基于消費(fèi)者視角探究食品添加劑安全使用問(wèn)題的治理策略

田劉凌，顧成博

1(無(wú)錫太湖學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫，214064)2(江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫，214122)

現(xiàn)代食品工業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展使得食品添加劑成為食品生產(chǎn)加工必不可少的重要物質(zhì)。食品添加劑的功能優(yōu)勢(shì)在于防止食品腐敗變質(zhì)，改善食品感官品質(zhì)，增進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)成分，促進(jìn)食品品種創(chuàng)新和方便食品加工制作[1]。然而，違反食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑會(huì)使其本身的化學(xué)屬性突顯，在特定條件下可能使其成為影響食品安全的不穩(wěn)定因素。尤其是某些非食用化學(xué)物質(zhì)被違法用作食品添加劑時(shí)，其危害性后果則更為嚴(yán)重。在此情況下，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑使用方面的安全憂(yōu)慮與抵觸情緒在逐漸增長(zhǎng)[2]。這種情況既影響食品工業(yè)的健康發(fā)展，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文將基于消費(fèi)者視角分析食品添加劑安全使用的治理問(wèn)題，并根據(jù)分析結(jié)果提出應(yīng)對(duì)策略。

1 治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的重要性

1.1 食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者身體健康的影響

根據(jù)GB 2760—2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為達(dá)到防腐、保鮮目的和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)和食品工業(yè)用加工助劑也屬于食品添加劑。我國(guó)食品添加劑按照其常用功能可以分為22個(gè)類(lèi)別，如：防腐劑、甜味劑、著色劑、乳化劑等。

盡管食品添加劑有其安全使用標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，主要源于某些食品企業(yè)違反國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑問(wèn)題[3]。近期研究表明，食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)具有如下隱患：過(guò)量使用食品添加劑會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生損害，尤其是多種食品添加劑聯(lián)合作用形成的累積風(fēng)險(xiǎn)顯著高于單一使用風(fēng)險(xiǎn)[4]；食品添加劑對(duì)人體健康的負(fù)面影響具有隱蔽性和潛伏性，人們無(wú)法通過(guò)感官檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取預(yù)防措施[5]；現(xiàn)代食品毒理學(xué)發(fā)現(xiàn)原本認(rèn)為安全的食品添加劑也可能具有慢性毒性和導(dǎo)致畸形、突變和癌癥的危險(xiǎn)[6]。例如，硝酸鹽和亞硝酸鹽在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中以及人類(lèi)消化系統(tǒng)中生成的亞硝胺具有高度致癌性，可能導(dǎo)致胃癌和結(jié)腸癌等惡性疾病[7]。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已能夠使國(guó)家審批部門(mén)及時(shí)排除此類(lèi)不符合安全要求的食品添加劑；食品企業(yè)對(duì)非食用化學(xué)物質(zhì)的濫用使得食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊等工業(yè)化學(xué)物質(zhì)常被違法用于食品生產(chǎn)，其危害性影響更為嚴(yán)重。

1.2 食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者主觀認(rèn)知的影響

盡管食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于食品企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題，但是消費(fèi)者往往將此類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)于食品添加劑本身。這不僅是因?yàn)橄M(fèi)者缺乏對(duì)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律規(guī)定的了解，也是因?yàn)椴糠志W(wǎng)絡(luò)媒體的失實(shí)報(bào)道和不良企業(yè)的歪曲宣傳起到了誤導(dǎo)性作用[8]。前期調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者的主觀誤解和認(rèn)知偏差主要表現(xiàn)為如下觀點(diǎn)：(1)食品添加劑對(duì)于食品生產(chǎn)加工是不必要和不安全的；(2)食品添加劑是食品生產(chǎn)過(guò)程中的非法添加物；(3)食品中含有的添加劑種類(lèi)和用量越少越安全；(4)“零添加”或“無(wú)添加”食品是安全可靠的；(5)出口食品的安全性高于內(nèi)銷(xiāo)食品，因?yàn)槭称菲髽I(yè)在使用食品添加劑時(shí)采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)(如：出口食品不含添加劑或者含有少量添加劑，內(nèi)銷(xiāo)食品含有添加劑或者含有多種添加劑)。針對(duì)上述觀點(diǎn)，如果不予以科學(xué)解答并及時(shí)糾正，將會(huì)使消費(fèi)者的誤解不斷加深，其影響的社會(huì)面也將不斷擴(kuò)大。實(shí)際上，我國(guó)食品添加劑有其嚴(yán)格的審批條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，其不僅不是非法添加物，而且是食品質(zhì)量和安全的技術(shù)保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)第四十條規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者的誤解是缺乏科學(xué)基礎(chǔ)和法律依據(jù)的，但是該誤解問(wèn)題必須予以重視和解決。

