關于推動文職人員隊伍向戰(zhàn)而強的思考

林雨欣 袁俊玲

軍隊是為打仗而存在的，戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。目前，我軍技術密集程度不斷提高，網絡信息技術等軍事領域的發(fā)展急需高素質、專業(yè)化人才補充到軍事人力資源群體。文職人員作為軍事人力資源重要組成部分，具有較強的技術優(yōu)勢，是軍隊戰(zhàn)斗力鏈條中不可或缺的一環(huán)，必將向戰(zhàn)而行、向戰(zhàn)而強。應充分發(fā)揮文職人員對強軍事業(yè)的支撐作用，聚天下英才而用之，激發(fā)文職人員這支隊伍的積極性、創(chuàng)造性，提高備戰(zhàn)打仗的人才供給能力和水平，推動形成軍事人才大格局。

一、充分認清根本屬性，立起文職人員為戰(zhàn)保戰(zhàn)的鮮明導向

文職崗位也是戰(zhàn)位。文職人員是新時代軍隊這個戰(zhàn)斗團隊的重要組成部分，承擔著科研攻關、裝備管理、軍事教學、醫(yī)療保障和作戰(zhàn)勤務等職責使命，與指揮、戰(zhàn)斗等群體互為依托和支撐。充分發(fā)揮文職人員技術優(yōu)勢為戰(zhàn)保戰(zhàn)，符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展要求，是大勢所趨。這是姓軍為戰(zhàn)特殊身份的必然要求。新的《中國人民解放軍文職人員條例》明確規(guī)定文職人員既是“非服兵役人員”，亦是“軍隊人員的組成部分”。文職人員是軍隊的正式編制人員，本次國防和軍隊改革將文職人員與現(xiàn)役軍官、軍士和義務兵并列構成我軍人員的基本類別，是軍事人力資源的重要組成部分。當前，一些發(fā)達國家軍隊都有文職人員參與軍隊作戰(zhàn)行動相關法規(guī)和先例，雖然參戰(zhàn)的方式和程度不盡相同，但都對實現(xiàn)作戰(zhàn)目標發(fā)揮了重要作用。這是提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實需要。隨著軍事科技迅猛發(fā)展，未來信息化聯(lián)合作戰(zhàn)將呈現(xiàn)武器裝備體系化、崗位分工專業(yè)化、組織構成復雜化的鮮明特征，需要文職人員替代現(xiàn)役人員解決大量、繁雜的事務性和技術性工作，使現(xiàn)役軍人能夠全力以赴研戰(zhàn)謀戰(zhàn)。將文職人員打造成一支高素質專業(yè)化一線作戰(zhàn)支援保障力量，能夠推動我軍軍事力量質量效能持續(xù)提升，促使作戰(zhàn)力量體系向高效、精干方向發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)整體力量效能聚合。這是新時代人民戰(zhàn)爭的具體體現(xiàn)。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是興國之舉、強軍之策，事關國家安全與發(fā)展全局。文職人員制度是貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構建大國防人才格局的戰(zhàn)略需要。文職人員參與支援保障作戰(zhàn)，能夠有效提高軍地人力資源調配質量效益，促進作戰(zhàn)力量整體融合，推動國家人力資源優(yōu)勢轉化為聯(lián)合作戰(zhàn)人才優(yōu)勢，匯聚強軍興軍的磅礴力量。

