新時(shí)期財(cái)政預(yù)算績效管理問題討論

黃俊 中山市成諾會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

引言

在當(dāng)今社會(huì)模式下，我國推行依法治國的理念。盡管如此，在金融制度的大環(huán)境中，財(cái)政預(yù)算績效管理工作已經(jīng)變成了各個(gè)地區(qū)主要研究的對(duì)象。自黨的十九大召開以來，這不僅為我國的財(cái)政預(yù)算管理問題帶來了新的理念和方法，還在國家層面開展了財(cái)政預(yù)算績效管理。而現(xiàn)在，我國預(yù)算法以及其他的法律法規(guī)，針對(duì)政府中的資金使用情況和政府的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行詳細(xì)的了解和整合。此外，根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，將法治建設(shè)作為預(yù)算績效管理的核心，將資金的流動(dòng)管控嚴(yán)格落實(shí)。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理的含義

在財(cái)政預(yù)算績效管理中，績效主要分為兩種含義?！翱儭敝饕侵赋煽?、結(jié)果，而“效”主要是指經(jīng)濟(jì)效益。另外，財(cái)政預(yù)算績效管理是相互統(tǒng)一的制度體系，是相關(guān)信息報(bào)告的整合。簡而言之，預(yù)算績效管理是政府績效的重要組成部分，是注重收支情況和支出效益的導(dǎo)向預(yù)算管理模式。此外，由于財(cái)政預(yù)算績效管理的復(fù)雜程度較高，在執(zhí)行此項(xiàng)工作時(shí)，需要遵循制定的原則，以此來保證各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效地開展和落實(shí)，提高預(yù)算績效的時(shí)效性和透明度。

二、財(cái)政預(yù)算績效管理工作中的重要意義

財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜又系統(tǒng)的程序，它主要包括預(yù)算調(diào)整、預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算編審等程序。在新時(shí)期的背景下，由于我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府部門不僅要做好財(cái)政預(yù)算績效管理的公共支出成本，還需要保證資金的使用和規(guī)劃落到實(shí)處，將公共資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置，進(jìn)一步提高各地區(qū)政府的社會(huì)服務(wù)能力，為全面優(yōu)化財(cái)政績效管理工作打下一定的基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期下我國財(cái)政預(yù)算績效管理所產(chǎn)生的問題

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政預(yù)算績效管理工作也在不斷地優(yōu)化和深入?，F(xiàn)階段，我國財(cái)政預(yù)算績效管理主要采用了傳統(tǒng)的管理方式和管理理念，管理的效果還需要進(jìn)行一定的改變。此外，政府部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)和教育的關(guān)注程度較低，使得財(cái)政預(yù)算績效的管理一直比較落后。比如，財(cái)政預(yù)算績效管理的理念不夠完善等，盡管我國在財(cái)政預(yù)算績效管理中進(jìn)行一定的優(yōu)化和改進(jìn)，確立了相關(guān)的法律法規(guī)，但在預(yù)算績效管理中仍存在許多的問題和隱患。

另外，現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)算績效管理信息的合理性和科學(xué)性還需有待提高。要想財(cái)政預(yù)算績效管理工作的順利開展，需要政府部門建立更加完善的體系，還需要得到各個(gè)部門之間的支持。盡管，現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算績效管理的監(jiān)督得到一定的改變，但財(cái)政信息公開類型相對(duì)來說比較缺失，各級(jí)政府所頒布的制度和法規(guī)并沒有根據(jù)政府的實(shí)際情況進(jìn)行合理的分工，而預(yù)算績效管理信息未能及時(shí)公開，會(huì)阻礙預(yù)算績效管理工作進(jìn)程的發(fā)展，進(jìn)而給預(yù)算績效管理工作帶來一系列的隱患。