1.3 食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者心理感受的影響

食品安全既是消費(fèi)者生理層面的需要，也是心理層面的需要，并直接影響其心理感受和消費(fèi)行為。食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生如下影響：消費(fèi)者會(huì)誤將食品添加劑視為導(dǎo)致疾病、過(guò)敏反應(yīng)或其他癥狀的有害物質(zhì)，并由此產(chǎn)生心理恐懼和抵觸情緒[9]；食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者食品安全感和滿(mǎn)意度的影響較大，不僅會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)者關(guān)于發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的心理預(yù)期，而且會(huì)給其帶來(lái)心理壓力[10]；食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)和治理效果不佳會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)和行政監(jiān)管部門(mén)的信任危機(jī)[11]；食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的消費(fèi)者心理憂(yōu)慮具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其在心理反應(yīng)機(jī)制作用下不會(huì)輕易減弱[12]；食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心理動(dòng)機(jī)，并進(jìn)而抵觸購(gòu)買(mǎi)含有食品添加劑的食品。在此方面，一些食品企業(yè)利用消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心理銷(xiāo)售所謂的“零添加”或“無(wú)添加”食品，不僅容易加深消費(fèi)者誤解，而且會(huì)使食品添加劑和食品工業(yè)的發(fā)展陷入困境。

1.4 治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的保障作用

科學(xué)治理食品添加劑安全使用問(wèn)題能夠提升食品安全水平，改善消費(fèi)者的主觀態(tài)度和心理感受，并為食品添加劑和食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。這是因?yàn)橄M(fèi)者的主觀態(tài)度和心理感受與食品安全水平緊密相關(guān)，并直接影響其對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全治理狀況的社會(huì)評(píng)價(jià)[13]。消費(fèi)者的食品安全心理具有心理學(xué)和社會(huì)學(xué)雙重屬性，既能夠反映消費(fèi)者對(duì)食品安全狀況的主觀體驗(yàn)，也能夠揭示社會(huì)食品安全程度的客觀情況。因此，治理食品添加劑安全使用問(wèn)題即符合消費(fèi)者心理期望，也符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。其保障作用主要表現(xiàn)為：科學(xué)治理能夠改變企業(yè)工作人員的社會(huì)責(zé)任態(tài)度和矯正企業(yè)生產(chǎn)行為，有利于防止食品安全風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的信心[14]；科學(xué)治理有助于提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度和社會(huì)評(píng)價(jià)水平，并能夠增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)政府食品安全治理能力的信心[15]；科學(xué)治理有利于優(yōu)化信息交流機(jī)制和科學(xué)宣傳效果，進(jìn)而有助于消除消費(fèi)者的心理憂(yōu)慮和抵觸情緒[16]。綜上所述，食品添加劑安全使用問(wèn)題與消費(fèi)者的身體健康、主觀認(rèn)知和心理感受有著緊密的關(guān)系，因此基于消費(fèi)者視角探討食品添加劑安全使用問(wèn)題的治理策略將有助于改進(jìn)治理方法和提升治理效果。

2 治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的理論基礎(chǔ)

2.1 社會(huì)共治理論對(duì)消費(fèi)者治理期望的響應(yīng)

“需要層次理論”認(rèn)為人類(lèi)的基本需要具有層次排列由低向高的先后性，而人類(lèi)對(duì)于低級(jí)需要的迫切程度要優(yōu)先于高級(jí)需要，其順序?yàn)樯硇枰踩枰?、?ài)的需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要[17]。根據(jù)該理論，食品和食品安全分別對(duì)應(yīng)著生理需要和安全需要，是消費(fèi)者其他層次需要的前提和基礎(chǔ)，也是其最為迫切的需要。因此，治理食品添加劑安全使用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以防止安全風(fēng)險(xiǎn)和提升消費(fèi)者安全感為核心目標(biāo)，重點(diǎn)解決消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)和行政監(jiān)管部門(mén)的信任問(wèn)題。然而，治理食品添加劑安全使用問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在法律制度不健全和企業(yè)誠(chéng)信缺失的情況下，單純依靠行政監(jiān)管部門(mén)難以有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的滯后性使其難以及時(shí)發(fā)揮約束食品企業(yè)行為的作用。因此，科學(xué)構(gòu)建治理體系和改善治理方法成為消費(fèi)者的迫切期望。

在此方面，“社會(huì)共治理論”是符合消費(fèi)者期望的治理理論。該理論認(rèn)為食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性和監(jiān)管力量的有限性決定了食品安全治理應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各方力量，通過(guò)建立一個(gè)由行政監(jiān)管部門(mén)、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等主體共同參與的合作治理體系，共同提升食品安全治理能力和治理效率。這意味著食品安全治理應(yīng)當(dāng)由政府單一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主體共同治理模式。該理論的科學(xué)性在于充分認(rèn)識(shí)到“自上而下行政監(jiān)管機(jī)制”的治理弊端和“自由主義市場(chǎng)約束機(jī)制”的負(fù)面效果，并能夠?qū)⑸鐣?huì)倫理道德和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入食品安全治理體系，進(jìn)而在整合社會(huì)資源和構(gòu)建社會(huì)共同體的基礎(chǔ)上協(xié)同應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。從這一角度講，社會(huì)共治理論是食品安全治理理念和治理方式的創(chuàng)新，是食品安全治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

