政府采購評審現(xiàn)場，誰來監(jiān)督？

岳永波

政府采購是行政事業(yè)單位使用頻次較多、政策性專業(yè)性較強、廉政風險較高的業(yè)務活動，也是監(jiān)督工作的重點和難點，尤其是作為事中監(jiān)督的評審現(xiàn)場監(jiān)督更是重中之重、難中之難。如何監(jiān)督好評審現(xiàn)場，最大限度防范廉政風險、推動規(guī)范政府采購各方主體行為、協(xié)助提升政府采購效能，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督首責必然要面對的課題，必須要破解的難題。

財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，但其監(jiān)督范圍主要是采購方式核準、采購合同備案、受理處置供應商投訴等，其職責并不要求對每一個政府采購項目的評審現(xiàn)場進行監(jiān)督。

在政府采購實務中，采購人履行采購主體責任，派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督專責，但對該由誰來監(jiān)督政府采購評審現(xiàn)場、怎樣進行監(jiān)督等事宜，不同程度存在認識模糊不清、操作模式不一、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題。有的是采購人委派現(xiàn)場監(jiān)督人員；有的是派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)委派現(xiàn)場監(jiān)督人員；有的按采購預算金額劃分，金額小的由采購人負責現(xiàn)場監(jiān)督、金額大的由派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)負責現(xiàn)場監(jiān)督；有的現(xiàn)場監(jiān)督人員不知如何監(jiān)督，從頭坐到尾、埋頭耍手機，結(jié)束時“程序性”簽字，完成“形式監(jiān)督”，個別人員臨走還收受代理機構(gòu)以“交通費”“茶水錢”等名義所送的小紅包……凡此種種，不一而足。此外，隨著政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)的取消，準入“零門檻”激活了代理市場，但也出現(xiàn)了代理機構(gòu)良莠不齊、魚龍混雜的問題。有的代理機構(gòu)自身專業(yè)度不高，政府采購評審現(xiàn)場組織不規(guī)范，各類問題層出不窮；個別代理機構(gòu)甚至操縱運作政府采購項目，在評審現(xiàn)場眉來眼去、暗通款曲。如果政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，未能及時發(fā)現(xiàn)并果斷處置問題，必然會放縱和助長政府采購的種種亂象。

加強和提升政府采購評審現(xiàn)場的監(jiān)督工作，是必然也是必須，但誰來監(jiān)督評審現(xiàn)場？首先要明確采購人監(jiān)督和派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的關(guān)系，即主體責任監(jiān)督和專責監(jiān)督的關(guān)系。采購人對政府采購評審現(xiàn)場的監(jiān)督從本質(zhì)上屬于內(nèi)部監(jiān)督，每個項目都必須委派監(jiān)督人員，是常態(tài)化監(jiān)督；派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)對采購人的監(jiān)督從本質(zhì)上講是外部監(jiān)督，監(jiān)督范圍當然包括政府采購工作，但這種監(jiān)督是非常態(tài)化的機動監(jiān)督。本質(zhì)上的差異，使得這兩種監(jiān)督不能合二為一、相互替代。

采購人和派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)必須厘清各自責任范圍和工作邊界，做到責任邊界明確、履職到邊到底，協(xié)作配合密切順暢、有序有效，不缺位、不越位、不錯位。一方面，采購人要做實“內(nèi)部監(jiān)督”，不論政府采購預算金額大小，均應嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，落實對權(quán)力行使全過程的自我監(jiān)督制約機制，委派機關(guān)紀委等內(nèi)部監(jiān)督力量（特殊情況下可以委托外單位的專業(yè)技術(shù)人員）監(jiān)督政府采購評審現(xiàn)場，但不能將現(xiàn)場監(jiān)督責任推給派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)，而自己置身事外。另一方面，派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，不能越俎代庖、錯位履職，對采購人要求監(jiān)督評審現(xiàn)場的意愿果斷說“不”，不能接受采購人的委托充當評審現(xiàn)場監(jiān)督人員，把派駐紀檢監(jiān)察組的“外部監(jiān)督”混同于采購人的“內(nèi)部監(jiān)督”。但是，派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)不直接參與評審現(xiàn)場監(jiān)督，并不意味著對采購人的評審現(xiàn)場監(jiān)督工作放任自流、完全不管不問。對預算金額大、社會關(guān)注度高的政府采購項目，派駐紀檢監(jiān)察組可采取“四不兩直”方式，突然抵達評審現(xiàn)場開展“飛行監(jiān)督”，以看似不在、實則無時無處不在的“外部監(jiān)督”，促使、倒逼采購人“內(nèi)部監(jiān)督”的全過程有形有效。

