國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及對策

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一、國有資產(chǎn)管理的邏輯初衷

（一）從制度縱深改革的角度來看

2017 年國有資產(chǎn)報告制度宣布實施，自2018 年開始國有企業(yè)需要每年向國務(wù)院提交國有資產(chǎn)報告，由此使得我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不斷完善，這對于改變國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制僵化，資產(chǎn)管理工作效率低的局面，是很有幫助的。也就是說，在國有企業(yè)制度改革的過程中，資產(chǎn)管理屬于核心改革板塊，黨和國家對此越發(fā)重視，在此方面的政策指導(dǎo)會不斷增加，也會更加規(guī)范，這就需要國有企業(yè)能夠高度重視資產(chǎn)管理工作的開展，以確保制度改革的效益可以不斷發(fā)揮出來。

（二）從國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作價值的角度來看

對于國有企業(yè)而言，其各項業(yè)務(wù)的開展都是以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的，如果沒有資產(chǎn)國有企業(yè)將成為無水之舟。在實際發(fā)展期間，如果忽視資產(chǎn)的管理，可能會出現(xiàn)有限資產(chǎn)被嚴重浪費的情況，甚至資深腐敗行為，這對于國有資產(chǎn)是一種嚴重的消耗，是不利于引導(dǎo)企業(yè)進入持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的。國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的價值集中體現(xiàn)在如下幾個方面：可以使得國有企業(yè)資產(chǎn)配置進入到精細化的狀態(tài)，保證國有企業(yè)在不斷深化改革中有著夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐；可以使得國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度得以架構(gòu)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理內(nèi)容和方式不斷變革，確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不斷提升。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理秩序不完善

一些國有企業(yè)的資產(chǎn)管理秩序處于不合理的狀態(tài)，混亂成為常態(tài)，這樣的問題不斷發(fā)展下去，國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險會不斷增大。尤其是對于一些成立比較久遠的國有企業(yè)而言，其在資產(chǎn)管理方面很容易陷入到混亂的狀態(tài)：其一，資產(chǎn)的賬目與實際情況存在不吻合的情況，資產(chǎn)管理漏洞處于比較大的狀態(tài)。對于企業(yè)而言，業(yè)務(wù)往往會歸結(jié)為申請采購環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、入賬環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)，企業(yè)結(jié)合自身組織架構(gòu)的差異性，設(shè)定資產(chǎn)管理制度，但是多數(shù)情況下處于不完善的狀態(tài)，這樣就容易出現(xiàn)資產(chǎn)與實際賬目不吻合的情況。比如某國企并沒有資產(chǎn)管理部門，在一些資產(chǎn)采購之后，會將其直接納入部門管理范疇。計劃財政部門每年都會對此情況進行盤點，盤點方式多數(shù)都是抽查，在多年之后對于企業(yè)資產(chǎn)進行清查，審計盤點會發(fā)現(xiàn)一些資產(chǎn)出現(xiàn)了丟失的情況，還有一些資產(chǎn)不清楚其來歷，尋找對應(yīng)賬本，與對應(yīng)信息也難以進行關(guān)聯(lián)。類似于這樣的情況，在很多國有企業(yè)中都存在，這就意味著實際資產(chǎn)管理秩序是不完善的。其二，一些國有企業(yè)的資產(chǎn)使用率處于比較低的狀態(tài)，報廢率很高，有些國有企業(yè)的采購預(yù)算工作不完善，采購預(yù)算中，重復(fù)購置處于比較高的狀態(tài)，一些類似于打印機或者電腦的辦公設(shè)備，常常處于采購清單中，有一些的確是工作需要，但是還有一些設(shè)備完全是進行維修保養(yǎng)之后，還可以納入實際的使用范疇。一些國有企業(yè)管理者為了避開重復(fù)購置，往往會直接進入到報廢處理的程序，但是在資產(chǎn)報廢的時候，往往沒有設(shè)定鑒定程序，直接讓報送單位領(lǐng)導(dǎo)審批和財務(wù)審核，對于管理層而言，這樣無疑是將對應(yīng)的資源直接納入報廢的流程中去。

