城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算問(wèn)題探討

任高杰

（成都建工集團(tuán)有限公司， 四川 成都 610000）

為了減少城市交通擁堵， 滿足人民快捷出行的需要， 以1971 年北京市建成運(yùn)營(yíng)我國(guó)國(guó)內(nèi)第一條城市軌道交通線路作為起點(diǎn)， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的快速增長(zhǎng)以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)， 越來(lái)越多的城市軌道交通線路隨著時(shí)間推移已達(dá)到或即將超過(guò)其固定資產(chǎn)折舊年限， 同時(shí)由于城市綠色發(fā)展理念要求的提升， 不可避免的需要對(duì)已有城市軌道運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行維修加固、 改造及更新。

傳統(tǒng)城市軌道交通改造項(xiàng)目常采用施工總承包模式， 然而隨著工程總承包模式的推廣使用， 業(yè)主為了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、 成本和質(zhì)量等目標(biāo)進(jìn)行更好的控制， 降低管理投入， 部分城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目合同也嘗試采用工程總承包模式， 但是從已知項(xiàng)目的實(shí)施效果來(lái)看， 該類項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)確定難度較大， 究其原因， 是由于傳統(tǒng)工程總承包項(xiàng)目本身管理的核心難點(diǎn)問(wèn)題是工程造價(jià)的確定， 而城市軌道交通線路改造項(xiàng)目由于施工周邊環(huán)境復(fù)雜、 作業(yè)場(chǎng)地狹小、 工程規(guī)模小且分散、 特殊施工方案較多、施工作業(yè)時(shí)間受限、 大多數(shù)城市缺少計(jì)價(jià)依據(jù)等原因?qū)е驴⒐そY(jié)算價(jià)確定更加困難。 鑒于此， 以成都某城市軌道運(yùn)營(yíng)交通線路勘察設(shè)計(jì)施工改造總承包項(xiàng)目為例， 對(duì)該類項(xiàng)目竣工結(jié)算可能產(chǎn)生的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析及對(duì)策探討[1]。

1 案例項(xiàng)目概況

案例工程為成都城市軌道交通某運(yùn)營(yíng)線路勘察設(shè)計(jì)施工改造項(xiàng)目， 改造線路全長(zhǎng)6.7km， 主要工作內(nèi)容為沿線86 座風(fēng)井改造封閉， 對(duì)站點(diǎn)某出入口永久封堵、 新建移位及通排風(fēng)系統(tǒng)改造、 路面回填并還綠等。

案例項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、 建安工程費(fèi)、 工程建設(shè)其他費(fèi)三部分組成。 案例項(xiàng)目已于2021 年7 月竣工驗(yàn)收合格， 由于施工圖預(yù)算編制存在較大爭(zhēng)議及承包合同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)約定不明等原因?qū)е鹿こ探Y(jié)算工作推進(jìn)困難[2]。

2 竣工結(jié)算難點(diǎn)問(wèn)題分析

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目， 不討論實(shí)際操作的情況下， 按照其竣工結(jié)算價(jià)=中標(biāo)價(jià)+承包合同等約定建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法確定其竣工結(jié)算價(jià)格。

2.1 中標(biāo)價(jià)

工程總承包模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)采用投標(biāo)優(yōu)惠率時(shí)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)并無(wú)詳細(xì)施工圖紙， 中標(biāo)價(jià)無(wú)具體的明細(xì)組成， 中標(biāo)價(jià)并未明確確定， 工程造價(jià)控制、變更調(diào)整和竣工結(jié)算辦理等均缺乏依據(jù)資料， 故中標(biāo)后需要通過(guò)編制施工圖預(yù)算確定中標(biāo)價(jià)； 由于施工圖預(yù)算編制價(jià)對(duì)于中標(biāo)價(jià)以及后續(xù)結(jié)算價(jià)確定至關(guān)重要， 承發(fā)包造價(jià)控制部分目標(biāo)相駁， 編制人員專業(yè)水平參差不齊等原因極易導(dǎo)致編制價(jià)格產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2.1.1 缺乏適用的計(jì)價(jià)定額

施工圖預(yù)算編制時(shí)首要問(wèn)題是選擇計(jì)價(jià)定額，而城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目選擇計(jì)價(jià)定額的主要難點(diǎn)是缺乏計(jì)價(jià)依據(jù)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截止2022 年12 月，除北京市和成都市以外其余城市均無(wú)相應(yīng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目計(jì)價(jià)定額， 實(shí)踐中為解決計(jì)價(jià)定額問(wèn)題， 常以已有概預(yù)算定額作為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)依據(jù)，通過(guò)調(diào)整相應(yīng)定額項(xiàng)中人工、 材料、 機(jī)械消耗量、主要材料替換、 編制補(bǔ)充定額等方式進(jìn)行解決， 但操作中可能由于消耗量測(cè)算不合理、 未考慮綜合費(fèi)調(diào)整等導(dǎo)致調(diào)整后的定額水平偏離實(shí)際[3]。

