工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理研究

朱逸浩

摘 要：最近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展。要想在施工企業(yè)中建立起一個(gè)好的形象，就必須對(duì)施工企業(yè)中影響施工企業(yè)預(yù)算與費(fèi)用控制工作的各種因素進(jìn)行深入的分析，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、高效的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；預(yù)算控制；成本控制；措施對(duì)策

近幾年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，許多工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目成本的預(yù)算和審核非常重要，它對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有很大的影響，這也使項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算和成本控制工作越來(lái)越重要。建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)的成長(zhǎng)起到了推動(dòng)作用。但是，就目前建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)和造價(jià)控制情況而言，還存在著許多問(wèn)題。同時(shí)，這也將對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此，對(duì)如何做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)和造價(jià)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

一、預(yù)算與成本控制管理概述

（一）基本概念

監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算就是指監(jiān)理人員根據(jù)施工圖紙和操作規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。既要結(jié)合施工圖紙進(jìn)行計(jì)算，又要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家出臺(tái)的一系列的相關(guān)政策和制度等，進(jìn)行綜合分析和計(jì)劃。通過(guò)這項(xiàng)工作，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化公司的財(cái)務(wù)管理，與需要投資的資金計(jì)劃相結(jié)合，將多余的資金投入其他的工程項(xiàng)目中，從而使公司能夠最大限度地利用資金。

工程費(fèi)用控制，指的是在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段等，要把建設(shè)工程成本的發(fā)生情況控制在所允許的成本范圍之內(nèi)，而且要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)地對(duì)偏差進(jìn)行調(diào)整和糾正，以此為基礎(chǔ)，更好地達(dá)到項(xiàng)目管理的目的。

（二）工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理重要性

一是為了保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成。在新的市場(chǎng)條件下，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目費(fèi)用控制系統(tǒng)的構(gòu)建，可以使工程監(jiān)理公司更好地實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還可以使其在項(xiàng)目管理中及時(shí)地找到預(yù)算與費(fèi)用管理中存在的問(wèn)題，從而提高其總體的項(xiàng)目管理效率，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)理公司各個(gè)業(yè)務(wù)板塊對(duì)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的有效支持。工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算管理，就是要對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的狀況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和分析，從而構(gòu)建并完善與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)版塊的項(xiàng)目管理進(jìn)行整體的控制，用預(yù)算目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目管理在執(zhí)行過(guò)程中的具體行為進(jìn)行有效的約束。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種新的解決方案。與此同時(shí)，利用工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目成本控制體系，可以將對(duì)企業(yè)整體項(xiàng)目利益造成損害的問(wèn)題及時(shí)地找出來(lái)，并在第一時(shí)間將這些問(wèn)題反饋給各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，讓他們可以制定出行之有效的措施，將項(xiàng)目的損失降到最低。無(wú)論是長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是短期的，都需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的積極參與，只有實(shí)行了項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用控制制度，才能對(duì)各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目管理活動(dòng)和項(xiàng)目費(fèi)用支出做出統(tǒng)一的計(jì)劃，才能保證各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的一致，最終達(dá)到公司的戰(zhàn)略目的。

二是要提高資源利用率。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理和項(xiàng)目成本控制，工程監(jiān)理企業(yè)能夠有效地分配總體資源，大大提高了工程監(jiān)理企業(yè)的財(cái)務(wù)資源和其他資源的使用效率，從而讓工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增長(zhǎng)。利用全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目成本控制體系，可以將項(xiàng)目管理體系與財(cái)務(wù)管理體系結(jié)合起來(lái)，這樣不僅保證了各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)資源，還提升了工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作效率。為建設(shè)單位提供了一個(gè)更加靈活有效的內(nèi)部管理系統(tǒng)。

二、工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高和城市化進(jìn)程的加速，項(xiàng)目建設(shè)的重要性越來(lái)越突出。因此，對(duì)工程造價(jià)的控制就顯得尤為重要。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)也會(huì)受到多種因素的影響，從而對(duì)工程監(jiān)理預(yù)算與財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了影響，因此要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，制定出行之有效的對(duì)策，從而更好地進(jìn)行預(yù)算及費(fèi)用的控制。

（二）工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算方面

第一，工程主管對(duì)預(yù)算沒(méi)有足夠的了解，只把它看成純粹的財(cái)務(wù)活動(dòng)，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)把預(yù)算和費(fèi)用的控制視為一種單純的金融活動(dòng)，因此在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，他們都是按照財(cái)政發(fā)放的預(yù)算來(lái)做的，所以，他們提交的預(yù)算數(shù)據(jù)，和實(shí)際情況可能會(huì)有一些出入。因此，預(yù)算管理有一種淺顯而正式的趨勢(shì)。

