關(guān)于核電站建設(shè)全過程成本管理的探討

張瀾 中核霞浦核電有限公司

引言

在核電站建設(shè)過程中，運用科學的成本管理手段來進行成本控制，保證項目能夠穩(wěn)定開展，提升項目的經(jīng)濟效益。為了達到成本控制的目的，必須實行全流程成本管理，同時要確保工程的質(zhì)量與市場的要求相一致，致力于實現(xiàn)成本控制目標。

一、核電站建設(shè)全過程成本管理概述

全過程成本管理是一種行之有效的項目管理手段，可以實現(xiàn)核電站建設(shè)成本投入達到最優(yōu)化，從而使成本結(jié)構(gòu)得到進一步改善，更好控制成本支出，從根本上提高核電站建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益，達到口碑和效益雙豐收。這需要在核電站建設(shè)全過程中，要充分利用預(yù)算機制，將各項目各項費用都納入預(yù)算，通過全面成本管理，把費用控制作為降低成本。同時，加強技術(shù)管理創(chuàng)新，將技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。在核電站建設(shè)全過程中，要根據(jù)建設(shè)目標，采取組織審查等有效措施，以選取合理、可行、經(jīng)濟的技術(shù)方案。此外，在核電站建設(shè)全過程中，要構(gòu)建成本管理方案并落實。在成本管理實施過程中，將成本目標進行分解，積極落實在核電站建設(shè)全過程；積極分析實際成本和成本指標之間的差異，若出現(xiàn)實際成本高于成本指標，需要根據(jù)原因制定針對性解決措施，利用有效的成本管理方法，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)降本增效。

二、全過程成本管理的意義

（一）項目成本控制益于企業(yè)提升經(jīng)濟效益

在核電站建設(shè)項目實施過程中，保證項目的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)項目良好的運行，就必須不斷提高經(jīng)營效率，提高投資效益，從而推動建設(shè)項目的持續(xù)發(fā)展。所以，為了降低核電站建設(shè)成本，在注重項目施工質(zhì)量、施工安全的同時，還要加強全過程的成本管理。核電站項目建設(shè)都要投入大量材料、人力、土地等資源，投資非常大，通過制定成本預(yù)算、執(zhí)行成本計劃、成本審核，加強實項目管理，實現(xiàn)全過程成本管理，可以節(jié)約大量的資金，用于技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，突出核電站的技術(shù)優(yōu)勢，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、安全的電能資源。

（二）通過成本控制對項目實施過程進行監(jiān)督

在核電站建設(shè)項目開展過程中，對建設(shè)過程進行成本控制和管理，及時、高效地掌握各種材料消耗、項目進度等信息，以便對項目計劃做出合理的調(diào)整，確保項目按時完成。例如在核電站土工工程建設(shè)過程中，通過工程造價的控制，避免了建筑材料及各類能源的浪費，實現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、綠色的建設(shè)目標，降低核電站建設(shè)資金投入。

（三）強化整體管理水平

在核電站建設(shè)施工中，施工過程中成本控制是成本管理的核心內(nèi)容，而施工單位往往把重點放在工程項目上，將其作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的手段。因此，成本控制一直貫穿在施工管理的全過程，通過進行全過程成本管理，可以有效控制資源消耗，提升資源的利用效率，降低成本投入，可以有效地增加核電站建設(shè)項目經(jīng)濟效益。同時，該模式在工程項目中應(yīng)用，可以使造價在一定程度上得到控制，從而提高了成本控制效率，提高了項目建設(shè)的整體經(jīng)營水平。

三、當下核電站建設(shè)項目全過程成本管理的狀況

（一）成本管理初步計劃性偏低

從我國實際情況來看，現(xiàn)行建設(shè)項目成本管理尚有不足之處，前期費用管理規(guī)劃水平很低，其中包括經(jīng)濟、物質(zhì)、人力因公投入，而在核電站建設(shè)項目成本管理中，存在資源利用誤區(qū)，項目建設(shè)工程施工的財務(wù)資源是國家集中撥款，相率相對較低，影響了成本計劃的制定。另外，在核電站建設(shè)項目實施前，由于沒有充分考慮到特殊供電需求，在進行項目規(guī)劃、制定項目計劃時更多依據(jù)經(jīng)驗理論，對政府投資進行了成本控制，但在實際操作中，卻經(jīng)常會發(fā)生與實際不符的現(xiàn)象，嚴重的會導致工程項目建設(shè)的中期資金短缺，需要加大資金人投入，成本管理工作效果甚微。