（二）資產(chǎn)管理的信息化程度比較低

現(xiàn)代企業(yè)在進行資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的過程中，往往都會借助信息技術(shù)來進行資產(chǎn)管理信息化平臺的構(gòu)建，期望依靠這樣的方式，使得資產(chǎn)管理工作格局得以優(yōu)化。但是對于部分國有企業(yè)而言，在進行固定資產(chǎn)管理的時候，還是以手工賬的方式來進行，固定資產(chǎn)實物流轉(zhuǎn)的時候，手工登記作為資產(chǎn)管理的依據(jù)，這樣的做法效率低，并且有安全隱患，并不能將資產(chǎn)管理信息化作為重要目標，在進行資產(chǎn)盤點或者報廢的時候，多數(shù)都是去翻閱資料。還有一些國有企業(yè)表面上設(shè)定了對應(yīng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)并沒有與預(yù)算工作、采購工作關(guān)聯(lián)起來，與業(yè)務(wù)的整合機制沒有建立起來，這樣資產(chǎn)管理的諸多信息不能很好地規(guī)整起來，這樣也可能對于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)效益的發(fā)揮造成極大的不良影響。

（三）基礎(chǔ)工作不扎實

對于國有資產(chǎn)管理工作而言，基礎(chǔ)工作就是依靠內(nèi)控方式，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。但是從當(dāng)前一些國有企業(yè)調(diào)研的角度來看，基礎(chǔ)工作不扎實也是比較顯著的問題。比如某國有企業(yè)在公布收入結(jié)構(gòu)的時候，產(chǎn)品收入占比六成，租金收入占比四成，下設(shè)銷售部門是銷售業(yè)務(wù)的主要行為主體，但是長期依靠企業(yè)管理者關(guān)注的是收入，產(chǎn)品定價、定價依據(jù)都沒有被關(guān)注，由此銷售價格都是對應(yīng)銷售部負責(zé)人來進行的，并且處于沒有監(jiān)督管理的狀態(tài)，此時很有可能將其國有企業(yè)的一些固定資產(chǎn)，以低于市場價格的方式租賃，在發(fā)現(xiàn)問題之后，卻是以市場不景氣為由來搪塞。在資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督和管理體系不健全，對應(yīng)監(jiān)督管理工作不夯實的背景下，各項資產(chǎn)管理工作的開展，都可能處于低質(zhì)量的狀態(tài)。

三、國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

（一）提高管理意識

國有企業(yè)要能夠高度重視資產(chǎn)管理工作體系的構(gòu)建，保證可以積極采取措施實現(xiàn)內(nèi)部組織架構(gòu)的完善，引導(dǎo)資產(chǎn)管理制度朝著更加有效的方向進展。詳細來講述，在此期間需要注意的有：設(shè)置資產(chǎn)管理部門，科學(xué)地界定資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門、管理部門在此過程中的職責(zé)與權(quán)利，保證三方之間可以相互監(jiān)督，繼而使得企業(yè)資產(chǎn)管理工作能夠相互統(tǒng)籌。在組織架構(gòu)完善的過程中，要能夠結(jié)合企業(yè)實際情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理制度的架構(gòu)，以保證后續(xù)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作開展能夠有著對應(yīng)的基準[1]。在制度建設(shè)的過程中，要能夠依照國家關(guān)于國有企業(yè)固定資產(chǎn)的劃分政策來進行，保證形成資產(chǎn)全過程的閉環(huán)管理，使得各個部門在清晰了解自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，參與到監(jiān)督管理工作中去。在此期間還可以引入資產(chǎn)管理績效考評獎懲制度，對于在實際資產(chǎn)管理方面做得好的部門或者個人進行獎勵，確保在實際資產(chǎn)管理工作改革中有更加多的積極分子。