四、新時(shí)期財(cái)政預(yù)算績效管理工作中所存在的問題

（一）預(yù)算績效管理的制度有待提高和完善

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，這就使得各個(gè)地區(qū)政府財(cái)政預(yù)算績效管理工作是比較全面的、多方位的。盡管在新時(shí)期財(cái)政預(yù)算績效管理工作得到了一定的成就，但在預(yù)算績效管理體系中，大都只從整體上考慮預(yù)算管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，往往容易忽略指標(biāo)體系，導(dǎo)致預(yù)算績效管理中無法做到完全統(tǒng)一，進(jìn)而使得政府在預(yù)算績效管理過程中也無法落實(shí)一定的工作，從而影響了預(yù)算績效管理工作的發(fā)展。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)期，政府的公共財(cái)政比較明顯，但受傳統(tǒng)的觀念和理念的影響，重視分配，輕視管理的理念一直沒有完全根除，部分地區(qū)的管理人員并沒有意識(shí)到預(yù)算績效管理制度的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理的體系一直沒有得到完善，比如，評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不全面、監(jiān)控管理方面定位不清晰等問題，這些問題都會(huì)阻礙預(yù)算績效管理體系的發(fā)揮，無法調(diào)動(dòng)預(yù)算部門對(duì)管理工作的積極性，從而使預(yù)算績效管理工作居于表面。

（二）預(yù)算績效管理中工作機(jī)構(gòu)不完善

在新時(shí)期的發(fā)展下，預(yù)算績效管理工作專業(yè)性較高，預(yù)算績效管理工作的開展，不僅需要財(cái)務(wù)人員和管理人員之間的幫助，還需要各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

首先，預(yù)算績效管理工作引進(jìn)了許多先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。盡管這樣，但在專家?guī)?、?shù)據(jù)庫等方面的配置還是不夠先進(jìn)，尤其在第三方評(píng)價(jià)方面，使預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)居于表現(xiàn)，很難滿足我國預(yù)算績效管理工作的實(shí)際需要。

其次，預(yù)算績效管理工作還缺少一定的法律法規(guī)，無法支撐我國財(cái)政預(yù)算績效管理。就現(xiàn)階段來說，我國在財(cái)政預(yù)算績效管理工作中，沒有根據(jù)我國政府的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和改革，尤其是法律法規(guī)方面，不僅沒有將預(yù)算績效管理工作做到有法可依的開展，也使社會(huì)和人民的參與程度不高，無法將社會(huì)的監(jiān)督職責(zé)充分發(fā)揮出來。

最后，我國當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理中工作透明和開放程度比較落后，公眾人員要想獲得財(cái)政資金的支出和使用情況，必須通過各級(jí)政府的工作報(bào)告中獲得，信息公開的方式相對(duì)來說比較簡單、單一，公眾獲取信息的方法也比較單一，從而使財(cái)政預(yù)算績效管理工作缺少一定的合理性、公平性。

（三）財(cái)政預(yù)算績效管理的力度有待提高

現(xiàn)如今，財(cái)政預(yù)算績效管理模式大都采用定額、定員的方式進(jìn)行，并沒有根據(jù)績效情況設(shè)置合理的目標(biāo)，因此，無法將財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)全過程的覆蓋。盡管一部分部門已經(jīng)設(shè)置了績效管理的目標(biāo)，但都只是采用比較傳統(tǒng)單一的方式進(jìn)行，并沒有根據(jù)自身的情況做出合理公平的制定。

五、新時(shí)期下財(cái)政預(yù)算績效管理的解決策略

（一）轉(zhuǎn)變相應(yīng)的理念，樹立財(cái)政預(yù)算績效管理的意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府部門應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的年度預(yù)算目標(biāo)，根據(jù)政府的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行設(shè)定，將政府的業(yè)務(wù)完全彰顯出來。

首先，相關(guān)部門要格外關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)和能力。尤其在當(dāng)今社會(huì)下，各地區(qū)的政府要善于采用不同的方式和軟件進(jìn)行宣傳，并創(chuàng)造出的良好管理氛圍。比如，在宣傳方面，需要領(lǐng)導(dǎo)人員格外注重和關(guān)注，以自己最大的能力保證各個(gè)部門能夠主動(dòng)參加活動(dòng)，得到媒體的配合。