2.2 社會(huì)共治理論的治理優(yōu)勢(shì)

社會(huì)共治理論強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主體力量的作用，但并不否認(rèn)行政監(jiān)管是社會(huì)主體參與治理的前提和基礎(chǔ)，也不排斥以行政監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)主體力量的整合[18]。需要指出的是，“社會(huì)共治”并不等同于“多元化治理”，因?yàn)楹笳吒嗟乇憩F(xiàn)為社會(huì)主體的自發(fā)性監(jiān)督和分散性治理，容易造成社會(huì)資源的分散和社會(huì)秩序的混亂[19]。此外，社會(huì)共治理論注重社會(huì)主體之間的平等協(xié)商、理性溝通和信息共享，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、相互信任和協(xié)同配合在治理體系中的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體力量在食品安全治理中的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，社會(huì)共治理論試圖在社會(huì)層面構(gòu)建食品安全倫理環(huán)境，通過(guò)樹(shù)立食品安全價(jià)值觀和強(qiáng)化食品安全社會(huì)責(zé)任推動(dòng)食品安全生產(chǎn)行為和降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率[20]。因此，社會(huì)共治理論已經(jīng)改變了傳統(tǒng)治理的方法和思路，將單純依靠“技術(shù)規(guī)則治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)規(guī)則與倫理道德并重的治理”。其優(yōu)勢(shì)在于能夠根本性地解決傳統(tǒng)治理方法難以應(yīng)對(duì)的食品生產(chǎn)隱蔽性問(wèn)題，避免食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而從源頭消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其是在信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，引入食品安全倫理觀念和加強(qiáng)食品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，將使得食品安全社會(huì)共治體系能夠由內(nèi)而外地發(fā)揮治理作用，進(jìn)而彌補(bǔ)行政監(jiān)管等外部治理方式的不足。

3 治理食品添加劑安全使用問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)

食品添加劑安全使用問(wèn)題與使用標(biāo)準(zhǔn)、倫理責(zé)任、行業(yè)氛圍、社會(huì)環(huán)境和治理方式等因素有關(guān)，那么也應(yīng)當(dāng)從這些方面思考治理策略。然而，我國(guó)更多地從使用標(biāo)準(zhǔn)方面著手，通過(guò)制定食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和監(jiān)管食品企業(yè)的生產(chǎn)行為。該治理方式容易忽視：食品安全倫理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的潛在影響；食品行業(yè)整體價(jià)值觀和社會(huì)道德環(huán)境的約束力量；社會(huì)主體參與食品安全治理的積極作用。在企業(yè)管理者責(zé)任缺失和使用標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位，行政監(jiān)管力量不足或者治理水平不高，以及科普宣傳效果不佳和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制弱化的情況下，該治理模式難以實(shí)現(xiàn)理想的效果。

3.1 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)問(wèn)題

“信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)理論”認(rèn)為法律規(guī)則的權(quán)威性能夠使人們產(chǎn)生明確的心理預(yù)期，進(jìn)而使其信賴(lài)法律規(guī)則能夠保護(hù)其利益，并由此產(chǎn)生心理安全感[21]。根據(jù)該理論分析，GB 2760—2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》具有科學(xué)系統(tǒng)性和規(guī)則明確性，既能夠給食品企業(yè)明確的科學(xué)指引，也能夠給消費(fèi)者明確的科學(xué)解釋。隨著食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型食品添加劑不斷涌現(xiàn)，原有食品添加劑的使用范圍和用量也在不斷變化。為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)：衛(wèi)健委)能夠根據(jù)《食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》的規(guī)定，通過(guò)公告方式快速制定和出臺(tái)相關(guān)食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，從而保障公眾健康和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w上來(lái)說(shuō)，我國(guó)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、“衛(wèi)健委公告標(biāo)準(zhǔn)”、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范等能夠?yàn)槭称诽砑觿┑陌踩褂锰峁┩暾囊?guī)則基礎(chǔ)。需要指出的是，食品添加劑使用的安全性是建立在科學(xué)確定的合理范圍和合理用量的基礎(chǔ)上。如果食品企業(yè)能夠按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，食品安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到有效避免。然而，現(xiàn)實(shí)情況往往與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相距甚遠(yuǎn)，食品企業(yè)違反使用標(biāo)準(zhǔn)的情況層出不窮。

