社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究
——以鄂爾多斯市Y 農(nóng)村社區(qū)為例

□吳 媚

（鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 問題的提出

2017 年10 月，黨的十九大提出以“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)綱要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地政府開始從治理主體、治理方式等方面探索新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。社會組織作為社會治理的主體，在發(fā)掘村民領(lǐng)袖、提高村民參與意識、帶動村民自發(fā)行動、豐富和傳承鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理不可缺失的力量。雖然社會組織參與鄉(xiāng)村治理有了一定的發(fā)展，但由于社會組織“先天實(shí)力不足”及政府在對于參與機(jī)制方面的“后天制度建設(shè)不全”，導(dǎo)致社會組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在著一些困境[1]。在這種局面下，如何更好地發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，形成社會組織有效參與鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制，成為亟待解決的問題。

2 文獻(xiàn)綜述

劉秀芳和劉小文（2021）[2]指出新形勢下的鄉(xiāng)村振興，要充分利用鄉(xiāng)村振興的政策與環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，從轉(zhuǎn)變思想觀念、拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育專業(yè)人才、創(chuàng)新作用機(jī)制、制定政策制度等方面積極探求社會組織參與鄉(xiāng)村治理的新路徑，以構(gòu)建我國鄉(xiāng)村基層治理的新樣態(tài)。于健慧（2020）[3]認(rèn)為，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)機(jī)制，明晰社會組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、手段和方式方法，是健全社會組織與鄉(xiāng)村共建共治共享機(jī)制、打造鄉(xiāng)村善治共同體的重要手段。胡那蘇圖和崔月琴（2020）[4]認(rèn)為，政府應(yīng)探索多樣化項(xiàng)目促進(jìn)村民的再組織化，積極招募人才，促進(jìn)人才“下鄉(xiāng)”，村兩委應(yīng)促進(jìn)村民教育，挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村精英，社會應(yīng)關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村社會組織。

從現(xiàn)有研究來看，學(xué)界對社會組織參與鄉(xiāng)村治理的研究尚處于探索階段，多為社會組織參與鄉(xiāng)村治理的不足與建議的宏觀性研究，缺乏從共建共享的協(xié)同視角對社會組織參與鄉(xiāng)村治理路徑的系統(tǒng)性研究。

3 研究區(qū)域及社會組織參與鄉(xiāng)村治理基本情況

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市Y 農(nóng)村社區(qū)基本情況

Y 農(nóng)村社區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)中部，下轄淖爾壕村、阿吉爾瑪村和布爾敦塔村，社區(qū)整體輻射半徑為7.5 km，面積為187.6 km2，總?cè)丝诩s833 戶，共2 500 多人。其中，常住人口1 752 人，外來人口767 人；60 周歲以上空巢老人358 人，留守兒童100 余人，留守婦女100 余人，殘疾人、五保戶等特殊群體100 余人。

隨著鄂爾多斯市伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，Y 農(nóng)村社區(qū)的青壯年大都進(jìn)城務(wù)工，目前只有空巢老人、留守兒童、留守婦女和外來工礦企業(yè)務(wù)工者駐守，村落“空心化”“老齡化”等問題嚴(yán)重，單憑社區(qū)工作人員無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全方位治理，鄉(xiāng)村治理形式與方式需要改進(jìn)，治理能力有待加強(qiáng)，需要社會組織的協(xié)同參與。

3.2 社會組織參與Y 農(nóng)村社區(qū)治理基本情況

伊金霍洛旗社會工作協(xié)會是鄂爾多斯市第一家社會工作協(xié)會，5A 級社會組織。自成立以來，協(xié)會通過參加政府購買公共服務(wù)和公益創(chuàng)投等方式組織實(shí)施專業(yè)社會工作服務(wù)，先后承接了國家、自治區(qū)、市、旗及駐地企業(yè)等購買服務(wù)120 多個(gè)，總計(jì)爭取項(xiàng)目資金1 500 多萬元，累計(jì)開展各類個(gè)案、小組、社區(qū)、文體活動超6 200 場次，服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)58 700 余人次。

