雙碳目標(biāo)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

□羅秀麗

（明溪縣林業(yè)局，福建 三明 365200）

從懵懂無知到科學(xué)認(rèn)知再到政治認(rèn)同，人類對氣候變化的認(rèn)知是一個漫長過程。

18 世紀(jì)60 年代，蒸汽發(fā)動機(jī)的發(fā)明推動了人類由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明邁進(jìn)，同時造成了大量化石能源的消耗。

19 世紀(jì)中葉，葉廷德爾發(fā)現(xiàn)二氧化碳濃度可以影響溫室效應(yīng)的強(qiáng)弱，從而導(dǎo)致全球氣溫變化，在該階段，人類尚未意識到氣候變暖對地球生態(tài)系統(tǒng)的影響。

1972 年，在首屆世界環(huán)境與發(fā)展會議上，科學(xué)家們開始討論和研究人類的可持續(xù)發(fā)展道路，開始關(guān)注氣候變暖的問題。

1990—2015 年，世界各國對環(huán)境問題的處理越來越重視，《21 世紀(jì)議程》和《巴黎協(xié)定》等都在此階段提出。盡管已經(jīng)取得了一定成效，但并沒有從根本上解決氣候變暖的問題。

1992—2000 年，世界范圍內(nèi)的煤炭和焦炭二氧化碳排放量總體穩(wěn)定，但從2002 年起有了明增長。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展需要較大的碳排放作為支撐。

2016 年簽署的氣候變化《巴黎協(xié)定》是人類發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點。該協(xié)定提出了全球平均溫度上升不高于2 ℃的規(guī)劃。碳達(dá)峰和碳中和已成為各國在應(yīng)對氣候變化問題上達(dá)成的政治共識。中國、歐盟、美國、韓國以及日本等先后制定了實現(xiàn)碳中和的規(guī)劃，全球逐步進(jìn)入低碳排放時期。受到資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源安全以及其發(fā)展階段等因素的限制，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍主要依靠煤炭資源。中國積極參與推動多項氣候變化協(xié)定的生效，積極履行國家責(zé)任和義務(wù)，深入?yún)⑴c世界生態(tài)環(huán)境治理，推動全球氣候治理發(fā)展，秉持新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020 年9 月22 日第七十五屆聯(lián)合國大會上，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和的宣告——雙碳目標(biāo)，雙碳是碳達(dá)峰和碳中和的簡稱，雙碳目標(biāo)即中國力爭于2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和。國務(wù)院2021 年發(fā)布的《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》強(qiáng)調(diào)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的工程項目，不斷深化國土綠化行動，加大退耕還林還草工作力度，擴(kuò)大林草資源總量。

1 我國雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)狀

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。與此同時，中國的社會主要矛盾也發(fā)生了變化，即人民對美好生活需求與不均衡發(fā)展的矛盾。事實證明，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展模式，就必須順應(yīng)自然法則，打造良好的生態(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國制定了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，加速推進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，積極構(gòu)建綠色低碳技術(shù)評估、技術(shù)創(chuàng)新和交易體系服務(wù)平臺[1]。

1.1 有效控制溫室氣體排放

我國大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高排放和高耗能項目，不斷淘汰落后產(chǎn)能，提速化解過剩產(chǎn)能。近10 年來，全國單位GDP 的CO2排放量下降34.4%，煤炭能源消費占比從68.5%下降至56%。根據(jù)《中國能源發(fā)展報告2022》中的數(shù)據(jù)顯示，我國能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度呈持續(xù)下降趨勢。其中，能耗強(qiáng)度同比下降2.7%，碳排放強(qiáng)度同比下降3.8%。2021 年我國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，相較于2015 年提高6.3%；全國細(xì)顆粒物年均值由2015 年的46 μg/m3下降到2021 年的30 μg/m3，低于世界衛(wèi)生組織第一階段的過渡值，是目前全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家[2]。

1.2 森林系統(tǒng)固碳能力增強(qiáng)

2022 年我國森林面積2.27 億hm2，森林蓄積175.6億m3，森林植被總碳儲量91.86 億t，森林碳匯增長7.3%，每年CO2當(dāng)量達(dá)到8.39 億t[3]。我國人工林面積7 954.28 萬hm2，占據(jù)全球綠化總量的1/4，是世界上最大的人工林地。中幼齡林占我國森林面積的60.94%，森林固碳能力會隨著中幼齡林的生長而增加，頗具碳匯增長潛力。另外，我國以保障自然恢復(fù)能力為核心，逐步完善森林保護(hù)制度，盡量減少過度的人為干預(yù)。