食品企業(yè)違反食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為超范圍使用、超限量使用和殘留量超標(biāo)。超范圍使用是指將食品添加劑用于規(guī)定范圍之外的食品生產(chǎn)加工行為。例如環(huán)己基氨基磺酸鈉是食品工業(yè)中常用的甜味劑，可用于面包、糕點(diǎn)和餅干等食品，但不可用于饅頭和包子等發(fā)酵面制品。超范圍使用甜味劑、防腐劑和著色劑的情況較為突出，廣州市海珠區(qū)33.3%的被調(diào)查企業(yè)具有此類(lèi)情況[22]。超限量使用是指食品添加劑的使用劑量超過(guò)規(guī)定限量的食品生產(chǎn)加工行為。例如乙基麥芽酚是一種食品用合成香料，能夠改善和增強(qiáng)食品香味并且延長(zhǎng)儲(chǔ)存期，但是超限量使用會(huì)對(duì)人體肝臟造成損害并導(dǎo)致頭痛、惡心和嘔吐等情況。超限量使用食品添加劑的情況較為普遍，太原市42.6%的被調(diào)查企業(yè)未配備專(zhuān)用稱(chēng)量工具，29%的企業(yè)稱(chēng)量工具不適于稱(chēng)量食品添加劑[23]。殘留量超標(biāo)是指在食品生產(chǎn)加工后食品添加劑殘留量超過(guò)規(guī)定限量的情況。例如焦亞硫酸鉀和亞硫酸鈉是食品工業(yè)中常用的漂白劑和防腐劑，在使用后會(huì)產(chǎn)生二氧化硫殘留?！妒称诽砑觿┦褂脴?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定干制的食用菌和藻類(lèi)中二氧化硫的最大殘留量為0.05 g/kg。超過(guò)該殘留量的二氧化硫進(jìn)入人體后可能引起惡心和嘔吐等胃腸道不良反應(yīng)。從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，殘留量超標(biāo)情況在每次抽查中均有發(fā)現(xiàn)。

3.2 食品添加劑安全使用的行政監(jiān)管問(wèn)題

“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論”認(rèn)為食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅影響消費(fèi)者的生命健康和心理感受，而且影響社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，消費(fèi)者期望并有權(quán)要求政府監(jiān)管部門(mén)有效應(yīng)對(duì)食品添加劑安全使用問(wèn)題?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定，我國(guó)食品添加劑安全監(jiān)管主要由3個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作和督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑中的生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定并公布食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。從總體上看，我國(guó)行政監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力已相對(duì)集中，改變了過(guò)去由多個(gè)部門(mén)分段監(jiān)管造成的職責(zé)不清和監(jiān)管不力的局面。

然而，由于食品添加劑的使用涉及諸多食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，并且時(shí)間跨度較大和從業(yè)主體較多，因此行政監(jiān)管效果并不樂(lè)觀。行政監(jiān)管部門(mén)在知識(shí)儲(chǔ)備、信息獲取、監(jiān)管能力和人員數(shù)量方面有所不足。當(dāng)其面對(duì)數(shù)量眾多、地域分散、形式多樣和發(fā)展迅速的食品企業(yè)時(shí)，其監(jiān)管行為更多地表現(xiàn)為選擇性監(jiān)管和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管[24]。行政監(jiān)管部門(mén)的食品安全抽檢結(jié)果受限于抽檢數(shù)量、頻率和范圍，難以覆蓋全部食品類(lèi)別和批次，其結(jié)果的全面性、客觀性和代表性難以保證[25]。行政監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)能力亟待提升，難以應(yīng)對(duì)食品添加劑快速發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)。尤其是在應(yīng)對(duì)新型食品添加劑方面，原有檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備難以進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的定量分析，直接影響著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性[26]。行政監(jiān)管部門(mén)欠缺國(guó)際比較視野，未能注意到食品企業(yè)在出口食品和內(nèi)銷(xiāo)食品中使用食品添加劑的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題，也未能對(duì)此予以全面調(diào)查、官方定性和妥善處理。這種情況容易造成消費(fèi)者對(duì)使用食品添加劑必要性的質(zhì)疑，甚至懷疑我國(guó)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性。同時(shí)，消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生被歧視的心理感受，并在心理機(jī)制的作用下抵制那些實(shí)施差別待遇的食品企業(yè)，甚至連帶地抵制食品添加劑。行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)于社會(huì)主體參與治理缺乏足夠重視，使得食品安全社會(huì)共治體系的建設(shè)流于形式[27]。盡管我國(guó)《食品安全法》第三條將社會(huì)共治規(guī)定為食品安全監(jiān)管的基本原則，但是該原則在實(shí)踐中還面臨信息交流不暢、社會(huì)監(jiān)督薄弱、制度保障不足和協(xié)同配合困難等諸多問(wèn)題。