第二，財(cái)政對(duì)預(yù)算的審計(jì)不夠完善。財(cái)務(wù)人員在審查預(yù)算的時(shí)候，通常只會(huì)從整體的角度來(lái)對(duì)每一項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，而忽略了在每個(gè)項(xiàng)目的工程特征、地域差異、人員配置等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，對(duì)項(xiàng)目的每一項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)科目的預(yù)算是否合理進(jìn)行審查。

第三，對(duì)預(yù)算實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的控制。一是由于項(xiàng)目經(jīng)理的預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮其對(duì)費(fèi)用的控制力；二是財(cái)政監(jiān)督不力，忽視了支出過(guò)程中的監(jiān)督與反饋，造成了大量支出，乃至全部支出都未得到有效控制。

第四，忽視了預(yù)算的調(diào)整和反饋的作用。在預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用比較方面，不能得到及時(shí)的反饋，不能給出合理的意見(jiàn)，也不能得到定期的調(diào)整。

第五，財(cái)政預(yù)算體系的不健全。預(yù)算系統(tǒng)沒(méi)有對(duì)預(yù)算的程序，標(biāo)準(zhǔn)，審批；對(duì)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，反饋，調(diào)整；考核，獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰等都要做詳細(xì)說(shuō)明，沒(méi)有健全的預(yù)算管理系統(tǒng)。

2.成本方面

第一，企業(yè)的成本控制沒(méi)有市場(chǎng)化的理念。成本是一家公司的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)效率的一個(gè)客觀反映，它的費(fèi)用支出應(yīng)該與公司的收入進(jìn)行比較。成本管理的目的，就是要以最低的成本，使公司的利潤(rùn)最大化，使公司的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)效率得到提高。在建設(shè)領(lǐng)域，監(jiān)理企業(yè)作為第三方，其工作主要是為建設(shè)工程提供服務(wù)，然而，就像大部分的監(jiān)理企業(yè)那樣，有些監(jiān)理公司充當(dāng)著投資方與建設(shè)方之間的調(diào)停人，而對(duì)建設(shè)工程自身卻置之不理，這樣做會(huì)有一定的節(jié)約，可是一旦項(xiàng)目出現(xiàn)重大的質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)造成很大的損失。

第二，成本管控的評(píng)價(jià)有待提高。評(píng)價(jià)執(zhí)行不力。如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的處罰辦法，要么就是獎(jiǎng)懲制度，在執(zhí)行項(xiàng)目成本控制時(shí)，財(cái)務(wù)部根據(jù)預(yù)先制定的項(xiàng)目審核表格，根據(jù)工程費(fèi)用的真實(shí)支出，編制出工程費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)分析單，在每個(gè)月的例行會(huì)議上發(fā)給各主管，這是對(duì)工程費(fèi)用的一種事后反映。但在每月例會(huì)中，僅有一些關(guān)于工程造價(jià)的數(shù)據(jù)和分析，僅作為一種提醒，而沒(méi)有具體的對(duì)策。因此，雖然對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，但是沒(méi)有相應(yīng)的處罰手段，也沒(méi)有相應(yīng)的過(guò)程管理，每年年末，按照總管單位對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的整體控制程度進(jìn)行結(jié)算，但到了年末，總管單位又會(huì)發(fā)生費(fèi)用轉(zhuǎn)移，這樣，項(xiàng)目費(fèi)用評(píng)估就失去了意義。

三、工程監(jiān)理行業(yè)的預(yù)算與成本控制管理策略

（一）完善預(yù)算管理體制

對(duì)去年的預(yù)算和費(fèi)用控制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了歸納，并與公司的戰(zhàn)略規(guī)劃及市場(chǎng)發(fā)展的特征，與各個(gè)有關(guān)人員進(jìn)行交流討論，確定了預(yù)算的流程、標(biāo)準(zhǔn)、審批；對(duì)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，反饋，調(diào)整；在考核、獎(jiǎng)懲方面要有明確的規(guī)定，并且要考慮到在外地地區(qū)的地區(qū)工程的特點(diǎn)，在同樣的情況下，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中，應(yīng)制定出一套合理、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，以確保建設(shè)項(xiàng)目的公平性。

（二）預(yù)算數(shù)據(jù)編制過(guò)程中注意問(wèn)題

1.準(zhǔn)備工作的前期交流。對(duì)預(yù)算與預(yù)算有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)議交流，并對(duì)預(yù)算系統(tǒng)及預(yù)算表的內(nèi)容展開(kāi)詳盡的解釋及培訓(xùn)，回答預(yù)算制定者的疑惑及問(wèn)題，使員工更加深刻地認(rèn)識(shí)到預(yù)算及支出管理的重要意義，從而明白并支撐公司的預(yù)算管理系統(tǒng)。