其次，政府以及相關(guān)部分還要培養(yǎng)一批專業(yè)能力與綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍。盡管財(cái)政預(yù)算績效管理工作的實(shí)施實(shí)踐比較短，專業(yè)人才比較缺乏。因此，就需要各個(gè)部門注重對(duì)人才的培養(yǎng)，保證財(cái)政預(yù)算績效管理將自身的價(jià)值充分發(fā)揮出來。為此，政府相關(guān)部門可以與各所高校和機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的合作，注重招聘專業(yè)和綜合素質(zhì)較高的人才來進(jìn)行工作，并通過積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備較多的專業(yè)人才。與此同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)在崗位的員工，要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以根據(jù)遠(yuǎn)程教學(xué)、電腦、網(wǎng)課以及自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，保障財(cái)政預(yù)算績效管理的有序開展。

最后，政府部門還需要得到專業(yè)財(cái)政預(yù)算績效管理的理念，并將傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理制度進(jìn)行深化和改革。只有得到一定的支持，才能保證預(yù)算績效管理的理念深刻印在全體工作人員中，進(jìn)而使得財(cái)政預(yù)算管理的工作能夠長期有效地開展。而現(xiàn)如今，財(cái)政部門的中心放在了預(yù)算績效管理工作的制定當(dāng)中，通過各類文件的制定，可以對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和改進(jìn)，保證每一個(gè)部門都能將績效管理工作落實(shí)完善，以防各個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)不同，影響財(cái)政部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善和健全機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效管理制度

為了更好地推動(dòng)財(cái)政制度的改革，有效落實(shí)預(yù)算績效管理工作中所產(chǎn)生的問題，則需要根據(jù)完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，將預(yù)算管理體系完全發(fā)揮出來，具體要做到以下幾個(gè)方面：

第一，重視組織的保障力度，建立和完善高質(zhì)量的財(cái)政預(yù)算績效管理隊(duì)伍，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的人物。此外，還需要與相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的溝通，提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

第二，在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作中要細(xì)致細(xì)化地處理管理措施。保證全面地推動(dòng)預(yù)算績效管理工作，為預(yù)算管理工作提供一定的保障。

第三。優(yōu)化各類制度和指標(biāo)，將各個(gè)部門之間的職責(zé)和崗位情況進(jìn)行整理和了解。并根據(jù)近些年的預(yù)算狀況，建立與之相對(duì)應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系。這其中主要包含個(gè)性和共性兩個(gè)指標(biāo)。

第四，各級(jí)政府還需要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行相應(yīng)的考核，各級(jí)部門還需要針對(duì)每個(gè)年度的預(yù)算進(jìn)行一定的編制，相關(guān)部門在進(jìn)行編報(bào)時(shí)，需向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)工作文件進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估和審核。審核通過的文件獲得批復(fù)后可下發(fā)給各個(gè)部門。因此，各部門需要對(duì)績效目標(biāo)的具體情況，進(jìn)行及時(shí)的檢查和監(jiān)督。此外，根據(jù)去年的財(cái)政支出情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，接受單位中財(cái)政部門的檢查，將績效管理工作有條不紊地開展，以此來保障財(cái)政預(yù)算績效管理資金能用在刀刃上，將財(cái)政資金的使用情況提高。同時(shí)，財(cái)政部門的評(píng)價(jià)以及第三方的評(píng)價(jià)都需要進(jìn)行一定的融合，重點(diǎn)的項(xiàng)目和部門需要定期根據(jù)績效進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，進(jìn)而將評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給財(cái)政部門，并進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，以便每一筆資金都能發(fā)揮出它自身的價(jià)值，進(jìn)而使預(yù)算管理的水平得到一定的提高。

第五，預(yù)算管理結(jié)果使用效率的提高。在預(yù)算績效管理工作中，每一個(gè)管理內(nèi)容和結(jié)果，都需要進(jìn)行一定的預(yù)算和安排，并對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與管理，使財(cái)政資金的配置工作方案得到一定的提升，提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）強(qiáng)化職責(zé)職能，提高財(cái)政預(yù)算績效管理的水平

