新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的理性思考

□曾 珠

（成都市工會(huì)干部學(xué)校/成都市職工大學(xué)，四川 成都 610000）

新型合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的新形式，相對(duì)于我國(guó)20 世紀(jì)50 年代農(nóng)村傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)而言，順應(yīng)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后組織小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，并在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后迅速發(fā)展，以“生產(chǎn)、供銷、信用三位一體”合作經(jīng)濟(jì)為基本形式[1]。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別在于三大功能，分別是方便社員的服務(wù)功能、收益返還功能和促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織多重聯(lián)合的功能，這是其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織無法替代的。2006 年浙江省瑞安市組建了第一家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參加的“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，首次提出“三位一體”農(nóng)村發(fā)展概念[2]。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2015 年，中央出臺(tái)“三位一體”綜合改革文件。2017 年中央一號(hào)文件中明確提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021 年，中央一號(hào)文件再次提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。在聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中，要支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體的大力發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)已不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的當(dāng)下，“三位一體”新型合作形式的出現(xiàn)和發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民提供了強(qiáng)有力的連接載體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)拐點(diǎn)，不少農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工厭倦了候鳥式生活方式，選擇從發(fā)達(dá)地區(qū)向家鄉(xiāng)回流，再加上新冠肺炎疫情影響，留鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，就近就業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新熱潮。2022 年11 月18 日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等5 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中提出，要促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力。如何在新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，應(yīng)對(duì)當(dāng)前回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)熱潮，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，是值得深入思考的課題。

1 新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

按照組織的形成背景，我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大體有5 類：第一類是由專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起建立的；第二類是由政府部門、事業(yè)單位及村鎮(zhèn)干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)大戶等自發(fā)建立的[3]。

現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)兩種。由于尚未對(duì)以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)命名的組織給出一致的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，且專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理還未系統(tǒng)化和規(guī)范化，目前對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)可能存在些許偏差。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策扶持不斷加碼，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大。通過查閱《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2020 年）》的最新數(shù)據(jù)，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，我國(guó)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到了221.9 萬家，是10 年前的5.8 倍，其中縣級(jí)及以上示范社達(dá)16.8 萬家，國(guó)家示范社近7 300 家。隨著專業(yè)合作社數(shù)量的增加，入社農(nóng)戶數(shù)量增加，2020 年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)成員6 277 萬人次，組建聯(lián)合社1.4 萬家，社均帶動(dòng)12 個(gè)單體合作社，入社成員年收入比非成員農(nóng)戶高出31.7%。從區(qū)域上看，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是中部，東部次之，西部最慢。從發(fā)起者、形式、領(lǐng)域、服務(wù)上看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 合作發(fā)起者多元化

現(xiàn)階段，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已由傳統(tǒng)的政府介入和農(nóng)民參與的兩元主體模式向農(nóng)民自辦、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、依托供銷社主辦等多元化主體聯(lián)動(dòng)發(fā)起拓展[4]。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年發(fā)布的資料得出，由農(nóng)村中的普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化能人牽頭發(fā)起的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量達(dá)19.25 萬個(gè)，同比增長(zhǎng)7.03%，其中有相當(dāng)一部分是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工自帶技術(shù)和資金興辦的；由基層供銷合作社牽頭發(fā)起的有3.7 萬個(gè)，同比增加13.95%；由村、社區(qū)等集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)起的超過1.1 萬個(gè)；由有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起的有2 412 個(gè)。

1.2 合作形式多樣化

傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)形式存在小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)流通的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收和新城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式突破了這種局限，構(gòu)建起形式多樣、具有合作性質(zhì)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

以龍頭企業(yè)牽頭成立的合作社為例，此類合作組織的主要運(yùn)營(yíng)方式是“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+聯(lián)合體+農(nóng)戶”等。這類合作經(jīng)濟(jì)組織完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，發(fā)展迅速，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了組織保證和實(shí)現(xiàn)形式。

