西柏坡時(shí)期全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐研究

劉麗敏 覃宇麗 趙宇

（1.中共石家莊市委黨校 法學(xué)教研部，河北 石家莊 050200；2.中共石家莊市委黨校 市情研究所，河北 石家莊 050200）

西柏坡時(shí)期的革命實(shí)踐形成了以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的偉大的西柏坡精神。作為西柏坡精神重要組成部分的人民民主的話語(yǔ)體系演進(jìn)與實(shí)踐探索在這一時(shí)期也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)了馬克思主義民主理論中國(guó)化進(jìn)程，為新中國(guó)的成立和民主政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展深化了新時(shí)代西柏坡精神。

一、西柏坡時(shí)期我國(guó)人民民主“五維一體全過(guò)程”的實(shí)踐探索

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行了包括土地改革、籌備新政協(xié)、鞏固擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)并選舉產(chǎn)生華北人民政府等民主實(shí)踐探索，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條探索嘗試“全過(guò)程性”人民民主。

（一）民主選舉：人民代表大會(huì)制度的早期實(shí)踐

西柏坡時(shí)期是建立我國(guó)新政權(quán)的實(shí)驗(yàn)探索階段，以什么樣的形式組織新生的國(guó)家政權(quán)成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重大任務(wù)。毛澤東對(duì)即將成立的新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)及政權(quán)組織形式進(jìn)行了深入思考，他在九月會(huì)議上指出，新中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政”；政權(quán)的組織形式是“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它”[1]。也就是新中國(guó)將以人民代表大會(huì)制度來(lái)組織國(guó)家政權(quán)。1948年8月華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，出席大會(huì)的代表542人，其中中共黨員376人，民主人士166人，包含了各政黨、各階級(jí)、各民族的代表，在一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有性別、民族、信仰歧視，保障了各民族享有真實(shí)的選舉權(quán)，能夠按照自己真實(shí)的意愿選舉代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家管理，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這次大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，確定其組織原則為民主集中制。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是新中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形，華北人民政府是中央人民政府的早期形態(tài)。

（二）民主協(xié)商：我國(guó)新型政黨制度的初步創(chuàng)立

“五一口號(hào)”的發(fā)布是西柏坡時(shí)期對(duì)民主協(xié)商在實(shí)踐上探索的起點(diǎn)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”[2]。中共中央至誠(chéng)邀請(qǐng)各民主黨派及無(wú)黨派民主人士北上共商國(guó)是，參與籌備新政協(xié)。1948年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立，全面負(fù)責(zé)新政協(xié)的籌備工作。在新政協(xié)的籌備過(guò)程中，中央統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揚(yáng)民主，積極與各民主黨派及民主愛(ài)國(guó)人士溝通商談，就新政協(xié)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、召集者、參加者及應(yīng)討論事項(xiàng)等進(jìn)行廣泛協(xié)商，愛(ài)國(guó)民主人士積極參與、建言獻(xiàn)策，中共中央對(duì)愛(ài)國(guó)民主人士提出的合理建議虛心接受；同時(shí)，通過(guò)提供《毛澤東選集》等著作文件、召開(kāi)民主人士座談會(huì)、組織參觀解放區(qū)等舉措，使各民主黨派及無(wú)黨派民主人士在思想認(rèn)識(shí)上與中共中央達(dá)成共識(shí)，自覺(jué)自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為我國(guó)新型政黨制度的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（三）民主決策：開(kāi)門立法、開(kāi)門問(wèn)策有效推進(jìn)

西柏坡時(shí)期是新中國(guó)法治建設(shè)的奠基時(shí)期，共制定頒布了200多項(xiàng)法令規(guī)章，涵蓋了新中國(guó)政權(quán)建設(shè)、刑事、民事、社會(huì)管理、司法等領(lǐng)域。這些法令規(guī)章在制定過(guò)程中充分體現(xiàn)了開(kāi)門立法、開(kāi)門問(wèn)策的民主精神。特別是《中國(guó)土地法大綱》的制定，從起草前的深入調(diào)查、走訪群眾到對(duì)形成草案的討論征求意見(jiàn)直至表決通過(guò)，自始至終貫徹了開(kāi)門立法精神?！吨袊?guó)土地法大綱》使廣大農(nóng)民要求徹底平分土地、擁有自己土地的迫切意愿成為現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的革命熱情和生產(chǎn)積極性，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利爭(zhēng)取了巨大的人力物力支持。