在財(cái)政預(yù)算績效管理中要想全面提高工作效率和工作能力，最重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)化職責(zé)職能，按照自身的工作情況和相關(guān)內(nèi)容，提升財(cái)政預(yù)算績效管理的整體水平。針對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)算績效管理體系來講，相關(guān)部門要進(jìn)行及時(shí)的檢查和管理，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理中的隱患，而這就需要各部門之間提高自己的能力。

首先，相關(guān)部門則要將財(cái)政預(yù)算績效管理的體系進(jìn)行優(yōu)化，并將自身的職能充分展示出來。因此，各地區(qū)人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼撸⒎献陨淼墓残灾笜?biāo)機(jī)制。在建立指標(biāo)機(jī)制制度后，要堅(jiān)持“因地制宜”地去進(jìn)行工作，從而保證財(cái)政預(yù)算績效管理制度的有效性和真實(shí)性。

其次，相關(guān)部門還需與各級(jí)政府等建立合理有效的預(yù)算績效管理結(jié)果反饋機(jī)制，將自身的職責(zé)和能力充分展示出來，并對(duì)實(shí)施過程、績效目標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、實(shí)時(shí)的追蹤與管理。同時(shí)，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題，就要對(duì)所產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)的修改。

最后，政府以及相關(guān)的部門還要使用法律，建立具有專業(yè)能力的公開機(jī)制，并將財(cái)政預(yù)算績效管理信息進(jìn)行及時(shí)的公開公布，一旦這個(gè)制度得到實(shí)施，就能有效地避免監(jiān)督部門隱藏相關(guān)的信息。因此，在此項(xiàng)制度的作用下，可以保證所公開的內(nèi)容被社會(huì)和政府所接受，盡管被大眾所接受，還需要保證公開時(shí)做到透明等，而且公開時(shí)，還需要對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性和時(shí)效性有一定的保障，依據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容和情況，針對(duì)不同時(shí)期不同階段進(jìn)行一定的調(diào)查，以此來保障相關(guān)部門將結(jié)果和目標(biāo)加以公示。此外，政府部門需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在群眾面前發(fā)布一些關(guān)注度較高的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，保證信息公開后，可以被人民群眾所接受，提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)“誠信政府”的美好夙愿。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)

隨著社會(huì)日益的發(fā)展，預(yù)算績效管理信息化的建設(shè)符合了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，政府管理工作信息化已經(jīng)成了創(chuàng)新發(fā)展的主要方面，而信息技術(shù)的使用不僅保證了工作的準(zhǔn)確性，還順應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的主要需求。因此，政府預(yù)算績效管理信息平臺(tái)的建立，加快了各個(gè)部門之間的溝通和交流能力，減少了因信息傳遞的不及時(shí)，給財(cái)政部門帶來一定的隱患。此外，各部門之間溝通交流速度的加快，還需要在信息平臺(tái)中對(duì)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到信息平臺(tái)，保證了預(yù)算績效管理中工作的公開性和精確性。最后，信息平臺(tái)的主要功能包括數(shù)據(jù)分析、信息交流和溝通等。因此，信息平臺(tái)通常是借助大數(shù)據(jù)的處理功能來進(jìn)行的，從而保證了預(yù)算績效管理工作的精確性，減少重復(fù)單一的工作模式，進(jìn)而節(jié)約了人力和成本。

結(jié)語

總的來講，由于我國各地區(qū)的財(cái)政預(yù)算績效管理工作發(fā)展并不相同，使得現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)算績效管理一直在發(fā)展初期。同時(shí)，在發(fā)展過程中還特容易受到各種各樣的影響，比如，在能力、制度和監(jiān)督管理中存在一定的隱患。因此，相關(guān)部門要格外注重財(cái)政預(yù)算績效管理工作，由于此類工作比較系統(tǒng)，工作的過程也比較復(fù)雜，并不是一下就能成功的。為此，相關(guān)部門在處理此類工作時(shí)，就需要根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和問題，制定合適的策略，從而保證各地區(qū)中財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理部門的工作質(zhì)量和管理效果，繼而使財(cái)政部門更好地為社會(huì)和人民服務(wù)，為財(cái)政預(yù)算績效管理的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。