論《政府會(huì)計(jì)制度》下固定資產(chǎn)的有效管理

何 佳

(成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610500)

在2019年1月我國正式落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》之后，針對高校的固定資產(chǎn)核算工作提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中的各項(xiàng)細(xì)則和規(guī)定也出現(xiàn)了顛覆性的轉(zhuǎn)變，由此固定資產(chǎn)開展精細(xì)化的管理模式也成為固定資產(chǎn)管理工作的必然發(fā)展趨勢。在這樣的時(shí)代和背景之下，固定資產(chǎn)管理工作將會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，綜合當(dāng)前高校的業(yè)務(wù)發(fā)展以及實(shí)際需求，改變傳統(tǒng)的一刀切式管理模式，全方位優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理水平，促使其管理工作具備更強(qiáng)的科學(xué)合理性。

1 新《政府會(huì)計(jì)制度》對固定資產(chǎn)管理的新要求

1.1 固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新制度在計(jì)提折舊上出現(xiàn)的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是通過“實(shí)提”取代了傳統(tǒng)的“虛提”，其次，則是在進(jìn)行具體折舊時(shí)，折舊時(shí)點(diǎn)從傳統(tǒng)的第二個(gè)月調(diào)整為當(dāng)月。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度之下，固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提沒有將其劃分到費(fèi)用和支出中，主要沖減的為高校內(nèi)部的非流動(dòng)資產(chǎn)資金，這也表明，需要將其劃分在“虛提”折舊范圍之內(nèi)，致使原本成本費(fèi)用中沒有涵蓋固定資產(chǎn)折舊計(jì)提部分的成本支出、固定資產(chǎn)的綜合價(jià)值和成本投入在核算工作上都不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致成本費(fèi)用支出被嚴(yán)重低估，而固定資產(chǎn)價(jià)值被嚴(yán)重高估，出現(xiàn)了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)因素。而在新《政府會(huì)計(jì)制度》之下，計(jì)提折舊則需要依照具體的使用途徑，將其劃分到當(dāng)期成本投入或成本費(fèi)用中，從傳統(tǒng)的“虛提”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)提”，成本費(fèi)用列舉也將會(huì)變得更為精準(zhǔn)，固定資產(chǎn)的價(jià)值也能夠變得更為客觀性、有效性和真實(shí)性。除此之外，會(huì)計(jì)制度本月增加的當(dāng)月計(jì)提，一方面能夠促使其更為精準(zhǔn)有效展現(xiàn)出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，另一方面也會(huì)針對核算工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.2 固定資產(chǎn)核算模式

在新《政府會(huì)計(jì)制度》之下，高校運(yùn)用的大多數(shù)為平行記賬模式，也就是收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間深度融合，能夠展現(xiàn)在固定資產(chǎn)核算等相關(guān)工作上。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)分別將其劃分到了固定資產(chǎn)科目以及資本性支出科目的設(shè)備采購中，這樣既能夠真實(shí)有效地展現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值，又能夠展現(xiàn)出業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出狀況，能夠全面迎合高校在財(cái)務(wù)報(bào)告編制以及決算報(bào)告編制上的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制要求。

2 固定資產(chǎn)管理中存在的弊端

2.1 固定資產(chǎn)管理意識薄弱

強(qiáng)大的資產(chǎn)管理意識以及科學(xué)合理的資產(chǎn)管理機(jī)制，是開展固定資產(chǎn)的重要前提，也是資產(chǎn)管理工作能夠高效有序向前推進(jìn)的重要保障。但是在我國傳統(tǒng)的高校固定資產(chǎn)管理工作過程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)的管理人員都未對資產(chǎn)管理工作做到足夠的關(guān)注和重視，沒有意識到管理工作的重要價(jià)值，只關(guān)注固定資產(chǎn)的設(shè)備采購，而沒有對其進(jìn)行后續(xù)的有效管理，這種較為淡化的固定資產(chǎn)管理意識，導(dǎo)致高校的會(huì)計(jì)工作變得更為艱難，為其添加了非常多的困難和障礙。還有個(gè)別高校的固定資產(chǎn)管理機(jī)制建立不夠健全，現(xiàn)階段的固定資產(chǎn)管理制度較為粗放，同時(shí)對進(jìn)一步優(yōu)化管理成效來說也無法展現(xiàn)出作用，致使固定資產(chǎn)管理工作流于表面，影響了整體的管理水平，也無法迎合《政府會(huì)計(jì)制度》所提出來的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 固定資產(chǎn)管理中存在賬不符實(shí)