2.1.2 建安工程費(fèi)

1） 人工費(fèi)、 機(jī)械費(fèi)： 軌道改造項(xiàng)目人工費(fèi)、 機(jī)械費(fèi)的確定難點(diǎn)在于人工、 機(jī)械降效系數(shù)的確定。由于城市軌道交通改造施工不能妨礙城市軌道交通的正常運(yùn)行， 尤其區(qū)間及站內(nèi)改造施工作業(yè)只能在城市軌道交通停運(yùn)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行， 施工作業(yè)不連續(xù)，實(shí)際可作業(yè)時(shí)間低于8h 工作， 人工、 機(jī)械降效嚴(yán)重。 以某風(fēng)井混凝土人工部分鑿除作業(yè)作為樣本統(tǒng)計(jì)的其作業(yè)時(shí)間如表1 所示， 業(yè)主審批的混凝土鑿除施工作業(yè)時(shí)間為0∶20 ～4∶40。

表1 為某風(fēng)井混凝土部分鑿除詳細(xì)作業(yè)時(shí)間

由表1 可知， 本樣本總工作時(shí)長(zhǎng)僅為336min，遠(yuǎn)低于8h 正常工作時(shí)間， 且基本工作時(shí)間僅占整個(gè)工序時(shí)間的47.85%， 占比較低。 由此可見(jiàn)， 若未參考已有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造定額或者合理測(cè)算確定人工、 機(jī)械降效系數(shù)， 編制的施工圖預(yù)算中人工費(fèi)、 機(jī)械費(fèi)的準(zhǔn)確性將很難保證。

2） 材料、 設(shè)備價(jià)格： 采用費(fèi)率招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目普遍存在材料、 設(shè)備價(jià)格確定困難的情況，地鐵改造項(xiàng)目還由于部分材料、 設(shè)備需求量較少，廠家缺乏競(jìng)爭(zhēng)， 實(shí)際采購(gòu)價(jià)格可能遠(yuǎn)高于相應(yīng)工程信息價(jià)或常規(guī)市場(chǎng)價(jià)。 以商品混凝土為例， 成都市場(chǎng)混凝土除大方量澆筑補(bǔ)尾料不增收運(yùn)費(fèi)外， 如單車運(yùn)輸方量不足10m3時(shí)， 則按照50 元/m3補(bǔ)齊10m3收取小方量運(yùn)輸費(fèi)， 由于軌道改造項(xiàng)目混凝土設(shè)計(jì)工程量零星偏少、 點(diǎn)位分散無(wú)法連續(xù)澆筑等原因，不可避免的發(fā)生小方量運(yùn)輸費(fèi)[4]。

3） 措施項(xiàng)目費(fèi)， 軌道改造項(xiàng)目措施項(xiàng)目費(fèi)用編制難點(diǎn)有以下兩點(diǎn)： ①常規(guī)總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)常以定額人工費(fèi)及定額機(jī)械費(fèi)作為計(jì)算基數(shù)， 按照相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算確定， 但部分總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)際成本遠(yuǎn)高于定額取費(fèi)計(jì)算金額。 以案例工程為例， 施工點(diǎn)位較多， 每個(gè)點(diǎn)位都需要封閉施工， 且部分點(diǎn)位因?yàn)榻煌▽?dǎo)行等原因需要反復(fù)進(jìn)行圍擋等臨時(shí)設(shè)施搭拆， 安全文明施工費(fèi)用投入遠(yuǎn)超常規(guī)新建項(xiàng)目； 施工點(diǎn)位場(chǎng)地狹小， 各施工點(diǎn)位不具備材料加工及儲(chǔ)存條件， 材料二次機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)及站內(nèi)人工運(yùn)輸產(chǎn)生巨額運(yùn)輸費(fèi)用， 若施工圖編制時(shí)完全機(jī)械按照費(fèi)率記取二次搬運(yùn)費(fèi)， 將造成較大爭(zhēng)議； ②由于軌道改造項(xiàng)目特殊方案較多， 部分特殊施工方案缺乏相應(yīng)定額， 如高大模板， 2015 年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》 并無(wú)相應(yīng)定額子目， 另外對(duì)于如腳手架等措施項(xiàng)目， 由于不能影響軌道交通正常運(yùn)行， 將反復(fù)進(jìn)行搭拆工作， 費(fèi)用如何計(jì)算成為難點(diǎn)。

