白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設對促進畜牧業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的調(diào)研報告

谷明強,于 淼，矯君鳳，王玉珍，周兆來，梁善忠，張 全

1.江源區(qū)動物疫病預防控制中心,吉林白山 134302；2.渾江區(qū)動物疫病預防控制中心，吉林白山 134300；3.臨江市動物疫病預防控制中心，吉林臨江 134600；4.長白縣動物疫病預防控制中心，吉林長白 134400；5.撫松縣松江河鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林撫松 134500；6.靖宇縣動物疫病預防控制中心，吉林靖宇 135200；7.白山市動物疫病預防控制中心，吉林白山 134300

針對白山市農(nóng)委 “十大工程”項目（免疫無口蹄疫區(qū)建設項目），在全市范圍內(nèi)進行認真調(diào)查研究，全面了解和掌握免疫無口蹄疫區(qū)建設工作的具體內(nèi)容，摸清情況，查找差距和不足，分析原因，提出對策，補齊短板，為白山市畜牧業(yè)高質(zhì)量健康穩(wěn)步發(fā)展提供可靠保障。

1 白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設目的和依據(jù)

為增強白山市疫病的防控能力，有效防止、迅速控制、快速撲滅疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，提高無疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快動物疫病區(qū)域化管理進程。

2014年10月，按照《吉林省人民政府關于下發(fā)吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案的通知》（吉政發(fā)[2014]11號）要求，白山市人民政府制定了《白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案》（白山政辦發(fā)[2014]15號），啟動了白山市免疫無口蹄疫區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）建設。根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合白山市實際，建設白山市免疫無口蹄疫區(qū)項目。

2 項目建設具體內(nèi)容

2.1 健全完善各級獸醫(yī)機構

全市建立了完善的市、縣（市、區(qū)）兩級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等動物防疫機構體系。白山市本級及臨江市、渾江區(qū)的畜牧管理職能設置在農(nóng)委或農(nóng)牧局；長白縣、撫松縣、江源區(qū)的畜牧管理職能設置是牧業(yè)管理服務中心；靖宇縣的畜牧管理職能設置是畜牧獸醫(yī)總站。市、縣（市、區(qū)）兩級都設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了畜牧獸醫(yī)站，均為財政全額撥款事業(yè)單位。村級配備了防疫員，村級防疫員由各級財政給予相應工作報酬補貼。

2.2 進一步加強各項基礎設施

通過無疫區(qū)建設，全面加強了疫苗冷鏈體系、疫情監(jiān)測體系、檢疫監(jiān)管體系、疫情應急管理體系的硬件建設，通過新建、改建、擴建以及增加設施設備等措施，進一步完善了獸醫(yī)實驗室、冷鏈設施、無害化處理設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、檢疫申報點、檢疫監(jiān)督執(zhí)法設備、視頻監(jiān)控平臺、專用車輛、應急儲備庫、辦公設備等基礎設施建設，適應和滿足了無疫區(qū)各項工作的需要。

2.3 進一步完善各項軟件建設

根據(jù)《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》及國家、省相關規(guī)定，完善了各項制度、規(guī)范了技術規(guī)程，科學制定了《白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設實施方案》《白山市免疫無口蹄疫區(qū)2014～2016年牲畜口蹄疫免疫計劃實施方案》《白山市突發(fā)重大動物疫情應急預案》《白山市口蹄疫防控應急預案》《白山市免疫無口蹄疫區(qū)流行病學調(diào)查方案》等各項工作計劃、方案。

2.4 有效保障無疫區(qū)建設資金投入

白山市投入無疫區(qū)建設資金合計1 847.86萬元，其中市本級179.1萬元、靖宇縣160萬元、江源區(qū)284.66萬元、長白縣300萬元、撫松縣409萬元、臨江市250.1萬元、渾江區(qū)265萬元。全面完善了基礎設施建設，高標準建設了獸醫(yī)實驗室和無害化處理場等基礎設施。市、縣（市、區(qū)）兩級將無疫區(qū)建設管理經(jīng)費全部納入財政預算。

2.5 進一步提高重大動物疫病免疫效果

通過實施無疫區(qū)建設，切實加強了畜禽免疫工作的管理，免疫標識佩戴及免疫建檔率都達到100%，可追溯體系建設得到了完善。禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病全面實施了強制免疫，應免畜禽全部免疫；其它動物疫病實施計劃免疫，免疫率均達到國家控制標準。認真開展免疫效果監(jiān)測，科學分析和指導動物疫病的免疫工作，建立了有效的動物疫病免疫屏障。

2.6 進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)管力度

按照《動物防疫法》及其配套法律法規(guī)的要求，進一步規(guī)范了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強了動物產(chǎn)地檢疫申報點建設，促進了動物產(chǎn)地檢疫工作；全面實行定點屠宰、集中檢疫；強化了跨省引入審批報檢隔離監(jiān)管機制和人工屏障體系的運行管理，切實杜絕易感動物的非法流動；加大了對動物養(yǎng)殖、診療以及屠宰加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效降低了疫病發(fā)生的風險。