在固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)過程中，賬目和現(xiàn)實(shí)達(dá)成一致是最為基礎(chǔ)的管理標(biāo)準(zhǔn)，因此相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格遵守管理細(xì)則。但是在固定資產(chǎn)管理工作過程中，很多工作人員都沒有針對固定資產(chǎn)建立獨(dú)立化的賬目，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作較為混亂，常常出現(xiàn)設(shè)備混淆以及賬目模糊的問題，也會(huì)對固定資產(chǎn)的管理工作帶來阻礙。這種賬面和現(xiàn)實(shí)無法達(dá)成一致的問題，致使高校的固定資產(chǎn)利用價(jià)值全面下降，違背新《政府會(huì)計(jì)制度》對固定資產(chǎn)提出的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 固定資產(chǎn)配置不均衡，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置

在開展固定資產(chǎn)管理時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對固定資產(chǎn)采購和資源配置的關(guān)注和重視，促使固定資產(chǎn)的利用價(jià)值全面提升對其開展科學(xué)合理的配置。通過相關(guān)的研究調(diào)查表明，很多高校在對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購時(shí)，計(jì)劃性和統(tǒng)籌規(guī)劃一直都嚴(yán)重不足，常常會(huì)對設(shè)備進(jìn)行盲目采購，甚至出現(xiàn)了設(shè)備的重復(fù)采購問題，資產(chǎn)、配置預(yù)算以及資產(chǎn)配置審批等環(huán)節(jié)流于表面，無法滿足高校的實(shí)際設(shè)備采購需求，也使固定資產(chǎn)浪費(fèi)了許多現(xiàn)有的財(cái)政資金和財(cái)政資源，這也是與《政府會(huì)計(jì)制度》相悖的現(xiàn)狀。

2.4 固定資產(chǎn)的維修和處置不到位

固定資產(chǎn)的維修以及處置是固定資產(chǎn)管理工作過程中的重點(diǎn)組成要素，若是固定資產(chǎn)的維修處理不夠科學(xué)合理，除了會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命被全面降低，也會(huì)使財(cái)政資源出現(xiàn)不必要的損失。在我國傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理工作過程中，很多高校都沒有建立獨(dú)立化的固定資產(chǎn)折舊部門和采購部門，也沒有設(shè)置專人對這部分工作內(nèi)容進(jìn)行有效的安排，致使固定資產(chǎn)在出現(xiàn)故障或問題時(shí)，無法在第一時(shí)間得到有效的維修，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用壽命降低。還有個(gè)別的工作人員為了省事省力，沒有經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的同意，也沒有通過財(cái)政部門的批復(fù)，就將固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理。這樣的固定資產(chǎn)處置模式，除了違背新《政府會(huì)計(jì)制度》中的規(guī)定，還會(huì)對我國的國家資產(chǎn)造成不同程度的侵害。

3 新《政府會(huì)計(jì)制度》下固定資產(chǎn)核算與管理對策

3.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理體系建設(shè)