（二）成本管理可行性比較弱

現(xiàn)代建設(shè)項目實施過程中成本管理是非常重要的內(nèi)容，由于成本管理能力欠缺，建設(shè)資源分配不夠科學，無法對建設(shè)項目進行有效控制。成本管理是保證核電站建設(shè)項目工程實施的重要經(jīng)濟配置保證，是實現(xiàn)現(xiàn)代化工程管理各環(huán)節(jié)之間的重要保證，而我國現(xiàn)行的建設(shè)項目成本管理，則采取集中式成本控制，即從建設(shè)項目的總體角度進行綜合評價，而成本管理內(nèi)部比較混亂，沒有一個合理、有效的成本控制基礎(chǔ)，因此在核電站建設(shè)項目的總體造價評價中，由于工程的規(guī)劃和執(zhí)行，資源配置的可操作性很差，把成本管理范圍限定在某一階段或某一方面，沒有對核電站建設(shè)的全過程開展成本管理，成本方案執(zhí)行較差，很難對成本進行有效控制。這給核電站建設(shè)項目的成本管理造成了很大的缺陷，嚴重地影響到了核電站建設(shè)的實際運作的基礎(chǔ)功能的有效控制。

（三）風險應(yīng)對策略不詳細

核電站建設(shè)項目造價管理是建設(shè)項目的主要驅(qū)動力，但由于工程項目中出現(xiàn)成本管理賬目核對，需要經(jīng)過多方成本管理賬目的層層增加，由于現(xiàn)場施工情況比較復雜，一旦企業(yè)工程項目中出現(xiàn)成本管理賬目核對，需要經(jīng)過多次成本管理賬目的層層增加，不僅影響了核電站建設(shè)工程項目的成本管理的效率，同時也增加了核電站建設(shè)的經(jīng)濟分配的安全隱患。由于項目成本控制工作實施過程中，并未針對項目全過程成本進行有效的管理及控制，導致核電站建設(shè)項目實施進程中受到阻礙，成本控制效率受到影響。

四、核電站建設(shè)項目全過程成本管理的對策

（一）強化對項目全過程的了解

一方面，對于相關(guān)工作人員來講，為了能切實落實全過程成本管控工作，就需要針對核電站建設(shè)項目全過程進行了解，從不同角度和維度進行分析，樹立先進的項目全過程成本管控意識。核電站建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)項目，只有加強成本管理才能提升建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。核電站建設(shè)項目資金由國家財政撥款，資金的使用效率不僅對項目效益有著直接影響，同時對于國家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃也有著直接關(guān)聯(lián)。因此，要通過項目全過程成本管理，強化資金效益，提升專項資金使用效。同時在工程建設(shè)過程中，由于涉及各種稅務(wù)款項也是一筆不小的開支。在前期與經(jīng)營活動相結(jié)合的稅收籌劃，就是為工程的實際效益創(chuàng)造效益。

另一方面，通過分解成本指標，積極構(gòu)建全流程的成本管理文化，提高核電站建設(shè)單位的全流程成本管理意識，確保全體建設(shè)人員的參與和執(zhí)行。在建立工程造價管理體系的過程中，既要確保對工程造價進行有效的管理，又要充分發(fā)揮職工的工作熱情和創(chuàng)造性。在進行成本控制的同時，還應(yīng)該對員工進行定期的培訓和教育，改變他們的觀念，使他們意識到成本管理對于企業(yè)的發(fā)展有多么重要，通過各種費用的控制和員工福利的關(guān)系，充分調(diào)動團隊的積極性，實行項目經(jīng)理責任制。首先，項目團隊提交項目風險保證金，可以控制項目執(zhí)行的工期、質(zhì)量風險等。其次，項目組將按項目實施情況結(jié)算并發(fā)放績效工資，以增強項目實施和管理的積極性。

（二）分階段加強成本管理的落實

1.在項目的設(shè)計階段實現(xiàn)對工程項目的動態(tài)管理與控制

首先，這就需要在設(shè)計過程中引入競爭機制，對工程設(shè)計進行招標。在競爭機制下，采用公開招標的方式、優(yōu)勝劣汰的辦法，在激烈的競爭中，選出最優(yōu)的方案，從而為以后的工程造價管理提供依據(jù)。正確的經(jīng)濟分析是科學、合理的經(jīng)濟決策基礎(chǔ)。只有對核電站建設(shè)項目進行全面的經(jīng)濟分析，才能依據(jù)自身的發(fā)展情況，作出科學的經(jīng)濟決策。因此，對核電站建設(shè)項目進行經(jīng)濟分析是進行經(jīng)濟決策的依據(jù)。比如施工建設(shè)單位要仔細審查設(shè)計圖紙，對存在的問題提出專屬修改建議，從而使工程設(shè)計方案得到進一步優(yōu)化。其次，積極推進限額設(shè)計，以確保核電站建設(shè)項目在設(shè)計階段的成本控制。所謂的限額設(shè)計，就是根據(jù)已核準的可行性報告、投資估算控制的初步設(shè)計方案，初步設(shè)計的總預(yù)算要控制在一個特定的范圍之內(nèi)。通過分層定額設(shè)計，充分體現(xiàn)對項目投資的控制和管理，使設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量和概算指標得到有效的控制[1]。

