把監(jiān)督職責(zé)與促進(jìn)治理統(tǒng)一起來(lái)推動(dòng)金融穩(wěn)健發(fā)展

□ 省紀(jì)委監(jiān)委駐山西金控紀(jì)檢監(jiān)察組

監(jiān)管是治理的內(nèi)在要素，從嚴(yán)是發(fā)展的根本保障。面對(duì)管黨治黨的一貫從嚴(yán)和新時(shí)代黨的金融工作領(lǐng)域嚴(yán)的要求，省紀(jì)委監(jiān)委駐山西金控紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦監(jiān)督保障金融安全、促進(jìn)金融發(fā)展的重要作用，立足省紀(jì)委監(jiān)委派駐布局、駐在金融管黨治企部署中的職能定位，順應(yīng)政治形勢(shì)、順應(yīng)重大要求、順應(yīng)自我革命、順應(yīng)高質(zhì)量主線、順應(yīng)鐵軍保障，從“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”5個(gè)維度，著力提升在金融企業(yè)的專責(zé)監(jiān)督、正風(fēng)反腐綜合質(zhì)效，將當(dāng)前金融嚴(yán)的形勢(shì)轉(zhuǎn)為監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，將嚴(yán)的要求轉(zhuǎn)為駐在金控集團(tuán)依仗壯大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，從嚴(yán)監(jiān)督出正氣、促生態(tài)

當(dāng)前，我省金融業(yè)政治生態(tài)、行業(yè)生態(tài)正在經(jīng)歷全方位凈化、深層次治理，順應(yīng)黨的二十大后全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，實(shí)現(xiàn)浴火重生。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在全面從嚴(yán)的尺度把握和標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持上強(qiáng)協(xié)助、嚴(yán)監(jiān)督。

一是立足系統(tǒng)監(jiān)督，促進(jìn)整體生態(tài)。以“推動(dòng)山西金控高質(zhì)量發(fā)展首先要從營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)抓起”為目標(biāo)，完善與省紀(jì)委監(jiān)委及金控黨委的溝通事項(xiàng)清單機(jī)制，以專題會(huì)商、年度謀劃、系統(tǒng)部署等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作系統(tǒng)性。協(xié)助金控黨委探索巡察中期督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施總部機(jī)關(guān)部門全覆蓋履職監(jiān)督、試點(diǎn)山西再擔(dān)保領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職行權(quán)監(jiān)督，不斷延伸摸清并促進(jìn)生態(tài)的監(jiān)督觸手。

二是立足調(diào)研監(jiān)督，凝聚正氣。在主題教育中領(lǐng)題破題“全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)清廉國(guó)企建設(shè)”，調(diào)研金控18 家子公司治理、監(jiān)督、生態(tài)情況，以機(jī)關(guān)與基層、省內(nèi)與省外、駐外與境外金融分支機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，探索監(jiān)督式調(diào)研，立足問(wèn)題、全面拓展，立足監(jiān)督的中堅(jiān)骨干位置，提出并推動(dòng)構(gòu)建方向、標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)督、責(zé)任、干部、作風(fēng)、紀(jì)律“八嚴(yán)”機(jī)制對(duì)策，弘揚(yáng)正氣、強(qiáng)化保障。

三是立足“一把手”監(jiān)督，明紀(jì)促干。以各級(jí)“一把手”為重點(diǎn)，探索“一致交心、普遍交底、問(wèn)題交代”的政治監(jiān)督談話機(jī)制，推動(dòng)金控黨委召開貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專題警示教育暨“一把手”監(jiān)督集體談話會(huì)，向集團(tuán)各級(jí)“一把手”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”3方面12 點(diǎn)履職要求，促使基層主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問(wèn)題15項(xiàng)。

順應(yīng)金融改革發(fā)展化險(xiǎn)要求，務(wù)實(shí)監(jiān)督防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展

金融是經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，需要改革與安全，更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)的要求。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組順應(yīng)金融嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)督和嚴(yán)基調(diào)、嚴(yán)氛圍的更高要求，圍繞改革、化險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體的金融3 大任務(wù)務(wù)實(shí)監(jiān)督。