2017 年6 月，伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)黨委、政府通過購買服務(wù)的方式引進(jìn)伊金霍洛旗社會協(xié)會社工人才團(tuán)隊(duì)。協(xié)會入駐Y 農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)中心，并派遣駐地社工2 名，著力將Y 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成集孵化社會組織、發(fā)展社會工作、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)民群眾為一體的社區(qū)社會工作服務(wù)中心，并試點(diǎn)探索推行農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)模式，成為鄂爾多斯“三社聯(lián)動”項(xiàng)目中唯一的農(nóng)村試點(diǎn)。社會組織充分發(fā)揮發(fā)掘群眾領(lǐng)袖、組織群眾的優(yōu)勢，組織村民群眾積極參與服務(wù)項(xiàng)目，社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為村民群眾提供個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)化服務(wù)和活動，累計(jì)開展服務(wù)280 多場次，服務(wù)總?cè)藬?shù)2 200 多人、5 300 多人次，滿足了村民群眾多元化服務(wù)需求，豐富了村民的精神文化生活。通過開展法律講堂、政策咨詢、法律維權(quán)等“益民課堂”項(xiàng)目，破解了工礦區(qū)征拆搬遷矛盾、居民群眾依法訴求、依法維權(quán)等法律意識淡薄等問題，提高了居民群眾法治意識，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展。成功組建了一支“愛心之家”文明勸導(dǎo)隊(duì)，定期在小區(qū)內(nèi)打掃衛(wèi)生、文明勸導(dǎo)、參加社區(qū)各類活動。通過整合內(nèi)部資源，推動草根社會組織的獨(dú)立運(yùn)作，創(chuàng)造了多元的社區(qū)參與平臺。通過兩年多的實(shí)踐，探索形成了以“共建、共駐、共享”為理念，以黨組織為引領(lǐng)，工礦企業(yè)參與，社區(qū)、社會組織和社工一體化長效服務(wù)居民群眾新模式，被民政部評為全國幸福農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位，協(xié)會得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的認(rèn)可和社區(qū)居民群眾一致好評。

4 Y 農(nóng)村社區(qū)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的困境

4.1 社會組織參與鄉(xiāng)村治理缺乏合法性保障

當(dāng)前我國社會組織主要以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》為管理依據(jù)，還有一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，一定程度上規(guī)范了社會組織的運(yùn)行和發(fā)展，保證了社會組織在合法的范圍內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展，但是由于沒有制定專門的“社會組織法”或社會組織參與鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制，使其參與鄉(xiāng)村治理的地位缺乏法律規(guī)定和保障，其參與鄉(xiāng)村治理及公共服務(wù)的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任缺少具體規(guī)定。在缺乏相關(guān)法律供給的背景下，社會組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角色與地位、權(quán)利與義務(wù)依然含糊，導(dǎo)致其在實(shí)踐中站不穩(wěn)腳、找不到座、定不好位，主動性、創(chuàng)新性薄弱[5]。比如，鄂爾多斯市社會組織的發(fā)展可以說走在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，近年來，無論是社會組織的量還是質(zhì)都有很大提高，但是由于社會組織參與鄉(xiāng)村治理乃至社會治理的地位不明確、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不明晰，導(dǎo)致社會組織只能考慮項(xiàng)目期間的短期成效。在社會組織參與Y 農(nóng)村社區(qū)的治理中，只能按照項(xiàng)目計(jì)劃在項(xiàng)目期間組織活動、組建志愿隊(duì)、調(diào)節(jié)糾紛，無法從長遠(yuǎn)利益上、從鄉(xiāng)村振興的角度謀劃參與形式與參與內(nèi)容，這是當(dāng)前社會組織參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題。