（四）民主管理：人民參與國(guó)家治理的初步實(shí)踐

西柏坡時(shí)期民主協(xié)商與民主選舉的實(shí)踐使人民群眾參與國(guó)家治理成為可能。“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派及無(wú)黨派民主人士參與籌備新政協(xié)及華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)本身就是參政議政、參與國(guó)家治理的早期實(shí)踐。華北人民政府由27名委員組成，其中中共黨員19位，黨外民主人士8位，具有廣泛的代表性，這些代表在華北人民政府中擔(dān)任要職，參與政府各項(xiàng)事務(wù)的管理。而各民主黨派、進(jìn)步民主人士大多有海外留學(xué)經(jīng)歷，有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及管理能力，比如愛(ài)國(guó)人士藍(lán)公武當(dāng)選為華北人民政府副主席、陳瑾昆當(dāng)選為華北人民法院院長(zhǎng)，他們?cè)诟髯缘穆毼簧媳M職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，各民主黨派成為參政黨，政治地位的變化極大調(diào)動(dòng)了其參政熱情，他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與中國(guó)共產(chǎn)黨一起擔(dān)負(fù)起治理國(guó)家、建設(shè)國(guó)家的時(shí)代重任。

（五）民主監(jiān)督：用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

西柏坡時(shí)期為了加強(qiáng)解放區(qū)政權(quán)建設(shè)及對(duì)政府權(quán)力的限制約束，華北人民政府制定頒布了20余項(xiàng)法令文件，包括《華北人民政府組織大綱》《華北人民政府辦事通則》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。這些法令文件在確認(rèn)華北人民政府職責(zé)權(quán)限的同時(shí)劃定了權(quán)力行使的邊界，規(guī)范了政府辦公秩序，克服了無(wú)政府主義，為華北人民政府合理規(guī)范用權(quán)、管理相關(guān)事務(wù)提供了法律依據(jù)；請(qǐng)示報(bào)告制度保證了黨委對(duì)政府工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，也是對(duì)政府工作的強(qiáng)力監(jiān)督。這些嘗試是對(duì)新中國(guó)成立后政府依法行政的有益探索。

二、西柏坡時(shí)期民主價(jià)值追求的理論邏輯：人民當(dāng)家作主

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，把人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為制度安排和民主實(shí)踐，嘗試構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系及具體政治參與途徑，從制度程序與參與實(shí)踐上保證了這一時(shí)期的民主是含量高、成色足的真民主。

（一）以人民為中心：初步構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系

西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民當(dāng)家作主的制度體系進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，是用制度保障人民當(dāng)家作主的早期實(shí)踐。一是召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，初創(chuàng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度。1949年8月7日至19日為期13天的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，明確了民主集中制是華北政權(quán)的組織形式，是集權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)于一體的體制，這種體制更有效率，為新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。二是籌備新政協(xié)，為構(gòu)建我國(guó)新型政黨制度奠基。自中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”誠(chéng)邀各民主黨派及無(wú)黨派民主人士北上共商國(guó)是，到1949年1月55名民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已被各民主黨派及無(wú)黨派民主人士正式認(rèn)可接受，在對(duì)建立新中國(guó)重大事項(xiàng)及程序的提出、調(diào)整及最終確定的實(shí)踐中充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)、合作建立新中國(guó)的協(xié)商精神，形成了協(xié)商民主這一新型民主制度。三是持續(xù)推進(jìn)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通過(guò)成功領(lǐng)導(dǎo)土地改革、籌備新政協(xié)、指導(dǎo)召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)、初步探索城鄉(xiāng)治理規(guī)律，團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層，凝聚了共識(shí)，堅(jiān)定了必勝的信心，使“新中國(guó)從這里走來(lái)”成為歷史必然！

（二）以真實(shí)管用為目標(biāo)：不僅有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐

西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試構(gòu)建以人民代表大會(huì)制度為主要制度的人民當(dāng)家作主制度體系，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障。這一時(shí)期人民當(dāng)家作主怎樣實(shí)現(xiàn)呢？“五一口號(hào)”提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[3]，也就是以三步走的方式構(gòu)建新的國(guó)家政權(quán)。首先是召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及愛(ài)國(guó)民主人士共同協(xié)商達(dá)成共識(shí)，其次是召集人民代表大會(huì)，最后是成立民主聯(lián)合政府。聯(lián)合政府組成人員包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派及無(wú)黨派民主人士，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、包括各民主黨派與無(wú)黨派進(jìn)步民主人士共同參加的聯(lián)合政府，其組織形式為民主集中制。正是人民政權(quán)的建立保障了人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。

（三）以“人民”為主體：構(gòu)建人民民主專政的國(guó)家政權(quán)

毛澤東在九月會(huì)議上指明了即將成立的中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是“人民民主專政”，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，是對(duì)人民的民主和對(duì)敵對(duì)分子專政的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)人民民主專政的主體是人民，主要方面是民主，對(duì)敵對(duì)分子的專政也是為了保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。毛澤東又提出革命勝利后建立的“各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的不同”[4]。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議將新中國(guó)的國(guó)家名稱定為“中華人民共和國(guó)”，其中“人民”二字代表國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民并由人民行使，喻示新中國(guó)國(guó)家政權(quán)是人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)。