2.項目決策階段實現(xiàn)對工程項目的動態(tài)管理與控制

經(jīng)濟分析不僅要在經(jīng)濟決策之前進行，還要在核電站建設(shè)工程建設(shè)中進行，還要實時地追蹤市場的發(fā)展情況，及時調(diào)整經(jīng)濟分析中的不合理之處，使經(jīng)濟分析更具實效性和科學性，從而不斷地做出正確的經(jīng)濟決定，提高決策的準確性，提高核電站建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。在這個過程中，項目的選擇、決策、最后的執(zhí)行，都是非常關(guān)鍵的一步。此外，在項目選擇時，應(yīng)進行可行性分析、市場調(diào)研、技術(shù)經(jīng)濟對比，以確定項目的社會效益和經(jīng)濟效益，并作出相應(yīng)的決策和判斷。在項目經(jīng)濟評價中，要建立健全的審批機構(gòu)的審批制度，審批機構(gòu)要對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、投資等各方面的問題負責，對不合格的項目，無論項目的目標有多好，都不能審批通過[2]。

3.項目施工階段實現(xiàn)對工程項目的動態(tài)管理與控制

核電站建設(shè)施工期是影響工程造價消耗、影響竣工結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，在核電站建設(shè)工程建設(shè)之前，要對項目的工期、進度等進行仔細的分析、審核，并對項目的技術(shù)、經(jīng)濟進行全面的分析。在工程建設(shè)期間。必須遵守市場經(jīng)濟的規(guī)定，嚴格遵守項目的進度；以支付工程款，實現(xiàn)工程項目投資動態(tài)結(jié)算，工程變更的價格應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行。施工企業(yè)要從整體上提升施工管理水平，尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，工程建設(shè)市場供需結(jié)構(gòu)的差異越來越大，市場的供需平衡也越來越趨向于買方市場，因此要從整體上認真思考，從實際出發(fā)，認真地研究施工中出現(xiàn)的問題。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高工程質(zhì)量和水平，從而使項目的成本降到最低。同時，要強化施工質(zhì)量和施工進度，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。

（三）細化風險應(yīng)對策略

強化成本管理全過程監(jiān)督及控制，這是有效應(yīng)對風險的關(guān)鍵一步。領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮員工的主觀能動性，依據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況，建立員工成本控制的責任制度，保證各個部門都能自覺地負起成本管控的責任，項目管理人員要結(jié)合項目預(yù)算定期對各部門成本管理進行監(jiān)督檢查，針對企業(yè)目前存在的成本浪費問題，進行深入的分析和探討，并提出行之有效的對策。各部門經(jīng)理在匯報時，要詳細說明本部門的成本使用情況和目標費用的不同，并通過對這一差別的綜合分析，找出相應(yīng)的對策。特別是一些投資較大的工程，必須重視，既要確保核電站建設(shè)工程造價控制的質(zhì)量，又要對工程造價進行有效的控制。無論是采用綜合分析方法，還是采用專題分析方法，都是為了有效地控制工程造價，并參照以往的成本資料，找到有效的節(jié)省措施，進而提高成本管理效果[4]。

（四）采取精細化管理方法

首先，在市場經(jīng)濟條件下，要根據(jù)市場的發(fā)展來進行項目預(yù)算。核電站建設(shè)工程的可操作性很大程度上依賴于工程預(yù)算的計算。它包括人、材、機三要素。只有正確地預(yù)算計算結(jié)果，才能為工程施工提供有效的指導，保證施工過程中各方面的控制。因此，要重視精細管理，強化核電站建設(shè)項目造價的精細核算，保證項目的各個環(huán)節(jié)都能科學合理地進行，避免由于種種原因?qū)е碌牟缓侠淼男薷?，從而影響最終的竣工驗收。并能有效地減少建材的浪費，減少對環(huán)境的污染，適應(yīng)市場的發(fā)展。

其次，在核電站建設(shè)工程建設(shè)中要加強監(jiān)理，任何一個疏忽都可能導致所有的準備工作都白費，導致建筑材料的浪費和環(huán)境污染。所以，核電站建設(shè)工程造價的精細管理必須施工單位和施工單位緊密合作，尤其要加強施工場地的管理，要有專業(yè)的施工監(jiān)督人員來監(jiān)督，包括更換建材、更換工人、鋼筋工程驗收、模板工程驗收、砼工程隱蔽驗收、防水工程驗收、保溫工程驗收等，這些內(nèi)容都是監(jiān)理機構(gòu)明確要求的。不過要注意的是，不能隨便更換建材，也不能改變工作人員，因為這會耽誤工程的進度。如有需要，及時與客戶溝通，以保證項目的正常開展[5]。

結(jié)語

綜上所述，在核電站建設(shè)工程建設(shè)中，成本控制是企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高核心競爭力的關(guān)鍵。核電站建設(shè)成本管理工作比較繁雜，相關(guān)部門要不斷地學習，不斷地改進現(xiàn)有的管理制度。從工程前期的招標，到工程的后期竣工，都要進行管理，形成一套標準化的管理程序。對每一筆款項的使用都進行嚴格的檢查，以防止有任何違規(guī)行為發(fā)生。在不影響安全、品質(zhì)的前提下，對成本進行合理的控制，充分利用各種資源，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，提升核電站建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。