一是把聚焦思想武裝作為監(jiān)督推動(dòng)改革的切入點(diǎn)。運(yùn)行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政治監(jiān)督、審查調(diào)查工作2 個(gè)學(xué)習(xí)研究小組，協(xié)助匯編習(xí)近平總書記金融工作重要論述，主導(dǎo)匯編習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)、調(diào)研、問(wèn)題、作風(fēng)專題學(xué)用手冊(cè)，指導(dǎo)基層匯編習(xí)近平總書記關(guān)于本公司所屬行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)的重要論述，營(yíng)造學(xué)思想、強(qiáng)黨性的濃厚氛圍。以領(lǐng)學(xué)《論黨的自我革命》、講學(xué)《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》為綱，推動(dòng)金控黨委下發(fā)《深化“三必有”機(jī)制 推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化實(shí)施方案》，督促基層黨組織全面運(yùn)行黨委會(huì)必有監(jiān)督議題機(jī)制、中心組學(xué)習(xí)必有警示要素機(jī)制、班子成員調(diào)研必有監(jiān)督內(nèi)容機(jī)制，強(qiáng)調(diào)改革對(duì)治理提升的應(yīng)有之義，強(qiáng)化治理主責(zé)中的監(jiān)督要責(zé)。

二是把重大決策部署專項(xiàng)監(jiān)督作為保障金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。制定實(shí)施《建立貫徹落實(shí)黨委重大決策部署專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的工作方案》，將政治監(jiān)督要求融入金控專業(yè)鎮(zhèn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，跟進(jìn)監(jiān)督《山西金控服務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)整體方案》落實(shí)，從思想和紀(jì)律作風(fēng)上保障專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)金融服務(wù)，從監(jiān)督側(cè)推動(dòng)省委重大決策部署高質(zhì)量落實(shí)。

三是把破題立制作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的支撐點(diǎn)。從問(wèn)題入手，向金控黨委正式提出“防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)”7 條工作建議，強(qiáng)調(diào)制度貫穿、總體發(fā)力，會(huì)同金控黨委約談基層黨組織負(fù)責(zé)人提醒風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)化解。針對(duì)監(jiān)管意見(jiàn)，召開專題組務(wù)會(huì)，指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)請(qǐng)示解題、靠前監(jiān)督，督促落實(shí)加強(qiáng)報(bào)告、“當(dāng)下改”、“長(zhǎng)久立”等10 條意見(jiàn)，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管。運(yùn)用省紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”理念、金控治理“數(shù)字化金融”理念，與證券及保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管、證券合規(guī)條線開展交流聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建派駐監(jiān)督與黨委巡察監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促完善集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系，指導(dǎo)基層出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控操作手冊(cè)，化解風(fēng)險(xiǎn)存量。

順應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓要求，做細(xì)監(jiān)督深學(xué)習(xí)、強(qiáng)定力

“一屋不掃何以掃天下”。教育整頓工作開展以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持將監(jiān)督專責(zé)內(nèi)化、內(nèi)用，從大處著眼、小處著手，深化自我革命、促進(jìn)監(jiān)督合力。

一是創(chuàng)新運(yùn)用“談學(xué)干謀”四字法，融合推進(jìn)重大任務(wù)。制定“談”的方案、完善“學(xué)”的機(jī)制、實(shí)踐“干”的方法、升華“謀”的局面，提出并落實(shí)主題教育和教育整頓融合推進(jìn)8 條舉措，明進(jìn)度、穩(wěn)見(jiàn)效。

二是久久為功抓好學(xué)習(xí)教育，練就過(guò)硬內(nèi)功。倡導(dǎo)“深度學(xué)習(xí)”理念，聚焦金融監(jiān)督強(qiáng)化專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)9 家基層紀(jì)委開展“紀(jì)委書記上講臺(tái)”，開展“全面從嚴(yán)治黨知識(shí)競(jìng)賽”，組織3 次紀(jì)法知識(shí)測(cè)試，形成“充電自學(xué)、分享領(lǐng)學(xué)、交流互學(xué)、培訓(xùn)深學(xué)、研究篤學(xué)”的常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完成監(jiān)督意識(shí)、方法、能力、質(zhì)效4 階段的基層監(jiān)督工作提升計(jì)劃，打造學(xué)習(xí)型專業(yè)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。

三是深入開展檢視整治，保持監(jiān)督定力。堅(jiān)持“一竿子插到底”的工作態(tài)度，保持“上下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的檢視狀態(tài)，針對(duì)依然存在的重視不夠、認(rèn)識(shí)不深、問(wèn)題不準(zhǔn)、施策不實(shí)等問(wèn)題，專門召開檢視突出問(wèn)題整改整治專題匯報(bào)會(huì)，量化評(píng)定檢視問(wèn)題及整改措施的質(zhì)量，推動(dòng)徹底檢視、整改提升，不斷在教育整頓和監(jiān)督履職中鞏固“基層自查、職能部門專查、集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督查”四級(jí)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)規(guī)范重大監(jiān)督和日常監(jiān)督的檔案建立與管理，以監(jiān)督強(qiáng)調(diào)內(nèi)驅(qū)力、以規(guī)范強(qiáng)化執(zhí)行力。