3.3 食品添加劑安全使用的宣傳與監(jiān)督問(wèn)題

“信息不對(duì)稱(chēng)理論”認(rèn)為市場(chǎng)交易雙方所能獲取的信息存在著較大的不對(duì)稱(chēng)性，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方通常處于有利的市場(chǎng)地位，而處于信息弱勢(shì)的一方則通常面臨被動(dòng)局面。這種情況可能導(dǎo)致“利益失衡”，甚至“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題[28]。根據(jù)該理論分析，消費(fèi)者相對(duì)于食品企業(yè)而言缺乏食品添加劑的科學(xué)知識(shí)，也無(wú)法了解食品企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)加工過(guò)程。這種信息不對(duì)稱(chēng)性使得食品企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑成為可能，也使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)監(jiān)督面臨困難。此外，在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，如果消費(fèi)者無(wú)法獲得其他渠道的權(quán)威信息，消費(fèi)者難免將食品添加劑視為影響食品安全的主要因素。這種誤解容易使消費(fèi)者逆向選擇“零添加”或“無(wú)添加”食品，從而導(dǎo)致使用食品添加劑的企業(yè)被逆向淘汰。信息不對(duì)稱(chēng)性還可能會(huì)被不實(shí)報(bào)道和歪曲宣傳所利用，從而導(dǎo)致消費(fèi)者盲目抵制食品添加劑的使用，進(jìn)而阻礙食品工業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)上述情況，權(quán)威的信息化服務(wù)和科普宣傳是應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的有效措施。我國(guó)行政監(jiān)管部門(mén)已在省級(jí)層面建立起如甘肅省的《食品安全信息網(wǎng)》、廣東省的《食品安全監(jiān)督網(wǎng)》或者上海市、湖南省的《食品安全網(wǎng)》信息平臺(tái)，在一定程度上服務(wù)了消費(fèi)者的信息需求，也為社會(huì)監(jiān)督提供了投訴、舉報(bào)的渠道。

然而，從消費(fèi)者視角看，行政監(jiān)管部門(mén)的食品安全信息平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)：監(jiān)管信息平臺(tái))在服務(wù)科普宣傳和社會(huì)監(jiān)督方面還有較大提升空間。第一，監(jiān)管信息平臺(tái)的內(nèi)容具有“政務(wù)性信息”的特點(diǎn)，主要為行政監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的政策措施、行政事務(wù)、地方新聞、協(xié)會(huì)新聞、企業(yè)新聞、企業(yè)名錄、優(yōu)選品牌等信息，而關(guān)于食品添加劑安全使用方面的科普信息較少。第二，監(jiān)管信息平臺(tái)具有“信息單向發(fā)布”的特點(diǎn)，沒(méi)有為消費(fèi)者和其他社會(huì)主體參與討論、建言獻(xiàn)策和互動(dòng)交流創(chuàng)造條件。這較大地降低了信息平臺(tái)的吸引力和訪問(wèn)量，也使其社會(huì)性和服務(wù)性不足。第三，監(jiān)管信息平臺(tái)的內(nèi)容缺乏及時(shí)性和熱點(diǎn)性，即使某個(gè)食品安全事件已為新聞媒體廣泛報(bào)道，消費(fèi)者也難以在監(jiān)管信息平臺(tái)上看到相關(guān)事件的官方評(píng)論。這種情況容易造成監(jiān)管信息平臺(tái)失去信息傳播主渠道和主陣地的作用，也為失實(shí)報(bào)道和歪曲宣傳創(chuàng)造了條件。第四，監(jiān)管信息平臺(tái)服務(wù)于社會(huì)共治體系的功能性不強(qiáng)，沒(méi)有充分利用信息平臺(tái)整合社會(huì)主體力量，無(wú)法有效引領(lǐng)社會(huì)輿論方向和全面發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

4 治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

基于前文分析，社會(huì)共治是符合消費(fèi)者期望和社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的治理方式，其特點(diǎn)在于能夠充分發(fā)揮各方主體的行政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息獲取優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)共治體系的有效運(yùn)作應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)主體的互信合作與協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，并以社會(huì)主體的共建共治共享為基本理念。既要注重法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，也要強(qiáng)化社會(huì)倫理和道德責(zé)任的約束作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“由外而內(nèi)”和“由內(nèi)而外”相結(jié)合的綜合治理效果。