2.7 強化了動物疫情管理和應急反應能力

全市建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（場）疫情測報網(wǎng)絡，設立了疫情測報站、測報點，配備了相應設施設備。設置了專職疫情管理人員，落實了崗位責任。制定并落實了疫情報告管理制度和報告程序，動物疫情測報工作的網(wǎng)絡化管理得到有效運行。市、縣（市、區(qū)）兩級政府都成立了防治動物重大疫病指揮部，制定了相應的動物重大疫病和口蹄疫防控應急預案，組建了應急預備隊，儲備了相應的應急物資，組織開展應急演練，全面提高了應急反應能力。

2.8 進一步提升各級獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)和能力

各級政府通過擴編、增崗、選調(diào)、公開招聘等措施，招入了大批獸醫(yī)專業(yè)本科生、研究生充實到各級獸醫(yī)隊伍當中。同時，廣泛開展了不同層次、多種方式的業(yè)務培訓，獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)大幅提高。通過無疫區(qū)建設各項規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范的實施，獸醫(yī)隊伍普遍得到鍛煉和提高，人員工作技能進一步提升，免疫、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)管等能力滿足無疫區(qū)工作需要。

2.9 區(qū)域內(nèi)實施口蹄疫綜合防控措施情況

通過實施牲畜口蹄疫強制免疫、疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫情預警預報、檢疫監(jiān)管、撲殺凈化、流通控制等綜合防控措施，全市實現(xiàn)了免疫無口蹄疫的目標。

2.9.1 強制免疫。嚴格按照國家相關規(guī)定，對區(qū)域內(nèi)口蹄疫易感牲畜實施強制免疫，應免牲畜免疫密度達到100%，免疫抗體合格率常年維持在70%以上，牲畜的疫病抵抗能力顯著增強，達到免疫實現(xiàn)無疫。

2.9.2 流通控制。在靖宇縣花園口處設有1處公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、3個警示標志，檢查站設施設備齊全并有效運行，加強了對動物及動物產(chǎn)品的流通控制。

2.9.3 應急管理。市、縣（市、區(qū)）兩級均制定了重大動物疫情應急預案，成立了組織領導機構，名稱為“防治動物重大疫病指揮部”，成立了重大動物疫情處置專家組和應急預備隊，儲備了充足的應急物資，將緊急免疫、監(jiān)測和撲殺補償經(jīng)費納入各級財政預算。市、縣（市、區(qū)）兩級每年都舉行應急演練，提高應急隊伍處置重大疫情的能力。動物疫情應急管理體系健全，組織指揮、資金物資和人員隊伍的保障充分，確保重大動物疫情能夠早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時控制和撲滅。

2.9.4 聯(lián)防協(xié)作。市、縣（市、區(qū)）兩級與毗鄰地區(qū)定期或不定期開展互訪、溝通活動，區(qū)域內(nèi)各毗鄰地區(qū)間建立了疫情通報制度、風險預警制度和疫情信息確認制度等，通過定期召開相關會議、電話通報等形式及時相互交流動物疫情信息，建立區(qū)域聯(lián)防機制。

2.9.5 易感野生動物風險防控。相關縣（市、區(qū)）牧業(yè)部門與林業(yè)部門合作，準確掌握區(qū)域內(nèi)易感野生動物狀況，對區(qū)域內(nèi)的野豬采取定期巡查、人工驅(qū)趕、病原監(jiān)測，強化與野豬相鄰區(qū)域易感牲畜的免疫、監(jiān)測及流行病學調(diào)查等措施，有效地防控了易感野生動物口蹄疫感染和流行的風險。

3 項目建設完成情況

通過兩年時間的工作，進一步完善了全市免疫無口蹄疫區(qū)強制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、應急管理四大體系的硬件基礎設施，規(guī)范建立了軟件資料檔案。全面落實了各項防控措施，有效防控了口蹄疫疫情，全市實現(xiàn)了24個月無口蹄疫臨床病例，12個月無病原感染。2016年4～5月，我市無疫區(qū)建設領導小組組織開展了全市免疫無口蹄疫區(qū)建設自我評估，評估結論認為我市免疫無口蹄疫區(qū)建設達到了無規(guī)定動物疫病區(qū)標準，至今平穩(wěn)運行。

4 項目建設存在的問題

4.1 實驗室沒有專職的管理和技術人員。

4.2 獸醫(yī)實驗室未考核，未取得相關證書。

4.3 對緩沖區(qū)、監(jiān)測區(qū)實施強化監(jiān)測，未做3ABC陽性試驗。

4.4 市本級財政資金緊張，應急物資種類和數(shù)量未達到省級規(guī)定標準。

4.5 各級政府組建了應急預備隊，由于財政資金緊張，疫情應急反應演練未達到上級的要求。

4.6 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村普遍存在基礎設施薄弱、業(yè)務經(jīng)費不足、人員素質(zhì)偏低且老齡化、防疫工作開展難度大等問題。

5 解決問題的措施

5.1 按省局要求完善獸醫(yī)實驗室建設的各項任務，配齊設備，安排人員，實現(xiàn)達標考核驗收。

5.2 積極向財政爭取資金，購齊應急處置物資，保證應急物資種類和數(shù)量達省規(guī)定標準，搞好應急演練。

5.3 強化基礎設施建設，解決經(jīng)費不足問題，補齊短板，保障各項工作順利開展。

5.4 加強業(yè)務人員的培訓教育，提高專業(yè)技術人員的整體素質(zhì)，培育一支年輕精干的技術隊伍。