1.3 合作領(lǐng)域拓展化

隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式不斷豐富，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)域不斷拓展，從最初的傳統(tǒng)糧食、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等單一涉農(nóng)領(lǐng)域拓寬至農(nóng)機(jī)、科技、再生資源、電商、流通、儲(chǔ)藏等各個(gè)行業(yè)，合作深度也從純粹的生產(chǎn)擴(kuò)大到覆蓋生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售“一條龍”全過程，呈現(xiàn)出品牌化與大流通的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。除此之外，鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)文化、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新興合作領(lǐng)域也在蓬勃發(fā)展。例如，四川省成都市蒲江縣明月鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社探索出一條“文創(chuàng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”深度融合的合作模式。政府投入資金用于改造微村落帶動(dòng)和支持屬地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶和村集體形成組織集群，鼓勵(lì)農(nóng)民入股鄉(xiāng)村旅游合作社，從多個(gè)領(lǐng)域協(xié)助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收。

1.4 合作服務(wù)數(shù)字化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在新農(nóng)村發(fā)展中的應(yīng)用和普及，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)面臨的新發(fā)展趨勢(shì)之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商突破1 300 萬家，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”的新模式應(yīng)運(yùn)而生。這種新型合作體系由合作社主導(dǎo)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶通過消費(fèi)分紅、入股創(chuàng)業(yè)等多種形式參與經(jīng)營(yíng)，通過數(shù)字互聯(lián)，圍繞生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效，購銷的省錢、賺錢，信用的能貸、多貸，互助經(jīng)濟(jì)組織提供貫穿生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的閉環(huán)精準(zhǔn)服務(wù)，解決農(nóng)民技術(shù)不足、信息滯后、購銷限制等問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

2 新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的影響因素分析

學(xué)界普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的主體是生活在農(nóng)村的人，而目前人口外流、人口老齡化、空心化是鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題。解決主體缺失問題，引導(dǎo)主體回歸，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成與敗。在政府大力扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，鼓勵(lì)主體回歸，號(hào)召離村人才、農(nóng)民工回流建設(shè)鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興引入人才“活水”，是助推農(nóng)村文明、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。文章結(jié)合波特鉆石模型，對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的影響因素展開分析，從生產(chǎn)要素（人力資源、知識(shí)資源、資本資源）、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)與政府等方面，就回流農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)作出思考，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策建議，為多元保障推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供決策參考。

2.1 回流農(nóng)民工的個(gè)體特征

2.1.1 優(yōu)勢(shì)因素

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1 100 萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人員達(dá)到3 100 萬人，其中近80%為返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工，既有曾在大中城市務(wù)工經(jīng)商，帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，懷揣鄉(xiāng)村情感及家庭牽掛的老一輩農(nóng)民工，又有文化教育程度高、接受新興事物能力強(qiáng)、能夠快速把握市場(chǎng)動(dòng)向的新生代農(nóng)民工。這種“城歸”創(chuàng)業(yè)的興起，在一定程度上給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤其中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好?？偟膩碚f，回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)因素體現(xiàn)在教育水平、專業(yè)技能、生產(chǎn)資本、心理資本等方面。

2.1.2 劣勢(shì)因素

回流農(nóng)民工相比本地農(nóng)民具有一定的優(yōu)勢(shì)，但部分農(nóng)民工職業(yè)技能單一，在外務(wù)工以技術(shù)工種為主，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，短視行為較嚴(yán)重，在市場(chǎng)化平臺(tái)中難以與合作經(jīng)濟(jì)的其他專業(yè)管理者相競(jìng)爭(zhēng)。再加上接受專業(yè)化培訓(xùn)較少或根本沒有時(shí)間接受培訓(xùn)，可能導(dǎo)致在參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的過程中后勁不足。除此之外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系主要集中在親戚、朋友、工友等方面，個(gè)體創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用有限，信息獲取的速度較慢，準(zhǔn)確度不高，其他社會(huì)支持渠道還有待開發(fā)。

