地鐵項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題及對策研究

劉超先 杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年初，全國共有51 個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，總運(yùn)營里程達(dá)8759km，而作為城市內(nèi)部的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵工程項(xiàng)目的建設(shè)具有時(shí)間周期長、投資規(guī)模大、業(yè)務(wù)形態(tài)多元等特點(diǎn)，給竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。地鐵公司財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)綜合考量財(cái)務(wù)決算工作相關(guān)要求和規(guī)范，基于軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)要求對現(xiàn)存的財(cái)務(wù)決算工作問題進(jìn)行更加細(xì)化地梳理，使工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的效率與水平得到充分提升，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

一、地鐵項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作的概述與主要意義

（一）財(cái)務(wù)決算工作的概述

一般來說，財(cái)務(wù)決算工作指的是某一特定主體在一定時(shí)間周期當(dāng)中的預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，具有完整性、時(shí)效性與針對性的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中具有至關(guān)重要的作用。

（二）財(cái)務(wù)決算工作的主要意義

1.保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，有助于讓財(cái)務(wù)管理人員按照項(xiàng)目實(shí)際情況對其涉及的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合匯集整理與審核，從而能夠依托數(shù)據(jù)信息形態(tài)更加客觀準(zhǔn)確地反映地鐵工程項(xiàng)目的開展?fàn)顩r，使項(xiàng)目管理者以及企業(yè)決策者能夠獲取到更加全面的項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息。

2.提升企業(yè)管理水平

在以往的企業(yè)管理與項(xiàng)目協(xié)調(diào)過程當(dāng)中，受到管理思路以及管理策略等因素的影響，導(dǎo)致決策者能夠獲取到的財(cái)務(wù)信息存在一定欠缺，進(jìn)而無法為企業(yè)發(fā)展提供參考和支持[1]。而基于高水平的項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作，能夠全面拓展企業(yè)管理層與決策層的信息渠道及來源，讓企業(yè)能夠從更加宏觀的角度展開決策工作，為今后的項(xiàng)目建設(shè)以至于企業(yè)發(fā)展活動(dòng)提供更加完備充分的物質(zhì)保障。

3.強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行效率

通過軌道交通項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，能夠使企業(yè)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，讓企業(yè)項(xiàng)目管理與市場發(fā)展要求相一致，從而顯著提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理效率，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供支持。

4.規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

通過竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，能夠倒逼企業(yè)將地鐵工程項(xiàng)目組織建設(shè)過程當(dāng)中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行公開，并由相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管與審核，讓企業(yè)的項(xiàng)目管理工作方式與內(nèi)容得到更加有效地規(guī)范和控制，進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理工作開展的透明度，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到同步提升[2]。

二、當(dāng)前地鐵項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作面臨的問題

基于上文我們能夠得出結(jié)論，在地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)決算工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及其未來發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，受地鐵項(xiàng)目特點(diǎn)以及地鐵公司運(yùn)營機(jī)制等因素的影響，導(dǎo)致地鐵項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作也面臨著一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）資產(chǎn)種類形態(tài)復(fù)雜，支出費(fèi)用決算難度大

地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中的資產(chǎn)形態(tài)特征較為復(fù)雜，給支出費(fèi)用決算帶來了挑戰(zhàn)和難度。在地鐵項(xiàng)目竣工后，其主要資產(chǎn)涵蓋了兩個(gè)部分，第一是功能性資產(chǎn)，包括了地鐵運(yùn)營相關(guān)的車站建筑、地鐵車輛、機(jī)電調(diào)度設(shè)備等等，第二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括了商鋪、廣告展位、房產(chǎn)等，這兩方面資產(chǎn)涉及了土建、交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、通信、商業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展建設(shè)等各項(xiàng)內(nèi)容，而在竣工決算過程當(dāng)中，如何將這些資產(chǎn)在項(xiàng)目當(dāng)中的價(jià)值和意義進(jìn)行直觀展現(xiàn)，讓決算數(shù)據(jù)信息與項(xiàng)目竣工實(shí)際工程量以及資產(chǎn)內(nèi)容相一致已成為地鐵公司財(cái)務(wù)管理人員需要攻克的關(guān)鍵性難題。