二、著力壯大文職人員隊伍，完善文職人員人才儲備機制

文職人員是我軍重要的新質軍事人力資源，應著眼未來文職人員隊伍建設前瞻布局，加緊完善文職人員人才儲備機制，預儲、預置高技術文職人員，以滿足文職人員規(guī)模結構調整以及軍事科技發(fā)展需要，實現(xiàn)文職人員人才供給側同未來戰(zhàn)場需求側精準對接。一是頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設計。有關部門可根據我軍軍事人才儲備現(xiàn)實需求，從頂層設計的角度明確文職人員儲備的重點領域、關鍵崗位、素質能力等有關內容，據以確定文職人員儲備的目標任務；并將文職人員儲備規(guī)劃置于軍事人力資源整體規(guī)劃、一體設計，制訂年度文職人員人才儲備工作實施總體規(guī)劃計劃，包括責任分工、方式方法、規(guī)模范圍、標準要求等，使文職人員儲備工作更加規(guī)范化、合理化、流程化，精準實現(xiàn)供需對接。二是科學進行現(xiàn)狀評估。文職人員能力現(xiàn)狀評估是文職人員人才儲備的重要環(huán)節(jié)，應充分摸清現(xiàn)有文職人員數質量現(xiàn)狀，得出文職人員供需差距，為精準招錄、培養(yǎng)、配置文職人員提供依據。評估可根據不同的專業(yè)領域、崗位編制等信息，明確文職人員履行編制崗位職責所需的能力條件，確定評估標準，通過定量分析個體差距和群體分析適配能力的方法，對評估對象進行數質量等分析，進而得出供需差距。三是提報審核人才需求。根據文職人員履職現(xiàn)狀和數質量差距，綜合考慮崗位需求、文職人員供給能力和培養(yǎng)周期等要素，精準提出滿足崗位能力所需的文職人員人才儲備需求，并自下而上逐級提報，由有關部門進行審核、批準。四是部署任務實施儲備。充分預想可能的人才需求，不等不靠、多向尋源，根據總體目標任務、規(guī)劃計劃以及審核批準的文職人員儲備需求，明確文職人員人才儲備的實施計劃、工作標準、協(xié)同關系等，自上而下部署年度文職人員人才儲備工作任務。相關單位根據需求和供需差距，堅持人崗適配原則，立足滿足崗位設立標準和能力需求，開展文職人員人才儲備工作。同時，與地方有關部門溝通協(xié)調，深度開發(fā)地方人才資源，實現(xiàn)軍地資源共享、需求對接、協(xié)調聯(lián)動，暢通“召之即來”的供需渠道，壯大文職人員隊伍，為文職人員的調配部署提供相當規(guī)模的人才儲備，確保一旦需要即可迅速調集補充、精準配備。

三、加緊提高為戰(zhàn)保戰(zhàn)能力，培養(yǎng)精準對接戰(zhàn)場的文職人員隊伍

堅持戰(zhàn)時需求牽引，根據不同的作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)任務以及文職人員崗位特點，分析研判未來戰(zhàn)爭對文職人員能力素質的需求，加強實戰(zhàn)化實案化訓練演練，全面鍛煉提升為戰(zhàn)保戰(zhàn)能力，確保文職人員人才供給側同未來戰(zhàn)場需求側精準對接。一是重視專業(yè)更要重視軍事，注重在強化基礎訓練上下功夫。調研發(fā)現(xiàn)，文職人員隊伍普遍專業(yè)能力比較強，但軍事素質還有待提高。工作中，要加強軍事基礎理論和政策法規(guī)的學習，在學好共同條令和訓練、管理、戰(zhàn)備等法規(guī)的基礎上，增加國防法、戰(zhàn)爭法等有關知識學習，讓文職人員充分了解新時代軍事戰(zhàn)略方針的主要內容及貫徹落實要求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特征和制勝機理、戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)對手等情況。要加強基礎體能訓練，抓好速度、耐力、抗疲勞等與素質形成相關的體能課目訓練，不斷提升身體素質“本錢”。要加強基本軍事技能訓練，了解常用武器的基本常識、構造和戰(zhàn)斗性能，熟悉其使用和保養(yǎng)的方法要領，掌握了解核生化武器一般防護常識，了解自身攜帶防護器材使用方法。要加強聯(lián)合素養(yǎng)訓練，熟悉文職人員遂行作戰(zhàn)支援保障任務的一般程序、方法和要求，明確戰(zhàn)場上“什么能做”“什么不能做”和“如何做”，切實夯實固牢為戰(zhàn)保戰(zhàn)的軍事素質基礎。二是面向訓練場更要面向戰(zhàn)場，注重在適應戰(zhàn)場環(huán)境上下功夫。開展文職人員戰(zhàn)場環(huán)境適應性訓練是世界軍事強國的普遍做法，而且實踐證明對提升文職人員戰(zhàn)場適應能力具有十分重要的作用。我軍文職人員隊伍也需要加強適應戰(zhàn)場環(huán)境訓練，結合特定作戰(zhàn)地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、信息環(huán)境等加強針對性訓練演練，主要內容為體質適應性訓練和心理適應性訓練。當前尤其需要加強心理適應性訓練，結合實際訓練條件和戰(zhàn)場形態(tài)設定訓練內容，主要包括心理戰(zhàn)常識學習、仿真環(huán)境訓練以及綜合心理訓練，通過訓練使參戰(zhàn)文職人員具有較高的應對戰(zhàn)場特殊環(huán)境對心理沖擊的耐受力，掌握一定的自我心理調節(jié)能力，能夠適應戰(zhàn)場上的極端環(huán)境和復雜變化，增強在特定戰(zhàn)場地區(qū)遂行任務的能力。

