇交織是南京城市的洪澇特點(diǎn),暴雨和長江大洪水是洪澇致災(zāi)的主要原因,按照“分區(qū)設(shè)防、洪澇兼治、建管并重、應(yīng)急響應(yīng)”的策略原則,以工程為基礎(chǔ)、管理為核心、應(yīng)急響應(yīng)為關(guān)鍵,采取構(gòu)建城市防洪保護(hù)圈、優(yōu)化城市布局、加快工程設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城市水系、完善城市應(yīng)急預(yù)案、洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)等措施,提升南京城市的洪澇防御能力,為城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

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