（二）資料交接與過程管理不夠完善

作為地鐵項(xiàng)目竣工后的成果性文件，財(cái)務(wù)決算資料能夠以數(shù)字信息化的形式對項(xiàng)目涉及的資源調(diào)配情況、資金使用情況以及建設(shè)成果進(jìn)行較為直觀地展現(xiàn)，但由于地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中涉及的單位和部門眾多，在資料交接與過程管理環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題。另外，跨度較長的項(xiàng)目建設(shè)周期也使得工作人員穩(wěn)定性受到了一定的挑戰(zhàn)，一些參建單位在本職建設(shè)工作完成后出現(xiàn)相應(yīng)的變動(dòng)，使資料交接與管理工作的開展難度更大。

（三）未構(gòu)建明確清晰的工作規(guī)劃與目標(biāo)

清晰明確的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算規(guī)劃與目標(biāo)能夠?yàn)榈罔F項(xiàng)目的決算工作提供有效的方向引領(lǐng)。但在一些項(xiàng)目建設(shè)完成后，企業(yè)缺乏相關(guān)的整體性意識與宏觀視野，對于決算工作的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致目標(biāo)方向不夠清晰和明確，工作的開展缺乏針對性與規(guī)范性，無法為地鐵企業(yè)的財(cái)務(wù)工作提供決策參考。

（四）財(cái)務(wù)決算人才隊(duì)伍的培養(yǎng)存在不足

作為項(xiàng)目竣工決算工作當(dāng)中的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)決算人才的培養(yǎng)和選拔具有至關(guān)重要的作用。在一些企業(yè)和項(xiàng)目當(dāng)中，對于財(cái)務(wù)決算人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，對財(cái)務(wù)決算工作相關(guān)人員的權(quán)責(zé)分配不夠科學(xué)有效，導(dǎo)致崗位職責(zé)之間可能會(huì)出現(xiàn)一定的交叉和沖突，使最終呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)決算結(jié)果屢屢出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象，無法為企業(yè)管理層和決策者提供更加直觀的項(xiàng)目成果呈現(xiàn)。

三、優(yōu)化地鐵項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量和水平的措施

為了使地鐵項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展更加及時(shí)，決算結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取以下幾方面措施展開工作。

（一）建立完善的財(cái)務(wù)決算工作管理制度

應(yīng)針對性建立起更加完善的財(cái)務(wù)決算工作管理制度，使地鐵項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算工作開展得以有據(jù)可依，盡可能保障決算工作的規(guī)范性與合理性，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量[3]。具體而言，主要應(yīng)涵蓋以下幾方面內(nèi)容。

第一，為了保障地鐵項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告符合外部管理單位所提出的相關(guān)要求與規(guī)定，地鐵財(cái)務(wù)管理人員以及企業(yè)決策者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目論證過程當(dāng)中做好項(xiàng)目類別與性質(zhì)的明確，并將其填入決算報(bào)告當(dāng)中，使上級主管機(jī)關(guān)與企業(yè)管理層能夠更加清晰地了解到地鐵項(xiàng)目的基本規(guī)模和主要建設(shè)成果，從而為接下來的決策和管理工作提供依據(jù)和支持。

第二，應(yīng)著重做好決算報(bào)告說明書的編制，其中應(yīng)涵蓋地鐵項(xiàng)目的概況介紹、上級管理部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)批文、項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中對于概算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)基本流程以及主要環(huán)節(jié)、項(xiàng)目遺留問題以及資金使用情況等等，另外，在竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)以量化表格的形式對項(xiàng)目的材料消耗、總概算、實(shí)際投資、總造價(jià)情況、設(shè)備投資情況、其他支出情況等進(jìn)行填寫，保障報(bào)告內(nèi)容的完整性和全面性。

第三，應(yīng)規(guī)定上報(bào)與審核流程，待地鐵項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制完成后，由財(cái)務(wù)管理人員上報(bào)給集團(tuán)公司，并由集團(tuán)公司組織相關(guān)財(cái)務(wù)技術(shù)力量對項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核，對其中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行及時(shí)指出并給出相關(guān)改進(jìn)建議，由決算人員按照反饋意見修改完善并實(shí)時(shí)報(bào)送，從而使預(yù)期管理目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化對于財(cái)務(wù)決算工作的關(guān)注

