浙江省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

張慧， 厲寶仙， 懷燕， 李婧， 王月星

(浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心， 浙江 杭州 310020)

油菜種植歷史悠久，是我國區(qū)域分布最廣、播種面積最大的油料作物[1]，每年可提供優(yōu)質(zhì)食用油約520萬t，產(chǎn)油量占國產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量的50%左右，是國產(chǎn)植物油第一大油源。而且我國是菜籽油消費(fèi)大國，菜籽油消費(fèi)總量占世界消費(fèi)總量1/4以上[2]。油菜是浙江省種植面積最大的油料作物，分析浙江省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題并提出對策建議，對加快浙江省油菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展具有重要意義。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 種植面積穩(wěn)中趨升，產(chǎn)量穩(wěn)步增長

近五年來，浙江省油菜種植面積呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢，基本保持在11.67萬hm2左右，油菜籽總產(chǎn)量25.7萬t左右，油菜籽產(chǎn)量處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，2020年全國油菜籽的產(chǎn)量水平為2 076.82 kg·hm-2，浙江省油菜平均產(chǎn)量達(dá)2 264.7 kg·hm-2，比全國高9.05%，產(chǎn)量優(yōu)勢明顯。但省內(nèi)各地之間的產(chǎn)量水平不夠平衡，2020年浙北的嘉興、杭州的油菜產(chǎn)量分別為2 685、2 655 kg·hm-2，而浙南溫州、臺州的油菜產(chǎn)量只有1 965和1 950 kg·hm-2。另外，由于耕作制度的演變和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，浙江省油菜生產(chǎn)逐漸向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展，形成了杭嘉湖平原、金衢盆地兩大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，2020年種植面積分別為3.7萬hm2和4.34萬hm2，占2020年全省油菜種植面積的32.5%和38.2%。

1.2 政策和市場環(huán)境助推油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

油菜作為浙江省的主要油料作物，是浙江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，政府重視程度加大，政策扶持力度加強(qiáng)，浙江省人民政府辦公廳2020年發(fā)布了《關(guān)于增強(qiáng)油料供給保障能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)油菜生產(chǎn)挖潛擴(kuò)面，充分發(fā)掘耕地資源潛力，有效利用冬閑田和冬季光溫資源穩(wěn)步擴(kuò)大油菜生產(chǎn)；并且從2020年冬種開始,浙江省重設(shè)油菜扶持政策，油菜播種面積3.33 hm2以上的規(guī)模生產(chǎn)主體按實(shí)際種植面積給予1 800元·hm-2的直接補(bǔ)貼，各地也出臺了相應(yīng)的扶持政策，油菜種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。同時(shí)，油菜籽市場行情向好，2021年浙江省油菜籽的收購價(jià)格平均每kg在6.4元左右，浙西南部分地區(qū)高達(dá)7.0～7.4元。政策支持和補(bǔ)貼力度加大使油菜籽價(jià)格走高，很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植油菜的積極性，為浙江省油菜產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展提供了良好的條件。

1.3 優(yōu)化油菜品質(zhì)，推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)

1.3.1 種植品種基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化

近年來，浙江省重點(diǎn)推廣本省育成的浙油50、浙油51、浙大619、浙大622、浙大630等“雙低”油菜品種；同時(shí)從湖北等地引進(jìn)中雙11號等“雙低”油菜品種。“雙低”油菜種植面積不斷擴(kuò)大，2019年全省油菜種植品種已基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化，油菜籽品質(zhì)得到優(yōu)化，為城鄉(xiāng)居民食用優(yōu)質(zhì)菜籽油提供了保障。

1.3.2 推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)

為降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定發(fā)展浙江省油菜生產(chǎn)，近年來浙江省大力推廣油菜稀植綠色栽培技術(shù)和油菜直播輕簡化栽培技術(shù)。通過開展試驗(yàn)示范和組織系列培訓(xùn)觀摩會(huì)，有效促進(jìn)了油菜兩大綠色高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，2021年全省油菜稀植綠色栽培技術(shù)應(yīng)用面積1.73萬hm2，產(chǎn)量2 452.5 kg·hm-2，比常規(guī)種植方式增產(chǎn)13.31%，減少純氮施用量10.92%，減少施肥21次·hm-2，真正實(shí)現(xiàn)了綠色高產(chǎn)高效。2021年全省油菜直播輕簡化栽培技術(shù)應(yīng)用面積4.62萬hm2，產(chǎn)量2 094 kg·hm-2，比常規(guī)種植方式增產(chǎn)4.61%，節(jié)本1 973.25元·hm-2。