4.1 完善法律制度和加強(qiáng)行政監(jiān)管

“合法預(yù)期理論”認(rèn)為理性的人基于對(duì)法律規(guī)則的信任，有正當(dāng)理由相信其合法權(quán)益會(huì)受到確定的保護(hù)，尤其是明確的法律規(guī)則可以使人們清晰地預(yù)知可能的結(jié)果，從而能夠消除不確定狀況造成的心理憂(yōu)慮[29]。根據(jù)該理論分析，完善法律制度和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系是治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的法治基礎(chǔ)，也是提升消費(fèi)者食品安全感的重要措施。我國(guó)《食品安全法》需要進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)共治原則的規(guī)定，并為其實(shí)際應(yīng)用提供具體的制度規(guī)則和實(shí)施路徑。在此方面，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)共治體系的主體結(jié)構(gòu)(如：行政監(jiān)管部門(mén)、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等)及其權(quán)利義務(wù)，并科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)主體之間的信息交流機(jī)制，以便整合社會(huì)主體的治理力量，避免社會(huì)共治體系流于形式。我國(guó)可以根據(jù)食品添加劑安全治理的特殊性和復(fù)雜性探索制定《食品添加劑安全使用管理?xiàng)l例》等操作性較強(qiáng)的法規(guī)。這是因?yàn)椤妒称钒踩ā肥鞘称钒踩I(lǐng)域的基本法，其內(nèi)容主要為宏觀性和原則性規(guī)定，對(duì)于食品添加劑安全使用問(wèn)題的針對(duì)性不足。我國(guó)可以探索制定《食品標(biāo)簽管理辦法》，加強(qiáng)整治有損食品添加劑的食品標(biāo)注行為。這是因?yàn)椤妒称钒踩ā返诹邨l雖然從正面規(guī)定了食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)(如：名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、成分或配料表、所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng)等)，但是并沒(méi)有禁止食品企業(yè)標(biāo)注“零添加”或“無(wú)添加”等文字內(nèi)容。另外，如果食品中確實(shí)沒(méi)有食品添加劑，那么食品標(biāo)簽中標(biāo)注“零添加”或“無(wú)添加”等文字內(nèi)容也不屬于《食品安全法》第七十一條規(guī)定的“虛假內(nèi)容”。但是，這種標(biāo)簽確實(shí)會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知和損害其他食品企業(yè)利益的效果，也會(huì)使食品添加劑和食品工業(yè)的發(fā)展面臨困境。我國(guó)《食品安全法》應(yīng)當(dāng)對(duì)違反國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的行為加大綜合性的懲罰力度，將行政處罰與誠(chéng)信懲戒相結(jié)合，更好地發(fā)揮法律的威懾作用。

此外，加強(qiáng)行政監(jiān)管有利于促進(jìn)食品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法律要求和使用標(biāo)準(zhǔn)，并提升消費(fèi)者對(duì)行政監(jiān)管部門(mén)的信任程度。在此方面，行政監(jiān)管部門(mén)可做如下努力：第一，通過(guò)提升監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化職能配置，增加檢查頻率和擴(kuò)大抽檢范圍等措施來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管力度。第二，通過(guò)引入“吹哨人制度”鼓勵(lì)企業(yè)員工對(duì)食品添加劑違規(guī)使用問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，從而在一定程度上解決食品企業(yè)“生產(chǎn)行為隱蔽性”和“信息不對(duì)稱(chēng)性”問(wèn)題造成的監(jiān)管困難。這是因?yàn)槠髽I(yè)員工對(duì)內(nèi)部情況最為了解，這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制將有助于行政監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取監(jiān)管措施。第三，通過(guò)不斷提升檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備的水平為食品添加劑安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。目前，食品添加劑安全檢測(cè)已進(jìn)入“精密儀器分析方法為主和化學(xué)分析方法為輔”的時(shí)代，充分利用氣相色譜、液相色譜、質(zhì)譜、光譜等分析儀器將能夠較大提升檢測(cè)水平[30]。第四，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息公開(kāi)透明，落實(shí)各方主體參與社會(huì)共治的信息交流機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主體的協(xié)同配合，全面提升消費(fèi)者的信息獲取水平。具體地講：(1)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)注于食品安全主題，系統(tǒng)地提供關(guān)于食品添加劑及其應(yīng)用的科學(xué)知識(shí)，并有針對(duì)性地回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題，從而消除消費(fèi)者的誤解和憂(yōu)慮。(2)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息傳遞的“雙向互動(dòng)性”，注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等信息的交流和意見(jiàn)反饋。這將有利于避免信息平臺(tái)無(wú)人關(guān)注或者訪問(wèn)量較低的尷尬局面。(3)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性，注重對(duì)熱點(diǎn)事件的報(bào)道評(píng)論和輿論引領(lǐng)，全面發(fā)揮信息傳播主渠道和主陣地作用。(4)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)治理方面的功能性，為社會(huì)主體之間的互動(dòng)交流和協(xié)同配合提供技術(shù)支撐。第五，通過(guò)建立食品添加劑安全使用誠(chéng)信懲戒制度充分發(fā)揮行政監(jiān)管的威懾作用。在此方面，行政監(jiān)管部門(mén)可以將違規(guī)的食品企業(yè)信息納入企業(yè)信用檔案、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)食品企業(yè)在使用食品添加劑時(shí)采取對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理態(tài)度。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，行政監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)治理如下行為：詆毀食品添加劑的失實(shí)報(bào)道和歪曲宣傳行為；粘貼“零添加”或“無(wú)添加”等食品標(biāo)簽的噱頭式營(yíng)銷(xiāo)行為；采用雙重標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的行為。對(duì)于后2種情況，在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下尚不屬于違法行為，行政監(jiān)管部門(mén)可以采用宣傳教育等方式正面引導(dǎo)食品企業(yè)避免實(shí)施此類(lèi)行為。通過(guò)凈化市場(chǎng)環(huán)境徹底消除消費(fèi)者的疑慮，為食品添加劑和食品工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