現(xiàn)階段大多數(shù)高校針對固定資產(chǎn)的管理工作所運(yùn)用到的系統(tǒng)主要為兩套，分別為固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)最主要的價(jià)值和作用在于，需要對固定資產(chǎn)設(shè)備購置狀況、入庫狀況、折舊計(jì)提狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的價(jià)值和作用在于，需要對固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行客觀核算。兩項(xiàng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的信息較為獨(dú)立化，無法在第一時(shí)間將固定資產(chǎn)的核對工作進(jìn)行落實(shí)，甚至常常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作與現(xiàn)實(shí)不符的問題。因此應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)水平，對固定資產(chǎn)的購置、后續(xù)驗(yàn)收以及計(jì)提折舊等整個(gè)流程進(jìn)行信息資源的及時(shí)溝通、數(shù)據(jù)共享。一方面，能夠在第一時(shí)間完成固定資產(chǎn)的賬面核對工作，有效規(guī)避固定資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題，促使高校的固定資產(chǎn)管理水平和管理效率全面提升；另一方面，也能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的總體數(shù)量、折舊狀況以及處置狀況進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)也可以綜合資產(chǎn)的實(shí)際存放情況、年度使用頻次以及維修更新狀態(tài)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，了解到固定資產(chǎn)的購物需求，提前設(shè)置好購置預(yù)算，促使財(cái)政資金的使用價(jià)值全面提升。

3.2 優(yōu)化固定資產(chǎn)折舊方式

固定資產(chǎn)其種類和數(shù)量都是非常豐富多樣的，由于社會(huì)以及時(shí)代，包括各類技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻率非?？臁Ｒ虼?，對于這類固定資產(chǎn)來說可以運(yùn)用固定資產(chǎn)折舊模式，運(yùn)用雙倍余額遞減法來開展計(jì)提折舊，保障符合固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，同時(shí)也能夠全方位減少高校在稅務(wù)上所需要承擔(dān)的壓力。對于一些固定資產(chǎn)數(shù)量較多同時(shí)種類較為豐富多樣的高校來說，可以運(yùn)用和資產(chǎn)使用途徑相似的固定資產(chǎn)捆綁折舊計(jì)提模式，以此來全方位降低管理工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)，促使資產(chǎn)管理效率全面提升。對于一些由于技術(shù)水平較為落后致使資產(chǎn)可回收價(jià)值和賬面價(jià)值差異較大的固定資產(chǎn)來說，可以讓一些有需求的高校，依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來對其價(jià)值開展全面評估，明確固定資產(chǎn)其價(jià)值降低所帶來的損失，促使固定資產(chǎn)的處置模式更為科學(xué)合理，并及時(shí)將高校內(nèi)無法使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行更新。

3.3 合理配置固定資產(chǎn)

想要科學(xué)合理地對固定資產(chǎn)進(jìn)行配置，降低不必要的損失，就需要建立設(shè)備購買、設(shè)備使用、設(shè)備處置的銜接制度，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，形成閉環(huán)式的管理模式，促使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值得到全方位的提升。在預(yù)算編制過程中，需要對固定資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過多方論證來明確固定資產(chǎn)購買的必要性以及科學(xué)合理性。當(dāng)前高校對于一些使用周期較短，同時(shí)涉及金額較為龐大的固定資產(chǎn)的采購，在預(yù)算編制的前期過程中，可以通過在行業(yè)內(nèi)尋找相似功能的設(shè)備，運(yùn)用租賃的模式，促使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值全面提升，以減少固定資產(chǎn)在預(yù)算編制上所需要花費(fèi)的資金投入，全方位減少財(cái)政資金。而在資產(chǎn)的購置過程中，需要建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量和資產(chǎn)配置兩者之間的相互掛鉤，在保障資源節(jié)約的基礎(chǔ)條件下，確保資產(chǎn)配置的足夠均衡合理。而在資產(chǎn)的使用過程中，需要進(jìn)一步加速固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用預(yù)算安排，同時(shí)，還需要積極探索資產(chǎn)的共享機(jī)制以及資產(chǎn)的長期效能運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建出資產(chǎn)的綜合利用績效評價(jià)體系。針對當(dāng)前高校綜合利用效率較低，同時(shí)具備更大價(jià)值的固定資產(chǎn)，可以運(yùn)用信息化的管理平臺，將其與需求高校進(jìn)行資產(chǎn)的共享，深入貫徹落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》所提出來的節(jié)約要求。相關(guān)的財(cái)政預(yù)算也能夠向固定資產(chǎn)共享、節(jié)約資金、避免不必要浪費(fèi)的高校進(jìn)行傾斜，促使我國的財(cái)政資金效益能夠?qū)崿F(xiàn)全面增強(qiáng)。而在固定資產(chǎn)的處置過程中，需要對處置流程和處置規(guī)則進(jìn)行全方位的完善，針對一些沒有價(jià)值的固定資產(chǎn)，需要在第一時(shí)間走報(bào)廢程序，優(yōu)化資產(chǎn)處置收益，并將處置之后的資金及時(shí)上報(bào)給財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)資金的綜合性循環(huán)利用。