4.2 社會組織參與鄉(xiāng)村治理缺乏資源保障支撐

社會組織是非盈利性機(jī)構(gòu)，自身沒有經(jīng)費(fèi)來源，以政府購買服務(wù)等形式參與到鄉(xiāng)村治理中。由于政府購買項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村社區(qū)較多，鼓勵(lì)社會組織參與鄉(xiāng)村治理與資金、物質(zhì)等政策保障不配套，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的資源保障體制支持等原因，使得社會組織只能臨時(shí)性地參與到鄉(xiāng)村治理中。同時(shí)，已中標(biāo)的政府購買社會服務(wù)計(jì)劃、資金保障等相關(guān)配套政策落實(shí)困難，面臨項(xiàng)目實(shí)施中物質(zhì)資源不足、資金獲取不穩(wěn)定等困境，使得社會組織參與鄉(xiāng)村治理受限。由于以上原因，多數(shù)社會組織因缺乏資本和力量無法參與鄉(xiāng)村治理，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)也無法得到社會組織的服務(wù)，參與鄉(xiāng)村治理的社會組織也面臨著資源不足或中斷的問題，嚴(yán)重阻礙著社會組織參與鄉(xiāng)村治理工作的普及及深入。比如，鄂爾多斯市社會組織雖然發(fā)展向好，但社會組織參與鄉(xiāng)村治理仍處于探索階段，目前只有一個(gè)農(nóng)村社區(qū)即研究區(qū)域進(jìn)行著社會組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，重要原因是鄂爾多斯市伊金霍洛旗出臺了關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作的相關(guān)政策，物質(zhì)和資金的供應(yīng)相對穩(wěn)定，社會組織相對成熟，技術(shù)方法嫻熟，合力推動了項(xiàng)目的完成，但距離社會組織長期穩(wěn)定普遍參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐還相差較遠(yuǎn)。

4.3 社會組織參與鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)人才支撐

社會組織助力鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村治理和搭建政府與社區(qū)居民溝通的橋梁，離不開專業(yè)人才和社會精英的組織實(shí)施?；诠残院头?wù)性，社會組織吸引、吸納專業(yè)人才與社會精英，多基于個(gè)體的公益意識和道德水平。經(jīng)費(fèi)資金短缺，影響了自身人力資源建設(shè)，眾多社會組織專業(yè)人才不足和管理水平不強(qiáng)，致使其參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和服務(wù)能力不足，必然制約其參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐能力。

近年來，鄂爾多斯市高度重視社會工作人才的引進(jìn)培養(yǎng)，推行“社會化”工作，為城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)配備和培養(yǎng)了一定數(shù)量的社會工作者，但絕大部分沒有社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)背景，沒有經(jīng)過社會工作專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)踐，所從事工作幾乎都是政府行政代辦工作和社會服務(wù)工作。缺乏職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作人才是壯大社會組織力量、實(shí)現(xiàn)社會組織參與社會治理面臨的重要難題。伊金霍洛旗社會工作協(xié)會派駐Y 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的2 名工作人員并非社會工作專業(yè)畢業(yè)，而是進(jìn)行社會工作“社會化”培養(yǎng)的人員，對于活動主體的把握和活動的設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)性，在一定程度上影響參與治理的效能。

4.4 社會組織參與鄉(xiāng)村治理缺乏公信力

公信力是指公眾信任的力量。社會組織的公信力，既包括自身的信用水平，即獲得政府、公眾信任和支持的能力，也包括政府和公眾的信任程度，影響著社會組織服務(wù)的參與度、認(rèn)可度以及社會組織發(fā)展。目前，社會組織缺乏獨(dú)立的法律地位、公眾對社會組織和社會工作的認(rèn)知度不高、服務(wù)缺乏專業(yè)性和監(jiān)督機(jī)制不健全等，影響了社會組織的公信力，從而影響社會組織參與鄉(xiāng)村振興實(shí)施的范圍和深度。比如，從鄂爾多斯市農(nóng)村社區(qū)及研究區(qū)域來看，農(nóng)村社區(qū)社會組織服務(wù)及社會工作正處在探索起步階段，農(nóng)牧民對社會組織和社會工作了解甚少，加之打著免費(fèi)公益活動旗號在農(nóng)村社區(qū)給農(nóng)牧民推銷產(chǎn)品的情況經(jīng)常發(fā)生，使農(nóng)牧民對農(nóng)村社區(qū)開展社會工作服務(wù)及社會工作有較強(qiáng)的陌生感和防備心理，從而導(dǎo)致農(nóng)牧民不太容易接受社區(qū)社會組織服務(wù)，出現(xiàn)社會工作者入戶走訪時(shí)農(nóng)牧民群眾不接受訪談、開展小組和社區(qū)活動農(nóng)牧民群眾參與積極性不高等現(xiàn)象。