在以往的地鐵項(xiàng)目的建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位與項(xiàng)目運(yùn)營管理單位往往缺乏對于決算工作的關(guān)注和重視程度，對于財(cái)務(wù)決算工作涉及的相關(guān)內(nèi)容和科目存在一定的忽視現(xiàn)象，導(dǎo)致接下來的項(xiàng)目發(fā)展與決策工作受到嚴(yán)重制約和影響。因此，有關(guān)單位應(yīng)盡可能強(qiáng)化對于財(cái)務(wù)決算工作的關(guān)注程度，建立起嚴(yán)格的責(zé)任追溯流程，針對財(cái)務(wù)決算工作開展過程當(dāng)中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和流程對工作人員的職責(zé)進(jìn)行分配，并由審計(jì)部門進(jìn)行全方位跟蹤，使財(cái)務(wù)決算工作的開展更加規(guī)范有序，避免因人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過程當(dāng)中出現(xiàn)的各項(xiàng)錯(cuò)漏和問題。

（三）做好資產(chǎn)分類管理的流程控制

在城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目全面竣工后，還涉及功能性與經(jīng)營性兩方面資產(chǎn)的交接與日常管理，也給竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。為了使項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠，滿足地鐵公司建設(shè)項(xiàng)目不同形態(tài)的資產(chǎn)管理需求，財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作人員應(yīng)做好資產(chǎn)分類管理流程控制工作，使決算報(bào)告內(nèi)容能夠更加客觀真實(shí)地反映出項(xiàng)目竣工后功能性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)的成果與表現(xiàn)狀況，提升地鐵公司資產(chǎn)管理工作的水平和質(zhì)量，助推企業(yè)決策管理工作的健康發(fā)展。

第一，需要財(cái)務(wù)決算部門和人員認(rèn)識到項(xiàng)目竣工決算過程當(dāng)中資產(chǎn)分類管理工作的基本特點(diǎn)與基本要求，明確資產(chǎn)分類管理工作前提，在地鐵公司內(nèi)部形成資產(chǎn)分類管理的共識。并建立起一套較為完備的項(xiàng)目資產(chǎn)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，通過功能性與經(jīng)營性兩個(gè)主要層次對項(xiàng)目竣工后的資產(chǎn)形態(tài)與資產(chǎn)特征進(jìn)行分類，使地鐵公司城軌項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中不同類型的資產(chǎn)得到準(zhǔn)確有效地劃分，為后續(xù)的管理工作展開奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

第二，應(yīng)建立起一體化的建設(shè)、交付、運(yùn)營、迭代的資產(chǎn)管理機(jī)制。作為影響地鐵公司項(xiàng)目運(yùn)營與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在，做好項(xiàng)目竣工后的資產(chǎn)管理工作具有至關(guān)重要的作用。相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門和人員應(yīng)當(dāng)基于資產(chǎn)管理需求以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀建立起相應(yīng)的規(guī)范作業(yè)流程，讓相關(guān)人員能夠基于竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全流程一體化管控，提升地鐵公司內(nèi)部資產(chǎn)管控效率與管控質(zhì)量。

第三，由于城市地鐵項(xiàng)目的建設(shè)流程較為復(fù)雜，建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此受到環(huán)境因素、政策因素、市場因素以及建設(shè)主體因素等影響，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)存在變更情況，因此財(cái)務(wù)決算人員應(yīng)當(dāng)針對不同類型資產(chǎn)進(jìn)行分類管理與核算的過程當(dāng)中，地鐵公司財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況做好對項(xiàng)目變更的處理和協(xié)調(diào)工作，避免在竣工決算階段出現(xiàn)爭議或糾紛，影響項(xiàng)目推進(jìn)和運(yùn)營。

（四）提升各部門對財(cái)務(wù)決算的配合

在實(shí)踐過程當(dāng)中，由于地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中涉及的部門和單位過于眾多，項(xiàng)目時(shí)間周期跨度較長，參與部門可能會(huì)出現(xiàn)一定的變動(dòng)，影響項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的正常開展。因此，地鐵公司應(yīng)采取合理手段和措施強(qiáng)化項(xiàng)目參與各部門對于財(cái)務(wù)決算工作的配合程度，使財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整理的效率得到更加顯著的提升。

第一，公司管理者與決策層應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目案例對參建各部門進(jìn)行宣傳和教育，讓各部門負(fù)責(zé)人都能夠明確項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算工作開展的意義和價(jià)值，并更加積極地采取措施對地鐵項(xiàng)目竣工決算工作予以相應(yīng)地配合，使決算工作的開展更加順利高效。