順應(yīng)金控髙質(zhì)量發(fā)展要求，精準(zhǔn)監(jiān)督促質(zhì)效、見(jiàn)效能

金融企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展包含了黨對(duì)金融工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)和有力舉措、金融改革的徹底性和持續(xù)性、金融企業(yè)內(nèi)控管理和公司治理的法治化和有效性等。

針對(duì)這些內(nèi)涵，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一方面提出穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量監(jiān)督”理念和路徑，與治黨嚴(yán)的形勢(shì)、金融嚴(yán)的基調(diào)相呼應(yīng)，與金控高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，探索實(shí)踐并總結(jié)形成“協(xié)助贏得空間、監(jiān)督完成使命”的監(jiān)督保障思路；形成“政治監(jiān)督聚焦把方向、基層監(jiān)督日常固基礎(chǔ)”的總體監(jiān)督思路；形成“以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管、促?gòu)?qiáng)治理”的拓展監(jiān)督思路以及“監(jiān)督出正氣、防風(fēng)險(xiǎn)、促效益、促發(fā)展”的實(shí)踐路徑，制訂金融企業(yè)派駐監(jiān)督規(guī)范手冊(cè)，指導(dǎo)證券、信托等公司紀(jì)委結(jié)合行業(yè)特征搭建基層監(jiān)督的組織和責(zé)任體系、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)網(wǎng)格。

另一方面，堅(jiān)持運(yùn)用“三不腐”一體推進(jìn)金融系統(tǒng)正風(fēng)反腐，提升派駐監(jiān)督綜合效能。注重發(fā)揮信訪舉報(bào)監(jiān)督作用，綜合研判信訪來(lái)件，根據(jù)情況、問(wèn)題、問(wèn)題線索、典型問(wèn)題線索等4 類精準(zhǔn)處置；結(jié)合金融風(fēng)險(xiǎn)伴生特點(diǎn)，探索風(fēng)、腐、險(xiǎn)“三位一體”的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模式，明確快查快結(jié)一批、重點(diǎn)突破一批、領(lǐng)辦交辦一批、主動(dòng)摸排儲(chǔ)備一批的“4 個(gè)一批”審查調(diào)查思路，提出“質(zhì)量第一”，并有節(jié)奏地提高問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率、問(wèn)題轉(zhuǎn)線索率、線索處置率、線索初核率、初核成案率、成案中的移送率“案件六率”。在省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，首次實(shí)踐“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，留置有關(guān)監(jiān)察對(duì)象并推動(dòng)辦結(jié)職務(wù)犯罪案件；向涉案單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，監(jiān)督召開案件警示教育大會(huì)，推動(dòng)制訂以案促改方案，督促開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理、制度廢改立專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)以案為點(diǎn)、舉一反三，反思拓展、發(fā)力促治。

順應(yīng)自身鐵軍建設(shè)要求，有效監(jiān)督強(qiáng)統(tǒng)籌、賦動(dòng)能

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身強(qiáng)，監(jiān)督才強(qiáng)；監(jiān)督強(qiáng)，嚴(yán)的氛圍才有依托，金融安全才有保障。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以主題教育和教育整頓為契機(jī)，立足鐵軍建設(shè)，打造“上下一體”的金控“紀(jì)檢監(jiān)察之家”，全方面統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)督力量，深層次規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

一是嚴(yán)密統(tǒng)籌，強(qiáng)化提升干部隊(duì)伍質(zhì)量。明確“以規(guī)范化促進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化”自身建設(shè)思路，出臺(tái)2 個(gè)制度文件及2 則輔導(dǎo)指引，提出并落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建設(shè)的“兩個(gè)統(tǒng)籌”要求，從制度機(jī)制上統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)與人員、統(tǒng)籌監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)。深度對(duì)標(biāo)省紀(jì)委監(jiān)委，緊跟嚴(yán)的示范，邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)干部授課，提升紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)封閉培訓(xùn)班的質(zhì)量和效果。

二是嚴(yán)加考核，增強(qiáng)提升干部隊(duì)伍動(dòng)能。完善基層紀(jì)檢工作“量化考核+綜合考評(píng)”，重點(diǎn)約談監(jiān)督不力的機(jī)構(gòu)和干部，凸顯“指導(dǎo)考核+問(wèn)題監(jiān)督”的統(tǒng)籌導(dǎo)向。

三是嚴(yán)格內(nèi)控，帶動(dòng)強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力。制訂派駐紀(jì)檢監(jiān)察組議事規(guī)則，聚焦工作、干部、權(quán)力“三個(gè)重點(diǎn)”，完善組內(nèi)嚴(yán)管嚴(yán)治機(jī)制，首次召開借調(diào)省紀(jì)委人員專題座談會(huì)，背靠省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)以上帶下、實(shí)戰(zhàn)賦能。