2.2 市場(chǎng)需求

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口流入城市，在給城市帶來巨大人口紅利的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)停滯。近年來，國(guó)家財(cái)政把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等方面的扶持力度。站在鄉(xiāng)村振興的風(fēng)口上，農(nóng)村居民可支配收入顯著增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018—2022 年農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)，許多產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給仍然缺失甚至空白，物業(yè)經(jīng)濟(jì)、股權(quán)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等多元合作經(jīng)濟(jì)形式有待進(jìn)一步挖掘，給回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了巨大機(jī)遇。

2.3 相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)

相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)是指為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)與支持的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾方面。一是上游產(chǎn)業(yè)。比如機(jī)械、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類專業(yè)合作社數(shù)量為7 000 余家，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3 年的大幅增長(zhǎng)。二是儲(chǔ)藏、保鮮、物流、營(yíng)銷等下游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年綜合服務(wù)類專業(yè)合作社數(shù)量為8 000 余家，較2019 年增加了2 000 多家，并且覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。不管是上游生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)還是下游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出的“產(chǎn)業(yè)集群+合作組織”的模式擁有很大的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，有利于擴(kuò)大回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的協(xié)作范圍，幫助其提高縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是金融業(yè)。農(nóng)村信貸融資一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，也是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要影響因素之一。近年來，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村合作社及其成員的信貸支持力度，并且試圖探索農(nóng)戶信貸管理批量化操作形式。對(duì)于資金緊缺的農(nóng)民工來說，能享受到更加完善的金融服務(wù)，更方便快捷地籌集到資金，并且利率優(yōu)惠、額度較大，可以在很大程度上正向激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意向。

2.4 機(jī)會(huì)與政府

對(duì)于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來說，現(xiàn)在正處于生機(jī)盎然的階段，在稅收、農(nóng)產(chǎn)品流通、人才支持等方面都有新變化。對(duì)于返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工來說，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶來規(guī)模和創(chuàng)新效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的機(jī)會(huì)不可多得。對(duì)于政府而言，鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。政府扶持體現(xiàn)在戶籍制度、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技能培訓(xùn)等方面，通過各種精準(zhǔn)對(duì)接支持鼓勵(lì)回流農(nóng)民創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，喚醒其角色意識(shí)、自主意識(shí)。

3 結(jié)論與建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)十分明確，熱情十分高漲。鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流創(chuàng)業(yè)，是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。

回流農(nóng)民工相比本地農(nóng)民有巨大的優(yōu)勢(shì)，比如知識(shí)、資金、技術(shù)等，但同時(shí)也存在一些劣勢(shì)，如管理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、個(gè)體帶動(dòng)作用有限、信息獲取速度慢等。除此之外，市場(chǎng)需求、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)與政府等方面也會(huì)對(duì)回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生影響。

根據(jù)分析結(jié)果，就新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下促進(jìn)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)提出如下建議。一方面，回流農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，既要了解新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主要特征，又要認(rèn)識(shí)到其高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，更好地適應(yīng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化發(fā)展需求，積極投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中。應(yīng)在血緣、地緣和業(yè)緣的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加開放、更加正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為異質(zhì)性資源的獲取提供更多可能性。另一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱?yīng)積極發(fā)揮激活、守護(hù)職能，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策環(huán)境，將相關(guān)政策落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體環(huán)節(jié)中，真正激活回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性。既要重視引進(jìn)龍頭企業(yè)、大資本進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)體系，又要重視普通創(chuàng)業(yè)者的參與，保障他們的合法權(quán)益。提供全方位的公共服務(wù)，根據(jù)需求開展政策解讀、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等免費(fèi)培訓(xùn)?？偠灾?，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)的背景下，應(yīng)正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工參與其中，通過其發(fā)展形成有效的集體行為，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。