我國依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了高效的森林監(jiān)管體系。全面采用綠色肥料，在樹木過熟、枯萎以及受病腐朽后及時砍伐，避免因高樹木密度導(dǎo)致的樹木枯萎。同時，我國以“兩山論”為指導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，使森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同步進(jìn)行[4]。

2 我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

21 世紀(jì)以來，我國對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給予了極大關(guān)注，我國自然林區(qū)的森林蓄積量和面積逐年穩(wěn)步增加。當(dāng)前，森林經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑之一，營林造林和生態(tài)旅游等項目成為近年來林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?，F(xiàn)階段，我國各地因地制宜并持續(xù)探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，以東北地區(qū)為例，2020 年已由傳統(tǒng)的林間栽培向林下家禽養(yǎng)殖和林下山參種植等轉(zhuǎn)變[5]。

2.1 碳排放總量基數(shù)大，減排壓力大

當(dāng)前，我國雙碳戰(zhàn)略實施雖已取得了較好的效果，但也面臨著減排壓力大的問題，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2021 年，全球能源需求大幅度回彈、能源市場震蕩、惡劣天氣以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多種因素提高了全球碳排放總量。據(jù)IEA 發(fā)布的《全球能源回顧：2021 年二氧化碳排放量》數(shù)據(jù)顯示，2021 年全球碳排放總量363 億t，較2020 年上漲6%，達(dá)歷史新高[6]。2021 年全球CO2排放量排名前三的國家為中國、美國、印度，其中印度和中國為人口大國，中國CO2排放量超過119 億t，占全球總量的33%，美國是人均碳排放量最高的國家[7]。

從全球CO2排放總量來看，中國、美國和印度占全球總量的1/2 以上。我國人均CO2排放量為7 t，較世界平均水平高4.75 t。根據(jù)我國自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國森林覆蓋率24.02%，2021 年森林全口徑碳匯4.34 億t，相當(dāng)于CO2當(dāng)量15.91 億t。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增加，也提高了對森林固碳能力的需求。按我國GDP 提高0.5%計算，到2060 年我國年均森林樹木增長率需增加10%以上，然而，受到森林面積限制，年均排放量降幅需要在0.5%以上[8]。另外，我國人均森林面積不足世界人均占有量的1/4，人均森林資源儲量為世界平均水平1/7。因此，我國在碳達(dá)峰后仍須維持減排。

2.2 林產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，林產(chǎn)工業(yè)水平低

林業(yè)產(chǎn)品的革新力度不夠，大部分林業(yè)企業(yè)缺少面對雙碳目標(biāo)壓力的準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段，我國煤炭、頁巖氣以及頁巖油開采技術(shù)等技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，然而，在低碳創(chuàng)新技術(shù)方面與世界先進(jìn)水平相較滯后，綠色節(jié)能產(chǎn)品的核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)大都非我國所掌握。與此同時，我國創(chuàng)新型技術(shù)產(chǎn)品面臨著開發(fā)經(jīng)費不足、推廣難度大等問題。我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，而林產(chǎn)工業(yè)水平在世界范圍內(nèi)仍處于中低端，主要依靠森林資源消耗、人工成本低等，沒有形成有效應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制。我國木材加工企業(yè)面對雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)所帶來的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，對低碳、零碳以及負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新需求較大，在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新上仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.3 林業(yè)資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型困難

與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與碳排放存在關(guān)聯(lián)性，但目前的市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的轉(zhuǎn)型困難。在我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份，其可利用資源和資金量較少，僅憑借自身能力很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，仍舊以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份受土地面積和資源等因素的限制，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型具有一定的難度[9]。

與此同時，發(fā)達(dá)國家對高新技術(shù)出口的限制間接導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員失業(yè)率有所增加，迫切需要就業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，市場機(jī)制對林業(yè)碳匯的影響較小。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在減少碳排放和控制溫室氣體效應(yīng)等方面取得了長足進(jìn)步，減排項目的經(jīng)濟(jì)效益較低，其主要依賴于國家的監(jiān)管與資金投入。林業(yè)碳匯項目具有低成本、綠色環(huán)保以及可再生的特點，是我國未來生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)固碳的主要途徑之一。然而，由于現(xiàn)階段碳匯項目的經(jīng)濟(jì)價值較低，各市場主體和金融機(jī)構(gòu)對參與碳匯項目的積極性較低，甚至出現(xiàn)碳匯缺乏買方市場的現(xiàn)象[10]。

3 雙碳目標(biāo)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 開發(fā)生物質(zhì)能源和材料