第二，應(yīng)結(jié)合公司內(nèi)部實(shí)際情況建立起各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對溝通存在問題的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)疏通，對不參與、不配合的部門或個(gè)人嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處置，提升財(cái)務(wù)決算工作可行性。

第三，公司內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)做好權(quán)責(zé)的分配工作，確保財(cái)務(wù)決算人員具備在公司內(nèi)部的資料調(diào)閱與應(yīng)用權(quán)限，使其能夠?qū)㈨?xiàng)目資產(chǎn)當(dāng)中涉及的全部財(cái)務(wù)信息直觀反映在決算報(bào)告當(dāng)中，為助推地鐵公司發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)水平的不斷進(jìn)步提供支持。

（五）按照施工周期建立起明確的決算工作目標(biāo)

由于地鐵項(xiàng)目的施工周期長，涉及部門多，因此一個(gè)清晰的財(cái)務(wù)決算工作目標(biāo)能夠?yàn)闆Q算工作的開展提供相應(yīng)的約束和引領(lǐng)作用。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)在開展竣工決算之前按照實(shí)際施工周期將整個(gè)項(xiàng)目做好流程方面的分配，并按照不同環(huán)節(jié)與流程建立起分項(xiàng)決算目標(biāo)。在進(jìn)行決算目標(biāo)設(shè)定的過程中，應(yīng)遵循依據(jù)充分、實(shí)事求是的原則，確保工程全面完工并完成竣工驗(yàn)收工作后方能開展決算工作，并盡可能在決算工作當(dāng)中堅(jiān)持公平公正、科學(xué)合理的要求和前提，基于地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中涉及的各項(xiàng)文件內(nèi)容進(jìn)行全面梳理和統(tǒng)籌安排，使其能夠成為項(xiàng)目施工成果的完整呈現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算人才隊(duì)伍建設(shè)

在地鐵公司組織開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作過程當(dāng)中，具備高素質(zhì)與豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)決算人才團(tuán)隊(duì)具有關(guān)鍵性作用。

首先，應(yīng)綜合考量候選人員對項(xiàng)目竣工決算工作的了解和認(rèn)知程度，分析候選人的項(xiàng)目決算經(jīng)驗(yàn)，并比對候選人對于復(fù)雜項(xiàng)目流程與資產(chǎn)形態(tài)的審查與核實(shí)能力，保障最終選定的候選者能夠適應(yīng)地鐵公司相關(guān)軌道項(xiàng)目建設(shè)竣工決算工作的特點(diǎn)和要求。

其次，在工作過程當(dāng)中，為進(jìn)一步提升團(tuán)隊(duì)整體素養(yǎng)，地鐵公司還可以定期組織相關(guān)培訓(xùn)教育活動(dòng)，邀請工程項(xiàng)目造價(jià)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域以及項(xiàng)目管理領(lǐng)域的資深專家學(xué)者開展講座或座談會(huì)，使公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員視野得到進(jìn)一步拓展，思路得到不斷發(fā)散，提升其工程項(xiàng)目決算水平。

最后，公司內(nèi)部財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識，基于地鐵公司項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，對項(xiàng)目竣工決算工作涉及的工作流程與要求進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，從而盡可能減少?zèng)Q算過程當(dāng)中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，避免財(cái)務(wù)決算風(fēng)險(xiǎn)。

（七）進(jìn)一步開發(fā)并引進(jìn)信息化財(cái)務(wù)決算平臺

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，信息化技術(shù)逐漸得到了廣泛應(yīng)用，在財(cái)務(wù)決算工作當(dāng)中引入信息化技術(shù)，不僅能夠盡可能避免人為因素導(dǎo)致的問題，同時(shí)還能有效提升決算工作效率。地鐵公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息化財(cái)務(wù)決算平臺進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，使財(cái)務(wù)人員能夠基于信息化平臺實(shí)現(xiàn)線上的決算報(bào)告編制、審核、報(bào)送，并且能夠進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同互動(dòng)效率，使項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作得到長足發(fā)展。

四、結(jié)論

總而言之，在我國地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，如何針對項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作具有關(guān)鍵性作用。相關(guān)地鐵公司應(yīng)基于國家相關(guān)要求以及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)對竣工決算基本流程與注意事項(xiàng)進(jìn)行全面分析，使最終的決算工作開展水平得以不斷提升，決算報(bào)告能客觀全面反映項(xiàng)目建設(shè)成果。