4） 企業(yè)管理費(fèi)： 企業(yè)管理費(fèi)一般采用取費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率的方法計(jì)算確定， 但是軌道改造項(xiàng)目該項(xiàng)費(fèi)用難點(diǎn)問(wèn)題主要在于管理人員投入數(shù)量遠(yuǎn)超常規(guī)。以案例項(xiàng)目為例， 一是由于施工點(diǎn)位分散， 封閉施工的各點(diǎn)位出入口均要配備單獨(dú)的門衛(wèi)進(jìn)行24h 值班管理； 二是業(yè)主內(nèi)部施工管理嚴(yán)格， 要求每個(gè)施工點(diǎn)位作業(yè)時(shí)必須配備通過(guò)業(yè)主內(nèi)部培訓(xùn)考試合格的專職安全管理人員。

表2 為《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》 中市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)， 在該標(biāo)準(zhǔn)中案例項(xiàng)目工程規(guī)模屬于Ⅲ類， 最低配備管理人員數(shù)量為13 人， 案例項(xiàng)目承包合同中約定的管理人員數(shù)量為23 人， 實(shí)際投入的項(xiàng)目管理人員平均數(shù)量為46 人/月（不含門衛(wèi)等保衛(wèi)人員）， 實(shí)際投入管理人員數(shù)量遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)及合同約定[5]。

表2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn) 單位： 人

2.1.3 工程建設(shè)其他費(fèi)

對(duì)于常規(guī)工程總承包項(xiàng)目， 施工圖預(yù)算編制時(shí)工程建設(shè)其他費(fèi)僅包含勘察設(shè)計(jì)費(fèi)， 施工圖預(yù)算編制通常不存難點(diǎn)， 但案例項(xiàng)目中對(duì)承包人負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行了擴(kuò)大， 部分常規(guī)應(yīng)由建設(shè)單位實(shí)施和支付的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由承包人實(shí)施， 如臨時(shí)占地、 樹(shù)木及綠化補(bǔ)償、 場(chǎng)地準(zhǔn)備等， 且招標(biāo)控制價(jià)只有總價(jià)， 并無(wú)明細(xì)組成， 施工圖預(yù)算編制缺乏充分依據(jù)。

2.2 合同等約定建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用

工程總承包項(xiàng)目常因?yàn)楹贤袑?duì)于建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用約定不明或約定不合理產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。

以案例工程為例， 例如對(duì)于材料價(jià)格是否調(diào)差，合同約定工程材料價(jià)格按照《成都市工程造價(jià)信息》 施工當(dāng)期材料價(jià)格執(zhí)行， 同時(shí)又約定除因甲方或政府原因引起的工程范圍、 建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能引起的變更外， 合同價(jià)格不予調(diào)整， 導(dǎo)致材料價(jià)格是否調(diào)整產(chǎn)生爭(zhēng)議； 例如對(duì)于人工費(fèi)調(diào)整，合同約定除設(shè)計(jì)變更外不予調(diào)整， 對(duì)于變更的人工費(fèi)按政府相關(guān)規(guī)定計(jì)取， 案例項(xiàng)目由于甲方原因變更導(dǎo)致結(jié)構(gòu)工程規(guī)模減少， 導(dǎo)致同一項(xiàng)目清單單位工程量中未實(shí)施變更部分人工費(fèi)扣減金額大于已實(shí)施部分人工費(fèi)； 例如對(duì)于工程索賠約定， 案例項(xiàng)目計(jì)劃工期12 個(gè)月， 而合同約定因甲方原因造成的延誤或停工、 窩工時(shí)間不超過(guò)6 個(gè)月， 甲方可不調(diào)整本工程工期， 而要求乙方采取趕工措施以確保工期的實(shí)現(xiàn)， 相關(guān)趕工或停工、 窩工費(fèi)用已包含在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中， 約定顯失公平[6]。

3 竣工結(jié)算難點(diǎn)問(wèn)題對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)工程總承包模式下城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目結(jié)算難點(diǎn)問(wèn)題的分析， 結(jié)合案例項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)， 提出的對(duì)策如下。

3.1 正確進(jìn)行工程總承包合同規(guī)劃

工程總承包合同是工程結(jié)算的主要依據(jù)文件之一， 也是發(fā)承包雙方認(rèn)可的法律文件及需遵守的經(jīng)濟(jì)文件， 為了結(jié)算工作的順利進(jìn)行， 需要在決策階段對(duì)合同進(jìn)行正確策劃。