5 社會組織“四協(xié)同”參與鄉(xiāng)村治理的路徑分析

協(xié)同治理理論起源于20 世紀(jì)90 年代，至今還未形成關(guān)于協(xié)同治理理論的統(tǒng)一概念。郭美紅（2021）[6]認(rèn)為，協(xié)同治理理論是公共部門、營利性組織、社會組織、社會公眾等多元主體為解決共同關(guān)心的公共事務(wù)，相互協(xié)作與融合，并制訂符合集體利益的行動方案，促使公共目標(biāo)達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化的過程。姚怡帆和葉中華（2020）[7]認(rèn)為，治理主體是多元化的，治理行為具有主動性，治理過程是持續(xù)且動態(tài)的，協(xié)同治理能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體在治理功能上的互補(bǔ)?；谝陨嫌^點(diǎn)，以協(xié)同治理理論為分析視角，認(rèn)為社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理是指社會組織作為鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，與黨委、政府、營利性組織、村民等一同解決公共事務(wù)、增強(qiáng)民眾參與自覺性、推進(jìn)公益事業(yè)。應(yīng)做到主體協(xié)同、政策協(xié)同、人才協(xié)同、價(jià)值協(xié)同，才能有效參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

5.1 主體協(xié)同：確立社會組織參與鄉(xiāng)村治理的合法地位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織合法參與、村民自治的共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是必然之路。如何使社會組織合法參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步明確社會組織參與治理的合法地位成為亟待解決的問題。

首先，全方位梳理社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展定位、考核體系等相關(guān)的規(guī)范性文件，調(diào)整前后不一致的條款，完善制度，逐步構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的社會組織法治體系，加強(qiáng)社會組織參與能力，為其有效參與社會治理奠定基礎(chǔ)。其次，著力推動社會組織參與公共服務(wù)、社會治理范圍和權(quán)限的立法工作，進(jìn)一步明確社會組織參與鄉(xiāng)村治理的屬性、參與過程中的地位、權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任等，為社會組織參與公共服務(wù)和社會治理提供法律依據(jù)。再次，各地要發(fā)揮地方立法立規(guī)的優(yōu)勢，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，結(jié)合社會組織參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需要，制定地方性法規(guī)，鼓勵(lì)并規(guī)范社會組織參與鄉(xiāng)村治理，不斷完善相關(guān)制度，構(gòu)建載體和平臺，形成社會組織參與鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制，使之成為一種持續(xù)性、常規(guī)化的制度安排。

5.2 政策協(xié)同：提高社會組織參與鄉(xiāng)村治理的物資保障

社會組織因缺乏長期、穩(wěn)定的參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)、資源供給，無法廣泛、深入地參與鄉(xiāng)村治理。因此，政府要做到政策協(xié)同，從物質(zhì)方面支持社會組織參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)資源分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會組織的資源活動與其他參與主體相適應(yīng)，使更多社會組織能參與到鄉(xiāng)村治理中，為更多農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)。從政策角度大力鼓勵(lì)社會組織探索公益創(chuàng)投、企業(yè)贊助等方式籌集資金及其他資源。統(tǒng)籌規(guī)劃政府購買項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入考核和后期評估驗(yàn)收，確保項(xiàng)目運(yùn)作可持續(xù)。比如，在各級財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排社會組織參與鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將社會組織參與鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目每年年底編入各級政府購買社會服務(wù)目錄，對有資格承接服務(wù)項(xiàng)目的社會組織進(jìn)行備案。每年年初進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)評審，項(xiàng)目實(shí)施周期設(shè)置成1 年；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行專業(yè)化、財(cái)務(wù)規(guī)范化評估驗(yàn)收，保證資金用到實(shí)處。