高度關(guān)注預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的滲透，引導(dǎo)財務(wù)管理工作朝著精細化的方向進展。在企業(yè)日常管理工作開展中，資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作屬于兩個重要環(huán)節(jié)，要能夠合理地將其整合起來，以保證企業(yè)管理進入到精細化的狀態(tài)。在此期間需要注意的有：其一，以預(yù)算管理為前提，切實地實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理及時的構(gòu)建，無論是資產(chǎn)配置，還是資產(chǎn)使用，再者是資產(chǎn)處置，都需要進入到統(tǒng)籌管理的范疇，這樣才能夠為資產(chǎn)配置預(yù)算奠定基礎(chǔ)。部門預(yù)算工作要嚴謹，保證可以迅速地依靠系統(tǒng)上傳到資產(chǎn)管理部門，在審核之后，生成年度采購預(yù)算計劃表，后續(xù)的采購行為可以嚴格依照這樣的表格來進行；其二，注重新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度的架構(gòu)，確保資產(chǎn)配置標準能夠完善，處理好存量、增量之間的關(guān)系，使得預(yù)算審核機制能夠不斷優(yōu)化，企業(yè)預(yù)算編制工作也會因此進入到更加理想的格局。在預(yù)算管理與資產(chǎn)管理整合的過程中，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作也會進入到更加合規(guī)的狀態(tài)，財務(wù)管理工作的精細化程度也會不斷提升。在預(yù)算管理與資產(chǎn)管理不斷整合的過程中，財務(wù)管理部門可以更好地在對應(yīng)的資產(chǎn)管理和配置中發(fā)揮效能，這樣自然可以為資產(chǎn)管理工作的改革奠定良好的基調(diào)，資產(chǎn)管理機制也會因此朝著更加健全的方向發(fā)展[2]。

關(guān)注高素質(zhì)資產(chǎn)管理人才的引入。通過前面敘述我們知道：這樣專業(yè)的工作，必然需要專業(yè)的人才參與進去，由此要能夠廣開渠道，實現(xiàn)更高素質(zhì)資產(chǎn)管理人才的引入，注重內(nèi)部財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保他們在資產(chǎn)管理工作方面可以迅速地使用新的理念或者模式，以保證資產(chǎn)管理機制能夠不斷完善。對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工，要能夠積極尋求渠道，實現(xiàn)資產(chǎn)管理理論的學(xué)習(xí)，確保資產(chǎn)管理的認知不斷提升，能夠正確認識新形勢下國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的必要性、重要性以及緊迫性，由此引導(dǎo)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作價值不斷發(fā)揮出來[3]。

（二）完善基礎(chǔ)工作

國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)的夯實，是確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制切實發(fā)揮效能的關(guān)鍵所在。在此過程中需要注意的有：其一，積極建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，要求國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門能夠嚴格依照制度來做好日常的資產(chǎn)管理工作；其二，要能夠?qū)τ趪衅髽I(yè)資產(chǎn)中形成的舊賬、死賬和爛賬進行清查，確保從源頭上實現(xiàn)資產(chǎn)信息的標識，形成新的統(tǒng)一的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，這樣才能夠保證國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作能夠在理想的數(shù)據(jù)信息支持下去開展，由此引導(dǎo)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不斷提升[4]；其三，建立資產(chǎn)管理工作臺賬制度，確保可以定期對于資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)，找到在一定時間段內(nèi)資產(chǎn)管理工作存在的不足，由此確?？梢栽诤罄m(xù)的資產(chǎn)管理工作中，能夠做到精細化設(shè)計，科學(xué)化應(yīng)對，繼而使得資產(chǎn)管理工作的價值可以不斷提升。