4.2 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律

強(qiáng)化食品企業(yè)工作人員的社會(huì)責(zé)任和倫理道德不僅是確保企業(yè)規(guī)范使用食品添加劑的關(guān)鍵，也是建立消費(fèi)者與企業(yè)信任關(guān)系的重要措施。“心理契約理論”認(rèn)為消費(fèi)者與企業(yè)之間的契約關(guān)系既包括商品交易關(guān)系，也包括心理期望關(guān)系。當(dāng)消費(fèi)者心理期望得到滿(mǎn)足時(shí)，消費(fèi)者與企業(yè)之間的信任關(guān)系將得到建立和鞏固，而這種信任關(guān)系體現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的可靠性和誠(chéng)實(shí)性的信心[31]。相反，如果企業(yè)忽視消費(fèi)者心理期望和損害消費(fèi)者利益，企業(yè)將因失去消費(fèi)者的信任和支持而面臨困難。根據(jù)該理論分析，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者視角換位思考食品添加劑的安全使用問(wèn)題，從而清晰判斷如何為消費(fèi)者提供安全可靠的食品。實(shí)際上，食品企業(yè)工作人員同樣是食品的消費(fèi)者，換位思考并不存在理論障礙或現(xiàn)實(shí)困難。因此，樹(shù)立食品安全價(jià)值觀和商業(yè)倫理觀既符合消費(fèi)者期望，也符合食品企業(yè)工作人員的人本主義精神需要。同時(shí)，食品企業(yè)工作人員作為食品添加劑的直接使用者，如果能夠自覺(jué)遵守使用標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制將更為直接和有效。需要指出的是，在行政監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的情況下，食品企業(yè)面臨行政處罰和市場(chǎng)約束的外部壓力，通常會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)化食品安全管理的需要和動(dòng)機(jī)。然而，當(dāng)行政監(jiān)管不完善和市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，食品企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)誠(chéng)信缺失和道德失范的情況。因此，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和倫理道德作為控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部約束機(jī)制加以重點(diǎn)建設(shè)。在此方面，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展教育培訓(xùn)，全面提升工作人員的社會(huì)責(zé)任感和倫理道德水平，并將培訓(xùn)考核情況和實(shí)際工作效果納入年終考核評(píng)價(jià)體系。此外，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建企業(yè)與消費(fèi)者的長(zhǎng)期互利共贏關(guān)系，杜絕一切短視的投機(jī)行為、噱頭式營(yíng)銷(xiāo)行為和損害食品行業(yè)共同體的行為。

此外，食品行業(yè)的整體價(jià)值觀和倫理道德環(huán)境是影響食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)態(tài)度和社會(huì)表現(xiàn)的重要因素。“社會(huì)規(guī)范理論”認(rèn)為個(gè)體是社會(huì)結(jié)構(gòu)或制度結(jié)構(gòu)中的一員，個(gè)體行為在整體環(huán)境中形成，其價(jià)值觀和行為偏好會(huì)受到整體環(huán)境的影響。當(dāng)社會(huì)組織的道德觀念和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為個(gè)體的價(jià)值觀和行為偏好時(shí)，社會(huì)組織的倫理道德和行為規(guī)范對(duì)個(gè)體成員便具有了約束作用[32]。根據(jù)該理論分析，食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織在樹(shù)立行業(yè)價(jià)值觀、整合行業(yè)資源、提供教育培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、督促誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和參與社會(huì)治理方面能夠發(fā)揮重要作用。但是，其也存在如下不足：食品行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理的積極性和主動(dòng)性不高，其管理行為多屬于選擇性、被動(dòng)性和姿態(tài)性[33]；食品行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏治理主體意識(shí)，其管理方式具有行政化或半行政化特點(diǎn)[34]；食品行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏自律機(jī)制，其管理模式表現(xiàn)為會(huì)議化和活動(dòng)化行為[35]。鑒于上述原因，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的治理主體意識(shí)；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的治理能力；完善行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)治理行為的合法性和權(quán)威性；協(xié)調(diào)與其他社會(huì)主體的合作關(guān)系，提升食品安全社會(huì)共治水平。需要指出的是，食品行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)共治體系中還應(yīng)當(dāng)更多地扮演“問(wèn)題研究者、科普服務(wù)者、決策輔助者”的角色，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為消費(fèi)者憂(yōu)慮的問(wèn)題提供系統(tǒng)的科學(xué)解答，并為行政監(jiān)管部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化的建議。在此方面，食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以開(kāi)展全行業(yè)的專(zhuān)題調(diào)查研究，發(fā)布分析報(bào)告，組織學(xué)術(shù)研討，開(kāi)展科普活動(dòng)，制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，草擬法規(guī)建議，參與立法咨詢(xún)等。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)交流