如何有效監(jiān)督評審現(xiàn)場？監(jiān)督有力、規(guī)范有效、行權(quán)有序，是采購人落實主體責任和派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的應有之義。從監(jiān)督內(nèi)容上看，兩者共性居多——監(jiān)督人員要全面學習政府采購相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，掌握現(xiàn)場評審流程，知曉代理機構(gòu)、評審專家、供應商的主要權(quán)力義務及相互法律關(guān)系，清楚自身職責內(nèi)容和廉政要求；同時，主體責任和監(jiān)督責任因職能定位、視角維度、工作思路不同而在監(jiān)督內(nèi)容上存在一些差異。采購人委派的評審現(xiàn)場監(jiān)督人員，要全面監(jiān)督代理機構(gòu)組織行為、評審現(xiàn)場秩序、評審專家（含采購人代表）評審行為是否規(guī)范合法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題應及時指出，要求立即整改或逐級報告。派駐紀檢監(jiān)察組“飛行監(jiān)督”人員則要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，首先，查看采購人委派的現(xiàn)場監(jiān)督人員是否到位履職，現(xiàn)場監(jiān)督人員是否具備監(jiān)督能力、現(xiàn)場監(jiān)督行為是否規(guī)范（不能干涉評審活動）、是否嚴守廉政底線不收受紅包等。其次，對采購人現(xiàn)場監(jiān)督人員的具體監(jiān)督內(nèi)容進行逐項監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不到位事項要及時提醒，實現(xiàn)以“外部監(jiān)督”推動落實“內(nèi)部監(jiān)督”、以“內(nèi)部監(jiān)督”規(guī)范權(quán)力行使的良性循環(huán)。

項目評審是政府采購全過程的一個重要樞紐環(huán)節(jié)，從眾多案例看，各種違紀違規(guī)違法利益大多通過操縱項目評審得以實現(xiàn)，各種違紀違規(guī)違法行為大多集中體現(xiàn)在評審過程。因此，在對政府采購項目全生命周期的監(jiān)督管理中，把評審現(xiàn)場監(jiān)督作為重要階段，重點設防、重兵布防。第一道防線是采購人的主體監(jiān)督，是基礎性、常設性的全覆蓋防線；第二道防線是派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)的專責監(jiān)督，是確保第一道防線布防有形、落地有效的補充性、保障性的機動性防線，還要及時處置第一道防線發(fā)現(xiàn)報告的重要問題線索。

派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)的“外部監(jiān)督”不可能延伸、普及到每個評審現(xiàn)場，采購人委派現(xiàn)場監(jiān)督人員雖能發(fā)揮“第一道防線”的常設性和基礎性作用，但他們的專業(yè)度不夠、經(jīng)驗不足且沒有調(diào)查權(quán)限，難以看穿表面輕微違規(guī)違紀違法行為之下可能隱藏的深層次違法犯罪問題，如若現(xiàn)場處置不當更可能放大政府采購領(lǐng)域的“破窗效應”。因此，采購人的“內(nèi)部監(jiān)督”在發(fā)現(xiàn)表象苗頭、端倪后要立即報告財政部門和派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)，派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)則及時與政府采購政策主管部門對接，同步跟進、順藤摸瓜、追根溯源，深挖嚴查破壞政府采購活動的違規(guī)違紀違法行為。此外，派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)要增大對政府采購評審現(xiàn)場“飛行監(jiān)督”頻次，注重梳理分析評審現(xiàn)場監(jiān)督經(jīng)驗、易出問題及處置對策等，及時反饋給采購人予以總結(jié)、改進，督促采購人組織監(jiān)督人員學習政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策文件、交流監(jiān)督心得，讓“外部監(jiān)督”與“內(nèi)部監(jiān)督”相互促進、整體推進，上牢政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督的“雙保險”，實現(xiàn)“1+1＞2”的總體效應。