3.1.1 正確選擇合同模式

對(duì)于招標(biāo)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 功能需求未明確的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目， 盡量避免采用工程總承包模式， 如確需采用工程總承包模式， 須在完成初步設(shè)計(jì)甚至擴(kuò)大的初步設(shè)計(jì)后進(jìn)行招標(biāo)工作， 以免工程概算價(jià)編制粗糙， 對(duì)后續(xù)招投標(biāo)、 工程結(jié)算造成較大影響。

3.1.2 合理劃分工程總承包范圍

應(yīng)按照責(zé)任明確、 經(jīng)濟(jì)高效、 便于操作等原則進(jìn)行工程總承包內(nèi)容及范圍的劃分， 尤其對(duì)于工程建設(shè)其他費(fèi)中非常規(guī)承包內(nèi)容， 應(yīng)在便于及合理確定其概算控制價(jià)、 施工圖預(yù)算編制價(jià)及結(jié)算價(jià)的前提下進(jìn)行實(shí)施范圍劃分， 若確需劃入工程總承包實(shí)施范圍， 建議采用暫估價(jià)的形式列入承包合同， 在發(fā)包方嚴(yán)格履行審批的情況下?lián)?shí)結(jié)算并支付工程總承包方相應(yīng)管理費(fèi)[7]。

3.1.3 采用合理的合同價(jià)格形式

軌道改造項(xiàng)目施工內(nèi)容可能既涉及新建施工，又同時(shí)涉及改造施工， 根據(jù)工程實(shí)際情況， 對(duì)不同承包內(nèi)容在范圍劃分合理和約定明確的情況下可以分別采用總價(jià)合同、 單價(jià)合同以及總價(jià)與單價(jià)、 成本加酬金等組合式合同， 如對(duì)不受城市軌道運(yùn)營(yíng)等影響的新建項(xiàng)目可采用總價(jià)或單價(jià)合同， 對(duì)于特殊施工內(nèi)容采用單價(jià)合同或成本加酬金等合同形式。

3.1.4 合理約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)范圍及明確調(diào)整方法

為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)， 避免風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整爭(zhēng)議，應(yīng)按照效率原則和公平原則對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行分配， 建議依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家發(fā)展改革委制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》 及各地出臺(tái)工程總承包項(xiàng)目管理辦法，合理約定承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用， 同時(shí)， 還需明確約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整方法， 如對(duì)于材料、 設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 承包合同約定應(yīng)明確約定可調(diào)材料設(shè)備的名稱、 風(fēng)險(xiǎn)幅度以及調(diào)整的方法， 避免出現(xiàn)約定不明產(chǎn)生爭(zhēng)議； 如工程總承包合同約定計(jì)量周期為季度時(shí)， 若未明確施工期材料基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法或者缺乏月度計(jì)量資料， 結(jié)算時(shí)材料、 設(shè)備價(jià)格調(diào)整計(jì)算將較為困難， 需要采用約定施工當(dāng)期季度內(nèi)相應(yīng)的材料、 設(shè)備信息價(jià)的均價(jià)作為施工當(dāng)期基準(zhǔn)價(jià)或者增加月度計(jì)量進(jìn)行處理[8]。

3.2 合理編制施工圖預(yù)算

3.2.1 完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)

為了提高城市軌道交通城市的運(yùn)營(yíng)效率， 應(yīng)該積極推進(jìn)運(yùn)營(yíng)改造定額的編制工作， 為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目提供合理的計(jì)價(jià)依據(jù)。

在編制城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)，在先期進(jìn)行項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)上， 需要收集、 整理已完運(yùn)營(yíng)改造工程的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)， 進(jìn)行消耗量水平的測(cè)算和確定， 并與已有省市運(yùn)營(yíng)改造定額水平對(duì)比，對(duì)與實(shí)際相符的定額項(xiàng)目， 以實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；對(duì)于實(shí)際施工數(shù)據(jù)與已有軌改定額省市消耗量水平差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)， 綜合權(quán)衡確定其消耗量， 同時(shí)應(yīng)考慮停運(yùn)、 間隔時(shí)間等不同導(dǎo)致作業(yè)時(shí)間差異的調(diào)整系數(shù)。

3.2.2 合理測(cè)算人工、 機(jī)械降效系數(shù)

在計(jì)算人工和機(jī)械降效系數(shù)時(shí)， 首先應(yīng)參照類似定額將施工過(guò)程劃分為若干部分， 以便準(zhǔn)確記錄時(shí)間并進(jìn)行分析研究。 具體測(cè)量方法可以是寫實(shí)記錄法、 測(cè)時(shí)法、 工作日寫實(shí)法或簡(jiǎn)易測(cè)定法， 這些方法都可以幫助我們更準(zhǔn)確地估算降效系數(shù)。

