網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制完善研究

王虎平

（莊浪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，甘肅平?jīng)?744699）

網(wǎng)絡(luò)食品指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品，包括網(wǎng)上超市、電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)等。網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制是指保障網(wǎng)絡(luò)食品安全的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)制度的總和。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制，就是要在法律體系上進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品安全治理法律制度，在責(zé)任體系建設(shè)上明確各方的網(wǎng)絡(luò)食品安全責(zé)任治理路徑，在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域理清消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全保障機(jī)制，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制總框架。

1 網(wǎng)絡(luò)食品安全治理現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)迅速發(fā)展，已成為全球食品市場(chǎng)的重要組成部分。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者分散、監(jiān)管難度大等原因，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)存在較多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為了保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，各國(guó)和地區(qū)都開展了網(wǎng)絡(luò)食品安全治理工作。

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制已初步建立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物食品安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法取得合法資質(zhì)，并提供真實(shí)有效的供貨單位資質(zhì)資料、食品認(rèn)證文件和食品安全信息（包括檢驗(yàn)報(bào)告）。此外，國(guó)家還設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品安全，包括網(wǎng)絡(luò)食品安全[1]。

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制包括法律法規(guī)、政策指導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面[2]。在法律法規(guī)方面，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，其中包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等[3]。這些法律法規(guī)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品在生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等方面的要求，并規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰措施。在政策指導(dǎo)方面，我國(guó)政府還出臺(tái)了一系列政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全進(jìn)行指導(dǎo)[4]。這些政策包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的意見》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的通知》等。在政府監(jiān)管方面，我國(guó)政府全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全，其中包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰[5]。此外，政府還設(shè)有市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品安全，也包括網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量和安全。行業(yè)自律方面也是網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的重要組成部分，行業(yè)自律主要是指網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，主要由網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身負(fù)責(zé)實(shí)施。在社會(huì)監(jiān)督方面，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理還形成了社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)督機(jī)制，包括12315 投訴舉報(bào)平臺(tái)、消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量和安全的監(jiān)督，以及媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的監(jiān)督[6]。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，但仍然存在一些問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管效力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中第三方平臺(tái)責(zé)任不清晰和行業(yè)自律水平不高等問(wèn)題。

2 網(wǎng)絡(luò)食品安全治理存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管效力不足

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)規(guī)模巨大，2019 年網(wǎng)絡(luò)食品銷售額達(dá)到4 537.2 億元，同比增長(zhǎng)3.2%。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者可能分布在不同的城市、省份甚至國(guó)家，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門難以對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。此外，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量眾多，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力有限，很難對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行充分監(jiān)管。2019 年，上海市檢察機(jī)關(guān)查處了一起網(wǎng)絡(luò)食品虛假宣傳案，該案涉及的網(wǎng)絡(luò)食品銷售額高達(dá)20 億元，涉案區(qū)域橫跨4 個(gè)省市，6座城市，從而導(dǎo)致監(jiān)管困難，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管合力。

此外，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行有效控制，部分網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量不高，甚至存在偽劣食品。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021 年查處網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量問(wèn)題共計(jì)13.3 萬(wàn)起，同比增長(zhǎng)22.8%。2021 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)超過(guò)20%的網(wǎng)絡(luò)食品存在質(zhì)量問(wèn)題。2020 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)超過(guò)70%的網(wǎng)絡(luò)食品信息存在瑕疵。這些都導(dǎo)致了目前網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管效力不足。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中第三方平臺(tái)責(zé)任不清晰

網(wǎng)絡(luò)食品零售企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品零售過(guò)程中，都需要通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行食品售賣。然而，當(dāng)前我國(guó)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》并沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中的第三方平臺(tái)責(zé)任進(jìn)行明確劃分[7]。

在現(xiàn)實(shí)中，許多不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的安全治理，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)明確責(zé)任，即認(rèn)為第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的安全進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督審查。但需要注意的是，第三方網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)是一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，它的核心任務(wù)是確保市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量的監(jiān)督管理并不具有明確的監(jiān)督審核義務(wù)[8]。

目前，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中還存在第三方監(jiān)督管理動(dòng)力不足的難題，且由于數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享的不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督中第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享能力受到限制。假如要求第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全實(shí)施形式審查，這雖然可以促進(jìn)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行審查義務(wù)，但是這種形式審查往往浮于表面，無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)食品的安全性構(gòu)建可靠的監(jiān)督管理和質(zhì)量保障。為此，尋找有效的路徑，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中的第三方平臺(tái)責(zé)任強(qiáng)化，將成為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制的重要完善方向。