“社會(huì)治理理論”認(rèn)為社會(huì)組織參與社會(huì)治理和理性協(xié)商有助于建設(shè)性地解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其既是現(xiàn)代社會(huì)治理的題中之義，也是行政監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)各方主體合作的內(nèi)在要求[36]。在治理食品添加劑安全使用問(wèn)題方面，社會(huì)組織(如：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、食品添加劑科學(xué)研究組織、食品添加劑安全檢測(cè)組織等)能夠通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源，提供社會(huì)服務(wù)，表達(dá)公眾訴求，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和影響公共政策等方式發(fā)揮社會(huì)治理作用。相對(duì)消費(fèi)者而言，社會(huì)組織基于組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)能夠克服消費(fèi)者個(gè)體無(wú)法解決的問(wèn)題：如消費(fèi)者與食品企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者的力量分散和組織化程度不高，消費(fèi)者與行政監(jiān)管部門(mén)之間的信息交流不暢，消費(fèi)者參與治理的路徑和制度保障問(wèn)題等[37]。此外，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和社會(huì)公眾賦權(quán)的情況下，社會(huì)組織能夠成為社會(huì)監(jiān)督力量的重要載體，有利于提升治理措施的科學(xué)性和合理性，增進(jìn)消費(fèi)者的參與感和信任度，緩解行政監(jiān)管部門(mén)面臨的社會(huì)壓力。

此外，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制有助于解決消費(fèi)者的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，凝聚社會(huì)主體力量和形成社會(huì)共識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)食品添加劑安全使用的信心。風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括平時(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流和特定危機(jī)交流，前者能夠提升消費(fèi)者的認(rèn)知水平和理性判斷，后者能夠提升特定危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解[38]。需要指出的是，良好的交流方式將有助于提升消費(fèi)者對(duì)信息的理解和接受程度。例如，將科學(xué)知識(shí)與歷史知識(shí)相結(jié)合，講述各種食品添加劑的發(fā)展歷史和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)將具有較大的吸引力和說(shuō)服力。根據(jù)前文所述，優(yōu)化的監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的重要依托，同時(shí)也要兼顧科普知識(shí)講座、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議、社會(huì)組織調(diào)查、新聞媒體報(bào)道、官方新聞發(fā)布會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)交流方式的積極作用。在此方面，行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。行政監(jiān)管部門(mén)通常被認(rèn)為是最可靠的信息來(lái)源，但是其風(fēng)險(xiǎn)交流方式卻經(jīng)常受到消費(fèi)者質(zhì)疑。對(duì)此，行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)交流團(tuán)隊(duì)，提供專(zhuān)業(yè)化信息交流服務(wù)，強(qiáng)化信息的權(quán)威性和公信力；強(qiáng)化信息交流的直接性和實(shí)效性，以具體化的方案措施對(duì)消費(fèi)者意見(jiàn)進(jìn)行反饋，避免形式主義交流方式導(dǎo)致的信任危機(jī)；掌握信息交流的主導(dǎo)權(quán)，以全面系統(tǒng)的信息消除碎片化信息的誤導(dǎo)性，排除不實(shí)報(bào)道和歪曲宣傳的生存空間。其次，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建立和鞏固與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，通過(guò)宣傳企業(yè)的管理制度和社會(huì)責(zé)任態(tài)度提升消費(fèi)者對(duì)食品添加劑安全使用的信心。在個(gè)別企業(yè)發(fā)生食品添加劑安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，食品企業(yè)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制表明立場(chǎng)觀點(diǎn)，說(shuō)明本企業(yè)的預(yù)防措施和管理經(jīng)驗(yàn)，提供解決問(wèn)題的合理建議，從而獲取消費(fèi)者的理解和維護(hù)食品行業(yè)共同體的利益。此外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)與行政監(jiān)管部門(mén)密切合作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制為消費(fèi)者提供科學(xué)解答、專(zhuān)題講座、專(zhuān)家論證、應(yīng)對(duì)措施和處理意見(jiàn)等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者的利益訴求和改進(jìn)建議轉(zhuǎn)達(dá)給行政監(jiān)管部門(mén)，以便后者全面了解社會(huì)輿情并及時(shí)反饋意見(jiàn)。這將有利于社會(huì)主體通過(guò)形成社會(huì)共識(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，并降低特定食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為食品安全危機(jī)的可能性。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)研制方面處于世界前列，已連續(xù)15年擔(dān)任國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主持國(guó)，并在制定食品添加劑限量規(guī)定、完善食品分類(lèi)系統(tǒng)、修訂食品用香料和加工助劑使用指南方面做出了較大貢獻(xiàn)。我國(guó)始終堅(jiān)持用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”來(lái)保障消費(fèi)者的食品安全。這說(shuō)明嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)國(guó)家食品安全建設(shè)的關(guān)鍵。在此方面，科學(xué)構(gòu)建食品安全社會(huì)共治體系是治理食品添加劑安全使用問(wèn)題的有效途徑。食品安全社會(huì)共治既是治理理念的轉(zhuǎn)變，也是治理方式的革新。在堅(jiān)持以行政監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索行政監(jiān)管力量與社會(huì)主體力量的有機(jī)結(jié)合，既能夠提升治理方式的科學(xué)性和有效性，也能夠提升消費(fèi)者的信任感和支持度。同時(shí)，社會(huì)主體協(xié)同共治在微觀層面有利于解決食品添加劑安全使用的具體問(wèn)題，在宏觀層面有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。