3.2.3 合理確定材料、 設(shè)備價(jià)格

對(duì)于已發(fā)布信息價(jià)的材料、 設(shè)備， 當(dāng)由于采購(gòu)量偏少等特殊性導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)差別較大時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)確定其編制價(jià)格； 對(duì)于無(wú)信息參考價(jià)的材料、 設(shè)備， 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)差異較大時(shí)， 在明確技術(shù)參數(shù)等要求的前提下， 以已往線路采購(gòu)合同價(jià)、新建線路詢價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)， 同時(shí)考慮采購(gòu)量偏少、合格供應(yīng)商數(shù)量較少的實(shí)際特點(diǎn)， 合理確定其編制價(jià)格； 對(duì)于部分價(jià)值較大的非標(biāo)材料、 設(shè)備， 其編制價(jià)格大概率會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)， 也可提前在招標(biāo)時(shí)明確由發(fā)包方提供或者發(fā)承包雙方共同招標(biāo)采購(gòu)確定其價(jià)格。

3.2.4 合理確定人工、 機(jī)械單價(jià)

確定人工、 機(jī)械單價(jià)時(shí)， 應(yīng)注意以下兩點(diǎn)： 1）應(yīng)充分考慮額外補(bǔ)貼等費(fèi)用。 如： 工人長(zhǎng)期夜間施工的費(fèi)用補(bǔ)償、 長(zhǎng)距離人工交通補(bǔ)貼費(fèi)用、 施工時(shí)間不連續(xù)造成的窩工補(bǔ)償?shù)取?未計(jì)入大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備反復(fù)進(jìn)出場(chǎng)補(bǔ)貼等費(fèi)用； 2） 對(duì)于施工中因?qū)I(yè)特殊要求必須由建筑安裝行業(yè)以外的其他行業(yè)的工人實(shí)施的項(xiàng)目的人工費(fèi)， 其人工費(fèi)應(yīng)按照所在行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)計(jì)列。

3.2.5 合理確定企業(yè)管理費(fèi)

應(yīng)考慮軌道改造項(xiàng)目特殊性及業(yè)主額外要求增加的管理人員數(shù)量導(dǎo)致的企業(yè)管理費(fèi)調(diào)整。 由于項(xiàng)目管理人員工資在企業(yè)管理費(fèi)中占比較大， 調(diào)整費(fèi)用時(shí)應(yīng)主要考慮項(xiàng)目管理人員工資調(diào)整。 在計(jì)算調(diào)整費(fèi)用前， 首先需計(jì)算確定未調(diào)整前的管理費(fèi)總額，參考同類項(xiàng)目或行業(yè)文件人員配備標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員數(shù)量， 其次以未調(diào)整前的管理費(fèi)總額、 管理人員數(shù)量及計(jì)劃工期計(jì)算確定人均月度管理費(fèi)， 取人均月度管理費(fèi)中的70 ～75%作為月度管理人員工資，然后將計(jì)算的月度管理人員工資與政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)或?qū)嶋H市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行比較， 確定其調(diào)整系數(shù)， 最后根據(jù)計(jì)算確定的調(diào)整系數(shù)對(duì)管理費(fèi)中的管理人員工資部分進(jìn)行調(diào)整。

3.2.6 合理確定措施項(xiàng)目費(fèi)

對(duì)于安全文明施工費(fèi)、 二次搬運(yùn)費(fèi)等總價(jià)措項(xiàng)目以及腳手架等單價(jià)措施費(fèi)用， 應(yīng)按照工程實(shí)際特點(diǎn)按照特殊施工費(fèi)單列進(jìn)行計(jì)算， 可采用已審批實(shí)施的方案進(jìn)行編制（若施工圖預(yù)算編制時(shí)間早于方案審批實(shí)施時(shí)間， 后續(xù)需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整）， 也可約定采取現(xiàn)場(chǎng)收方簽證的方式進(jìn)行計(jì)算確定。

4 結(jié)語(yǔ)

鑒于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)改造項(xiàng)目迎來(lái)高峰， 工程總承包模式雖在竣工結(jié)算價(jià)上存在較大爭(zhēng)議， 但是該模式合同對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)往往也能較好的控制進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)， 針對(duì)工程總承包模式下該類項(xiàng)目可能出現(xiàn)的竣工結(jié)算價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題， 進(jìn)行了分析和對(duì)策探討。