1.4 高效種植模式帶動(dòng)油菜一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展

近年來，浙江省各油菜主產(chǎn)區(qū)因地制宜開展油菜“菜用”“花用”“蜜用”“肥用”等多功能開發(fā)，比如舟山、寧波、臺州、衢州等地引進(jìn)紫色、白色、土黃、橘紅、翠綠等不同花色油菜品種，設(shè)計(jì)種植圖案，開展油菜花休閑觀光區(qū)建設(shè)，舉辦“油菜花節(jié)”，有力推動(dòng)了農(nóng)旅融合發(fā)展，增加油菜的附加價(jià)值，顯著提升了油菜種植的綜合收入。另外，以油菜與高粱輪作種植的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式近年來已在浙江省開化、諸暨和蘭溪等地成功示范推廣，合理利用冬夏兩種作物的種植季節(jié)，充分發(fā)揮了“油菜黃”“高粱紅”農(nóng)旅觀光與“菜籽油”“高粱酒”農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。這種“糧油組合”模式，既提高土地利用效率，又有利于土地輪作養(yǎng)護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯著提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 油菜生產(chǎn)比較效益偏低

土地、人工和農(nóng)資成本是油菜生產(chǎn)的主要生產(chǎn)投入成本。各地的田租水平普遍呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，并且隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)力明顯不足，用工成本不斷上漲。而且近年來受國際形勢等的影響，農(nóng)資價(jià)格上漲過快，2022年農(nóng)戶普遍反映化肥價(jià)格較去年上漲50%以上，除草劑等價(jià)格上漲100%以上，柴油等價(jià)格也均有不同程度的上漲。另外，由于浙江省主要是稻油輪作的種植模式，在秸稈禁止焚燒之后，水稻秸稈的處理費(fèi)用增加，而且也增加了防病治草的費(fèi)用。綜合成本不斷上升很大程度上擠占了種糧利潤，導(dǎo)致油菜生產(chǎn)比較效益偏低，影響了農(nóng)民種植油菜的積極性。

2.2 油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展滯后

油菜機(jī)播、機(jī)收是油菜生產(chǎn)中技術(shù)難度最大的兩個(gè)環(huán)節(jié)[3]，目前浙江省油菜生產(chǎn)中這兩個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)明顯滯后于當(dāng)前油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，2020年浙江省油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化率僅為42.8%，與水稻等其他糧食作物的機(jī)械化水平差距還很大。近些年來，省內(nèi)也引進(jìn)示范了一些油菜直播機(jī)、移栽機(jī)和改良收割機(jī)，但由于機(jī)具對田塊要求比較高且收獲損失率大等原因，作業(yè)效果不是很理想。而油菜生產(chǎn)機(jī)械化是降低油菜生產(chǎn)成本，提高種植效益的根本之路[4]，亟待進(jìn)一步研究提升。

2.3 油菜產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較弱

一是浙江省油菜籽的精深加工能力不足，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，多數(shù)自產(chǎn)的油菜籽加工以鄉(xiāng)村榨油作坊和小型的油脂加工廠為主，而且大部分采用的是傳統(tǒng)的榨油設(shè)備，加工效率和出油品質(zhì)不高，季節(jié)性經(jīng)營的特點(diǎn)明顯，不能形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因油品質(zhì)量難以控制和加工能力不足等原因不能進(jìn)入超市等系列高端市場，無法形成品牌效應(yīng)，銷售量和銷售渠道有限，市場綜合競爭力不強(qiáng)。

二是未充分挖掘利用油菜的內(nèi)在價(jià)值，目前大多數(shù)農(nóng)戶只單純種植油菜，忽略了油菜菜用價(jià)值、觀賞價(jià)值、飼用價(jià)值等其他功能的開發(fā)。

三是由于廣大消費(fèi)者對菜籽油的營養(yǎng)價(jià)值認(rèn)知不足，優(yōu)質(zhì)菜籽油的品質(zhì)宣傳不夠，導(dǎo)致“雙低”菜籽油沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。事實(shí)上“雙低”菜籽油是飽和脂肪酸含量最低、不飽和脂肪酸含量最高且多不飽和脂肪酸組成更為合理和健康的大宗食用油[5]，非常符合人類營養(yǎng)與健康對不同脂肪酸的需要，其營養(yǎng)價(jià)值可以與被人們傳統(tǒng)視為高端油品的茶油和橄欖油相媲美，因此，亟待實(shí)現(xiàn)菜籽油油品高端化，提高菜籽油市場競爭力。

3 對策與建議

3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)油菜生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營