三是抓好平時更要抓好戰(zhàn)時，注重在提高打贏能力上下功夫。與平時完成本職工作相比，戰(zhàn)時文職人員遂行任務的協(xié)同要求更高、質量標準更嚴、面臨風險更大。因此，需要戰(zhàn)前根據參戰(zhàn)文職人員專業(yè)崗位的特點，結合可能擔負的職責任務，有針對性地開展平時與戰(zhàn)時的銜接訓練，提高文職人員遂行聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障任務能力。根據不同專業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)保障需要，以完成作戰(zhàn)支援保障任務必需的業(yè)務技能為主，對參戰(zhàn)文職人員突出重點進行實用性課目訓練，提高文職人員聯(lián)合作戰(zhàn)信息獲取、機動協(xié)同、快速支援、精準保障的能力，更好地支撐保障作戰(zhàn)行動。

四、夯實軍事人力資源基礎，建強文職人員運用管理的基本支撐

備戰(zhàn)打仗是軍人的主業(yè)，也是文職人員的職責，要牢牢樹立戰(zhàn)斗力標準，夯實文職人員遂行作戰(zhàn)支援保障任務的能力基礎，建強文職人員運用管理的基本支撐，確保用時可以迅疾反應、有效支援保障作戰(zhàn)實施。一是政策制度支撐。文職人員的運用管理涉及文職人員的培養(yǎng)、補充、配置、保留等內容，需要強有力的政策制度支撐。應不斷強化法治思維，進一步理順相關權利義務等法律關系，切實提高研法立法的針對性和實效性，健全文職人員運用管理的政策法規(guī)制度，以吸引和保留人才，打破人才軍地流動的政策障礙和制度壁壘，促進地方人才優(yōu)勢轉化為軍隊人才優(yōu)勢，確保依法高效運用。二是數據系統(tǒng)支撐。數據信息是支撐文職人員精準運用的重要條件，應扎實做好對各類文職人員的數據信息收集、研究與分析，加大力度對相關數據信息進行采集、維護、更新和積累。同時，開發(fā)建立文職人員人才信息系統(tǒng)，通過文職人員人才信息系統(tǒng)進行數據匯總、評估、分析以及動態(tài)監(jiān)控等，做到文職人員儲備同崗位需求精準對接，使文職人員的專業(yè)技術優(yōu)勢發(fā)揮最大效益。三是理論研究支撐。需強化對有關問題的理論研究，構建起智能集成、安全可靠、響應敏捷、持續(xù)有力的人才管理機制；加速先進技術的研究開發(fā)，緊跟世界軍事發(fā)展形勢，持續(xù)更新迭代升級系統(tǒng)工具支撐技術，確保技術領域始終緊跟戰(zhàn)爭發(fā)展需要和作戰(zhàn)需求，為文職人員向戰(zhàn)而強提供重要理論支撐。