2.3 消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)中存在困境

消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)中也存在著一系列發(fā)展困境。①在網(wǎng)絡(luò)食品維權(quán)中，消費(fèi)者可能不清楚自己的法律地位以及自己的權(quán)利和義務(wù)。這可能導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法有效維權(quán)。②維權(quán)難度大，對(duì)于消費(fèi)者而言，網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)過(guò)程可能非常復(fù)雜。消費(fèi)者需要搜集證據(jù)，準(zhǔn)備維權(quán)材料，并且需要對(duì)法律知識(shí)有一定的了解。這些都可能對(duì)消費(fèi)者造成很大的困難。且盡管消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中十分努力，但有時(shí)維權(quán)效果并不理想。例如，消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)樽约旱闹R(shí)和能力不足而無(wú)法有效維權(quán)。③信息不對(duì)稱問(wèn)題困境，消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中，由于自己缺乏相關(guān)的信息，而對(duì)方卻擁有充足的信息，這種信息不對(duì)稱問(wèn)題可能會(huì)使消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中處于劣勢(shì)地位。這就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。消費(fèi)者可能需要聯(lián)系很多機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備大量的材料，甚至可能需要花費(fèi)較多的費(fèi)用。這些成本可能對(duì)消費(fèi)者造成很大的負(fù)擔(dān)。

3 網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制完善策略

3.1 全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制體系化建設(shè)

①可以建立網(wǎng)絡(luò)食品專項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管力度。同時(shí)，要完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全保障體系。要完善食品安全認(rèn)證制度，要求網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供真實(shí)有效的食品認(rèn)證文件，印制在網(wǎng)絡(luò)食品包裝上，以保障網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全。此外，還需要通過(guò)不定期強(qiáng)化抽檢監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量不合格的網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以保障網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審核和登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管信息公開和交互；完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。②要建立網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布規(guī)范機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布平臺(tái)，要求網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)布食品信息時(shí)提供真實(shí)有效的食品安全信息，以便消費(fèi)者充分了解食品的真實(shí)情況。③加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品跨境流通管理?？梢酝ㄟ^(guò)建立網(wǎng)絡(luò)食品跨境流通認(rèn)證制度，要求網(wǎng)絡(luò)食品跨境流通企業(yè)提供真實(shí)有效的食品認(rèn)證文件，保障網(wǎng)絡(luò)食品跨境貿(mào)易質(zhì)量安全。

3.2 理清網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中各方責(zé)任

①要進(jìn)一步理清各方在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系中的相關(guān)責(zé)任劃分。要出臺(tái)明確的制度和法律文件，對(duì)政府、社會(huì)、第三方交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、售賣機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的食品安全責(zé)任進(jìn)行具體的劃分。②要進(jìn)一步明確政府在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主導(dǎo)作用，實(shí)施有效的政府網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，推動(dòng)政府借助信息化技術(shù)構(gòu)建起食品個(gè)性化身份認(rèn)證體系，打造網(wǎng)絡(luò)食品身份認(rèn)證監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政部門、監(jiān)督部門、檢查部門在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督審查和抽查中的信息共享，打通信息阻礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。落實(shí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的具體責(zé)任。③要全面強(qiáng)化第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。要對(duì)第三方交易平臺(tái)具體的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確劃分?？梢越梃b國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)，要求第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施初次網(wǎng)絡(luò)食品安全信息審查，要求第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者、銷售方提供具體的保證金、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品生產(chǎn)許可證等實(shí)質(zhì)性信息資質(zhì)進(jìn)行信息比對(duì)，通過(guò)官方企業(yè)名錄查詢匹配，確保網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者和銷售者具有安全可靠的資質(zhì)。在此基礎(chǔ)之上，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要不定期的對(duì)售賣網(wǎng)絡(luò)食品的店鋪進(jìn)行產(chǎn)品抽查，確保入駐企業(yè)和店鋪銷售的網(wǎng)絡(luò)食品安全可靠。

3.3 構(gòu)建完善的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全維護(hù)機(jī)制

構(gòu)建完善的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)機(jī)制是提高網(wǎng)絡(luò)食品安全的重要措施之一。要采取以下措施來(lái)構(gòu)建完善的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)機(jī)制。①要對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品等新的發(fā)展業(yè)態(tài)進(jìn)行法律規(guī)定，明確法律在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督維權(quán)方面的制度約束，通過(guò)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全信息發(fā)布，方便消費(fèi)者了解網(wǎng)絡(luò)食品的安全信息。②構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全追溯體系，通過(guò)二維碼、條形碼和互聯(lián)網(wǎng)融合的食品安全追溯體系建設(shè)，打通線上線下追溯信息共享通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)、流通、監(jiān)管一體化跟蹤，確保食品安全得到有效的追蹤和保障。③設(shè)置網(wǎng)絡(luò)食品安全治理激勵(lì)懲罰機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體法律規(guī)定來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)食品在生產(chǎn)端的安全，同時(shí)在流通端建立市場(chǎng)流通準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施社會(huì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督，黑名單白名單制度，構(gòu)建起明確的社會(huì)監(jiān)督投訴渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制的完善需要協(xié)同發(fā)力，需要全面推動(dòng)，要重點(diǎn)在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，理清網(wǎng)絡(luò)食品安全治理各方責(zé)任，構(gòu)建完善的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)食品安全等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的高效化，為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理提供一系列有效的治理框架。