生產(chǎn)主體是油菜生產(chǎn)中的最基本單元，油菜生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營是油菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路[6-7]。依托農(nóng)業(yè)主管部門和推廣部門，鼓勵(lì)開展冬閑田季節(jié)性流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)培育油菜種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)油菜生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，從而穩(wěn)定油菜生產(chǎn)面積。整合省級糧油產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)專家和其他農(nóng)技專家資源，建立油菜規(guī)模生產(chǎn)主體一對一服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)和結(jié)對專家的作用，定期開展相關(guān)走訪調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，做好油菜新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具應(yīng)用的指導(dǎo)服務(wù)，保障規(guī)模種植油菜的產(chǎn)量、效益“雙提升”。

3.2 發(fā)展稻油兩熟制，建立優(yōu)質(zhì)稻油生產(chǎn)示范基地

按照“以油促稻，以稻穩(wěn)油”的思路，大力發(fā)展“油菜-單季稻”水旱輪作兩熟制，積極推廣株型緊湊、適合機(jī)收的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜新品種，充分利用油菜落花、落葉和秸稈還田培肥地力，促進(jìn)水稻穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。大力推廣早中熟晚稻品種，及時(shí)收獲晚稻，早騰茬口，為適期播種油菜、擴(kuò)大油菜種植面積留出季節(jié)空間，也為油菜早栽促冬發(fā)奪取高產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，分區(qū)域建立優(yōu)質(zhì)稻油生產(chǎn)示范基地，種植優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜品種和優(yōu)質(zhì)水稻品種。同時(shí)，引導(dǎo)浙江省內(nèi)的糧油加工企業(yè)、收儲公司與基地內(nèi)農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)合作關(guān)系，建立穩(wěn)定的糧(油)源基地，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購。

3.3 開展科研協(xié)作攻關(guān)和協(xié)同推廣，提高油菜機(jī)械化水平

組織農(nóng)業(yè)、教育、科研等部門和有關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)，開展科技協(xié)作和技術(shù)攻關(guān)，解決油菜生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，促進(jìn)油菜生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加大油菜育種、栽培和適用農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的科研投入，大力支持抗倒伏、抗裂角、適合機(jī)收的早中熟“雙低”油菜新品種選育。建立省市縣協(xié)同推廣機(jī)制，并建立省、市、縣的農(nóng)技推廣部門以及油菜種植主體聯(lián)動(dòng)的示范推廣網(wǎng)絡(luò)[8]，邊試驗(yàn)邊示范推廣，打造新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)、新模式的示范基地，盡早使科研技術(shù)成果落地，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的推廣應(yīng)用速度。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，開展油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決油菜栽種、收獲關(guān)鍵環(huán)節(jié)費(fèi)工費(fèi)力問題，改進(jìn)完善油菜移栽機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備性能，全力推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。

3.4 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，推動(dòng)油菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變油菜生產(chǎn)的經(jīng)營理念，政府出臺扶持油菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)政策[9]，將油菜生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和油脂加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并在用地政策上給予支持，鼓勵(lì)和支持油菜種植大戶、油菜合作社等規(guī)模經(jīng)營主體購買油脂加工設(shè)備，大力培育產(chǎn)地化加工型小企業(yè)并將傳統(tǒng)小型油脂加工廠的設(shè)備改造升級，把優(yōu)質(zhì)油菜籽加工成高品質(zhì)菜籽油，滿足消費(fèi)者的高端需求，并注冊商標(biāo)，通過浙江省農(nóng)博會(huì)、電子商務(wù)等平臺開展品牌菜籽油的宣傳和銷售，提高油菜種植的綜合效益。開展為周邊農(nóng)戶提供油菜籽代加工業(yè)務(wù)，解決油菜種植散戶的后顧之憂。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，加快開展油菜多功能開發(fā)利用，在產(chǎn)出油脂和蛋白質(zhì)的同時(shí)，將油菜生產(chǎn)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)其多元化發(fā)展，培育壯大一個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)油菜三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)油菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4 小結(jié)

菜籽油作為國產(chǎn)植物油第一大油源，油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國家的食用油供給安全，因此，油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民健康生活的迫切需要。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展稻油兩熟制、開展科研協(xié)作攻關(guān)和協(xié)同推廣、強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)等措施，加快油菜機(jī)械化、優(yōu)質(zhì)化、高效化、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大浙江省油菜生產(chǎn)面積，增強(qiáng)油料供給能力，有效保障食用油供給安全并引導(dǎo)健康消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而不斷推動(dòng)浙江省油菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。