（三）形成資產(chǎn)管理信息化平臺

國有企業(yè)在實現(xiàn)資產(chǎn)管理機制架構(gòu)的過程中，還需要注重信息化技術(shù)的使用，最好可以建立針對性強的資產(chǎn)管理信息化平臺，以保證日常的資產(chǎn)管理工作可以在平臺的幫助下進入到高質(zhì)量的狀態(tài)。詳細來講述，在此期間需要注意的有：其一，結(jié)合國有企業(yè)實際情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的架構(gòu)，將資產(chǎn)新增、資產(chǎn)信息變動、資產(chǎn)處置等與之關(guān)聯(lián)起來，在此基礎(chǔ)上去開展各項資產(chǎn)管理工作。再者，要能夠積極建立動態(tài)化的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)管理人員要能夠在技術(shù)的幫助下，迅速將新的資產(chǎn)信息融入進去，由此可以看到清晰的資產(chǎn)分布數(shù)據(jù)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)變動數(shù)據(jù)，資產(chǎn)總量數(shù)據(jù)，為后續(xù)管理決策奠定基礎(chǔ)；其二，在動態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能的優(yōu)化，確?？梢赃M行資產(chǎn)信息的查詢，可以進行資產(chǎn)信息的評估，可以進行資產(chǎn)信息的預(yù)測，由此使得資產(chǎn)配置工作能夠在夯實的數(shù)據(jù)支持下開展。更為重要的是，在這樣的系統(tǒng)幫助下，可以實現(xiàn)健全的資產(chǎn)預(yù)警機制的構(gòu)建，資產(chǎn)信息化管理的過程中，可以設(shè)定風(fēng)險點，如果對應(yīng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)閾值，就可以迅速地產(chǎn)生警報，由此使得資產(chǎn)管理人員可以迅速地結(jié)合實際情況，去進行對應(yīng)資產(chǎn)管理決策的改善，這樣可以使得實際資產(chǎn)管理工作朝著動態(tài)化的方向發(fā)展。

（四）強調(diào)資產(chǎn)績效考核指標的設(shè)定

在國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作問題解決的過程中，還需要注重資產(chǎn)績效考核指標的設(shè)定，這樣可以對于資產(chǎn)管理部門的工作進行考核和評價，這對于資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化，資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升是很有幫助的。對于國有企業(yè)而言，資產(chǎn)可以依照用途來進行分類，有些是辦公自用的損耗類型資產(chǎn)，有的是賺取收益的收益類型資產(chǎn)，都可以以一般性指標和單獨特殊指標整合的方式來進行評估。詳細來講述，對于一般性指標而言，需要對于資產(chǎn)登記信息的完整性，資產(chǎn)盤點的及時性，資產(chǎn)審核的合規(guī)性，資產(chǎn)變動的及時性作為評估焦點，確保能夠?qū)τ诨举Y產(chǎn)管理工作形成基本評價。特殊性指標中，會關(guān)注損耗類型資產(chǎn)的壽命使用率是否合理，資產(chǎn)盤虧率是否達標，資產(chǎn)重復(fù)購置稅是否科學(xué)等作為評估的重點。對于收益類型的資產(chǎn)，在評估的過程中，往往關(guān)注的是資產(chǎn)評估是否準確，資產(chǎn)收益率是否合理，資產(chǎn)保值增值是否科學(xué)。依靠上述的方式，將國有企業(yè)資產(chǎn)績效考核指標體系架構(gòu)起來，在進行評估的時候，可以邀請專家參與進去，保證能夠嚴格依照績效考核指標體系來進行評估，生成對應(yīng)的評估報告，并且積極與對應(yīng)責(zé)任機制，績效考核制度關(guān)聯(lián)起來，這樣可以使得相關(guān)的部門或者人員可以以主動的心態(tài)投身到實際的資產(chǎn)管理工作，思考在此環(huán)節(jié)中存在的不足，由此為后續(xù)良好的資產(chǎn)管理工作氛圍塑造奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，要想形成自身的核心競爭力，就需要關(guān)注資產(chǎn)管理機制的優(yōu)化，要能夠正確審視資產(chǎn)管理工作內(nèi)容和方式的不足，思考資產(chǎn)管理人力資源的缺陷，保證可以不斷在這些環(huán)節(jié)采取措施，夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化平臺的構(gòu)建，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，建立完善的資產(chǎn)管理工作制度，處理好不同部門在此環(huán)節(jié)的關(guān)系，繼而實現(xiàn)良好資產(chǎn)管理環(huán)境的構(gòu)建。