5.3 人才協(xié)同：增強(qiáng)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)成效

專業(yè)人才隊(duì)伍是社會組織發(fā)展的重要一環(huán)，更是社會組織能否有效參與鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。專業(yè)社會工作人員能夠立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，以專業(yè)的價(jià)值觀引領(lǐng)，運(yùn)用專業(yè)的理論和方法，有針對性地開展服務(wù)、參與治理?？梢詮膬?yōu)勢、增能視角出發(fā)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民的主體性理念，培育農(nóng)村社區(qū)居民自主參與鄉(xiāng)村治理的意識，加強(qiáng)其識別和運(yùn)用資源的能力。推動農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，必須上下協(xié)同培養(yǎng)一支專職化、專業(yè)化和本土化的社會工作人才隊(duì)伍。只有這樣才能有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民日常生活中的即時(shí)需求，解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。比如，政府實(shí)施社會工作人才引進(jìn)計(jì)劃，給予經(jīng)濟(jì)支持或參加公開招考、崗位晉升等優(yōu)惠條件，使社會工作人才能踏實(shí)服務(wù)社會組織、農(nóng)村社區(qū)；依托市、旗兩級社會工作專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作服務(wù)中心，建立從市、旗到鎮(zhèn)、社區(qū)的社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)體系，推行農(nóng)村社區(qū)社會工作者專職化，每年定期開展社會工作理論知識培訓(xùn)、實(shí)踐操作能力提升訓(xùn)練，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向指示考核等，共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理的棟梁之才。

5.4 價(jià)值協(xié)同：營造社會組織參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍

社會組織要有合法地位、更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，社區(qū)居民及其他治理主體才會認(rèn)可；黨委政府高度重視，配足人財(cái)物資源，社會組織才有參與動力、才可持續(xù)。

目前，社會組織在農(nóng)村社區(qū)的知曉度和認(rèn)知度不高，有部分農(nóng)村居民不知何為社會組織、何為社會工作。要讓社會組織更好地參與鄉(xiāng)村治理，必須加強(qiáng)對社會組織、社會工作理念的宣傳、推廣和普及，做到價(jià)值協(xié)同。比如，鄂爾多斯市借助伊金霍洛等旗區(qū)正在實(shí)施的行政事業(yè)單位全員社工化的人才強(qiáng)旗工程和黨員干部大講堂進(jìn)行宣傳，通過每年的國際社工日以知識競賽等方式普及社會工作知識；利用新聞媒體、新媒體宣傳報(bào)道社會工作及社會組織服務(wù)相關(guān)事跡，提高社會工作、農(nóng)村社會組織的知曉度及認(rèn)可度，營造社會組織參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。

6 結(jié)束語

社會組織作為鄉(xiāng)村治理的主要力量之一，在增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民參與意識、組織志愿服務(wù)、培養(yǎng)居民自治能力等方面發(fā)揮著重要作用。目前，社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程中存在缺乏參與地位合法性保障、參與資源保障支撐、專業(yè)人才支撐和社會公信力等問題，影響著社會組織參與鄉(xiāng)村治理作用的發(fā)揮。保障社會組織參與鄉(xiāng)村治理的合法地位、提高社會組織參與鄉(xiāng)村治理的物資保障、增強(qiáng)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)成效、營造社會組織參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，形成主體協(xié)同、政策協(xié)同、人才協(xié)同、價(jià)值協(xié)同的社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善“五社聯(lián)動”項(xiàng)目在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)施路徑，讓社會組織在鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。