3.4 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

首先，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員以及資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，綜合高校的發(fā)展現(xiàn)狀，了解到固定資產(chǎn)的購置、運(yùn)用、處置等相關(guān)工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平和管理效率的全方位提升。其次，需要改善相關(guān)工作人員固定資產(chǎn)管理意識，財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制之下的核算規(guī)則，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的有效核算以及綜合性管理。固定資產(chǎn)管理工作人員需要明確采購環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的要求，確保固定資產(chǎn)的合理配置，改善資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。高?？梢詷?gòu)建出財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的長效培訓(xùn)機(jī)制，定期開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握最為現(xiàn)代化的管理技能、管理概念和管理理論，深入學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)層面和資產(chǎn)管理層面的雙重提升，并加速對信息化系統(tǒng)的綜合性學(xué)習(xí)，掌握信息技能，科學(xué)合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)來強(qiáng)化資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)的使用率，以此來迎合新《政府會(huì)計(jì)制度》對固定資產(chǎn)提出的全新要求。

3.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維修和處置

大多數(shù)高校在開展固定資產(chǎn)的管理工作過程中，只關(guān)注相關(guān)設(shè)備的購置和運(yùn)用，忽略了資產(chǎn)的后期維修和處置，這樣的資產(chǎn)管理模式與新《政府會(huì)計(jì)制度》相悖，同時(shí)也會(huì)使固定資產(chǎn)管理工作流于形式，過于虎頭蛇尾，很多具備利用價(jià)值的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了不必要的浪費(fèi)。因此，為了有效迎合新《政府會(huì)計(jì)制度》提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的有效維修以及合理處置，例如可以對固定資產(chǎn)設(shè)置獨(dú)立化的維修處置小組，通過該小組對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的維修和處置，對不同的固定資產(chǎn)設(shè)置獨(dú)立化的維修記錄卡片，讓每項(xiàng)固定資產(chǎn)的運(yùn)用以及維修記錄都能夠更加清晰直觀地展現(xiàn)在相關(guān)工作人員面前，促使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和使用壽命被全面延長。除此之外，維修處置小組還應(yīng)該對固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行定期盤點(diǎn)，篩選已經(jīng)達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)，隨后向相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行第一時(shí)間的報(bào)備，通過財(cái)政部門的審批之后才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行報(bào)廢，固定資產(chǎn)處置所獲得的資金應(yīng)該在第一時(shí)間繳納到財(cái)政部門。

4 結(jié)論

綜上所述，新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布和落實(shí)促使我國的固定資產(chǎn)管理制度變得更為完善合理，同時(shí)也會(huì)對資產(chǎn)的核算管理工作提出全新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，精細(xì)化的管理模式已經(jīng)成為固定資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對固定資產(chǎn)實(shí)踐操作過程中所存在的問題，綜合高校的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化信息體系的綜合性建設(shè)，改善固定資產(chǎn)折舊模式，對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，定期開展維修和處置，以此來改善固定資產(chǎn)的管理水平。