三、西柏坡時(shí)期全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示

“中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史”[5]。西柏坡時(shí)期是全過(guò)程人民民主形成與發(fā)展的重要時(shí)期，在對(duì)中國(guó)民主發(fā)展道路的探索中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)民主制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主最大的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起就把人民利益放在最高位置，把建立人民民主的國(guó)家、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為最高使命。西柏坡時(shí)期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了土地改革，制定實(shí)施了《中國(guó)土地法大綱》，使占中國(guó)人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的夢(mèng)想；發(fā)布“五一口號(hào)”邀請(qǐng)民主黨派及無(wú)黨派民主人士北上協(xié)商建國(guó)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線；嘗試建立代議民主制，成功召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，完成新中國(guó)人民代表大會(huì)制度的初步實(shí)踐；各民主黨派及無(wú)黨派人士自覺(jué)自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、參政”的新型政黨制度。歷史和實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成新生政權(quán)一系列人民當(dāng)家作主的制度準(zhǔn)備。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征

人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗不懈追求的目標(biāo)。在中央人大工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記指出“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。西柏坡時(shí)期，探索適合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的一項(xiàng)重大課題。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)是我們黨將馬克思主義民主理論同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)造性實(shí)踐，是對(duì)人民代表大會(huì)制度這一人民當(dāng)家作主主制度的有益探索。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，實(shí)現(xiàn)了人民政權(quán)組織形由抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”的參議會(huì)體制向人民代表大會(huì)制度的轉(zhuǎn)化。1948年12月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于縣村人民代表會(huì)議的指示》，1949年8月發(fā)布《中共中央關(guān)于三萬(wàn)以上人口的城市及各縣一律召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的指示》，這些重要文件從制度上確定了人民當(dāng)家作主的主體地位，保障了人民當(dāng)家作主的真實(shí)性廣泛性?！度A北區(qū)村縣人民代表會(huì)議代表選舉條例（草案）》中有關(guān)選舉原則及選民資格方面的制度被新中國(guó)人民代表大會(huì)制度繼承借鑒，選舉權(quán)的普遍性和真實(shí)性為人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供了先決條件。

（三）堅(jiān)持民主集中制是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本原則

民主集中制原則是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本原則。西柏坡時(shí)期，立足中國(guó)革命實(shí)際并結(jié)合根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，毛澤東在九月會(huì)議上，對(duì)即將成立的新中國(guó)的國(guó)體和政體作出構(gòu)想，他以民主為建立新中國(guó)的基本價(jià)值取向，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)參加的人民民主專政。國(guó)家由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主政府來(lái)代表，全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)采用民主集中制原則，而非資本主義國(guó)家的議會(huì)民主制。這樣的民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，既充分發(fā)揚(yáng)了民主，激發(fā)廣大人民群眾的積極性，又有高效的集中，不會(huì)出現(xiàn)西方“三權(quán)鼎立”的議而不決。民主集中制的組織原則使我國(guó)全過(guò)程人民民主區(qū)別于西方的選舉民主，保障了國(guó)家治理的高效能。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史始終將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。西柏坡時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涵蓋土地改革、九月會(huì)議、“五一口號(hào)”的發(fā)布、籌備新政協(xié)、召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)并選舉產(chǎn)生華北人民政府等方面，這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚建立新中國(guó)共識(shí)、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量方面為即將成立的新中國(guó)贏得了最廣泛可靠的政治聯(lián)盟，全面鞏固并進(jìn)一步擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新中國(guó)政權(quán)建設(shè)提供了廣泛牢固的政治及社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然路徑

全過(guò)程人民民主百年奮斗的歷史是馬克思民主理論與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合的歷史。西柏坡時(shí)期是全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要時(shí)期，毛澤東在對(duì)我國(guó)民主道路及國(guó)家制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想上進(jìn)行了一次馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的成功實(shí)踐。毛澤東認(rèn)為革命勝利以后我國(guó)將建立人民民主專政的國(guó)家，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主聯(lián)合政府，意味著我國(guó)政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度。而不是照搬蘇聯(lián)模式，以“蘇維埃代表大會(huì)制度”組織國(guó)家政權(quán)，人民代表大會(huì)制度更符合中國(guó)國(guó)情及語(yǔ)言習(xí)慣。毛澤東指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的?！盵4]歷史和事實(shí)證明，只有立足中國(guó)國(guó)情選擇的民主道路才是正確的發(fā)展道路。因此，對(duì)于新生政權(quán)的組織形式，新中國(guó)選擇了以人民主權(quán)為理論基礎(chǔ)、以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度，而不是議會(huì)制和“三權(quán)分立”制度。