切實提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能源和材料。林產(chǎn)工業(yè)以人造板和鋸材等產(chǎn)品生產(chǎn)為主，屬于可再生資源，在生產(chǎn)加工過程中所產(chǎn)生的碳排放量相較于不可再生材料要少得多。我國在國際林產(chǎn)品市場中占有重要位置，是林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。然而，我國的林業(yè)工業(yè)具有規(guī)模較大、資源依賴性較大、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品附加值較低等特點，總體來看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力不強(qiáng)，暫時無法處理好減排和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要通過科技創(chuàng)新激發(fā)其內(nèi)在動力，以降低對資源的依賴程度。另外，林業(yè)企業(yè)需要加強(qiáng)對市場需求的敏銳感知，面向國際和國內(nèi)市場，不斷探索綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的革新，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能制造以及綠色制造，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向節(jié)能減排生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型[11]。

林業(yè)生物質(zhì)資源指的是在林業(yè)生產(chǎn)和森林生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的生物質(zhì)能源，主要包含砍伐、林副產(chǎn)品廢棄物、加工剩余物以及薪炭林等，該類能源具有豐富的原料、低碳以及可再生等特點，是滿足實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的理想替代能源，開展新型轉(zhuǎn)換技術(shù)的研究勢在必行。然而，我國目前面臨市場環(huán)境與保障體系不完善、技術(shù)滯后、商業(yè)化困難以及農(nóng)業(yè)林業(yè)土地爭奪矛盾等問題，使得新型能源技術(shù)推廣受阻[12]。目前，我國正逐步形成落實雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的宏觀政策環(huán)境，迫切需要不斷推進(jìn)新型能源和材料替換及轉(zhuǎn)換技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，借助市場資本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

另外，林業(yè)助力碳中和的領(lǐng)域之一是開發(fā)竹纏繞材料。2022 年我國竹林面積達(dá)670 萬hm2，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 359 億元。竹纏繞復(fù)合材料指的是以竹子為基礎(chǔ)材料，采用樹脂作為膠黏劑，使用纏繞工藝進(jìn)行加工成型的新型生物基材料，該類材料可替代塑料、鋼鐵以及水泥等傳統(tǒng)工業(yè)材料，其加工過程中具有生物降解、節(jié)能減排以及使用成本低等優(yōu)勢?；诖?，可以加大對木竹復(fù)合材料的研發(fā)力度，不斷探索新型材料的應(yīng)用范圍。

3.2 提高森林碳匯能力

森林保護(hù)是減輕人類經(jīng)濟(jì)活動造成溫室效應(yīng)的關(guān)鍵途徑，根據(jù)學(xué)者研究測算，如若至2050 年森林保護(hù)率可以從2015 年的46.1%達(dá)到142%，則2050 年減排量會由2015 年的1.22 GTC 下降至0.79 GTC，森林保護(hù)率的提高進(jìn)一步促使碳價提高，2015 年碳價為17.65 美元，到2050 年預(yù)計碳價為51.32 美元。因此，采取保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，能夠有效提高森林的碳匯能力。

3.3 提高企業(yè)碳匯交易積極性

提高政策手段效用，引進(jìn)市場機(jī)制，提高減排項目經(jīng)濟(jì)效益，降低減排成本，激發(fā)企業(yè)減排積極性，切實保障雙碳減排政策的實施。發(fā)展林業(yè)碳匯的前提是依據(jù)不同的資源稟賦，選擇不同的發(fā)展方向，打造支撐林業(yè)碳匯資源型工業(yè)[13]。

在林業(yè)資源豐富地區(qū)，以林業(yè)碳匯為發(fā)展重點；半干旱區(qū)及干旱地區(qū)，應(yīng)以植被恢復(fù)為重點，實現(xiàn)對森林質(zhì)量的精確調(diào)節(jié)，打造增加森林固碳增匯的項目；建立自然保護(hù)地體系，為探索培育草碳匯品牌項目以及生物多樣性保護(hù)林項目提供支撐；在貧困山區(qū)可以開展林果和林藥經(jīng)濟(jì)林碳匯項目，助力貧困山區(qū)鞏固脫貧攻堅成果。另外，可以通過制定政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品，提高林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮以銀行和證券為主的金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，減輕林產(chǎn)品企業(yè)的融資壓力，拓寬林業(yè)碳匯融資渠道，以金融發(fā)展助力林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

為助力雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)型升級，徹底改善森林資源退化和生產(chǎn)技術(shù)滯后等情況，秉持多元生態(tài)價值開發(fā)理念，充分利用現(xiàn)有資源，打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，采取高效的管理措施，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實效。