2.編制預(yù)算的過(guò)程。項(xiàng)目部：主任編寫(xiě)→監(jiān)督副主任初審→財(cái)務(wù)審核→總經(jīng)理批準(zhǔn)。職能部門(mén)：部門(mén)主管編制→分管領(lǐng)導(dǎo)初審→財(cái)務(wù)審核→總經(jīng)理審批。

3.財(cái)務(wù)部審查預(yù)算。（1）財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷年工程的實(shí)際費(fèi)用，對(duì)工程的節(jié)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和工程的地理位置等因素進(jìn)行綜合分析；人員編制，人工費(fèi)用增長(zhǎng)（包括社保，公積金等年度基數(shù)的變動(dòng)），審核預(yù)算是否合理，并與負(fù)責(zé)人員溝通，做出相應(yīng)的調(diào)整；保證預(yù)算是合理的。（2）檢討各項(xiàng)支出賬目的整體目標(biāo)和預(yù)算。按照前幾年各賬戶(hù)的實(shí)際費(fèi)用，對(duì)今年報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審查。尤其要注意這些賬目與真實(shí)賬目有很大差別，而且要符合公司的預(yù)算系統(tǒng)所設(shè)定的指標(biāo)比例，對(duì)預(yù)算進(jìn)行檢查，看看有沒(méi)有超出的地方，比如：?jiǎn)T工福利費(fèi)指標(biāo)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)指標(biāo)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等。

4.制訂年度預(yù)算目標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)人員簽署年度預(yù)算責(zé)任書(shū)。

（三）預(yù)算過(guò)程中的成本控制

1.全面放權(quán)，適度放權(quán)。在簽訂了預(yù)算責(zé)任書(shū)以后，要充分賦予項(xiàng)目主管權(quán)力，使其充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而提升管理的效率。

2.每月的對(duì)照分析表，每季度的修正，每半年的總結(jié)。公司財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)入賬數(shù)據(jù)，出具職能部門(mén)、各項(xiàng)管部和項(xiàng)目部的預(yù)算與實(shí)際對(duì)比表，并對(duì)其進(jìn)行分析，以便讓公司的主管能夠及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行狀況。

建立預(yù)算預(yù)警指數(shù)，對(duì)與預(yù)警值相近的賬戶(hù)進(jìn)行提醒。對(duì)季度報(bào)告中出現(xiàn)的當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)算相差很大的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起討論問(wèn)題。是否因?yàn)閲?guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及其他無(wú)法預(yù)料的原因而導(dǎo)致而造成的支出超出了預(yù)算，則要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果超出了可控制的限度，則向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)出警告，并要求他加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制。就半年預(yù)算的執(zhí)行，向公司全體員工作報(bào)告。

3.考核面談，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)雇員的法律權(quán)力和利益。禁止故意壓低項(xiàng)目成本，以確保預(yù)算完成，做出損害職工利益，損害工程品質(zhì)的行為。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，一定要把項(xiàng)目員工對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考核與監(jiān)督工作的質(zhì)量考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)員工反映較大的問(wèn)題，要做一次徹底的排查，并做出了應(yīng)對(duì)措施?？梢詫⑷齻€(gè)方面綜合起來(lái)，即：考核人員對(duì)員工的定期約談，技術(shù)和質(zhì)量部門(mén)每年的檢查總結(jié)，以及業(yè)主的反饋意見(jiàn)，將其作為評(píng)價(jià)結(jié)論；將其融入年末的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)工作中，并與年終的工資和業(yè)績(jī)掛鉤。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，健全人才制度

優(yōu)秀的員工是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基石。同時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的費(fèi)用管理，也有很好的保障。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的需求越來(lái)越高時(shí)，其所具備的人員素質(zhì)也就越來(lái)越高，以達(dá)到業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和規(guī)范操作的需求，從而為其進(jìn)行費(fèi)用的控制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位全體人員的業(yè)務(wù)水平的提高，對(duì)工程造價(jià)的控制也有一定的保障。人才的培養(yǎng)不僅要靠時(shí)間去積累，更要靠公司的財(cái)力去培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)不僅僅是為了拿到國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的資格，更是為了提高公司的人員的綜合素質(zhì)，就是要在公司的發(fā)展中樹(shù)立起所有員工的歸屬感。

（五）加強(qiáng)企業(yè)成本控制文化建設(shè)

在逐步走向市場(chǎng)的過(guò)程中，加強(qiáng)文化建設(shè)是一種必由之路。工程監(jiān)理自國(guó)外引入并發(fā)展了許多年。但是，通過(guò)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷程的梳理，可以看出工程監(jiān)理已經(jīng)在國(guó)內(nèi)生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理已經(jīng)走上了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展道路。從最初的拒絕，到現(xiàn)在的依賴(lài)，這就證明了監(jiān)督的必要性。監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用較低，對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理的依賴(lài)觀念正在轉(zhuǎn)變，其成本控制的意識(shí)與產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度相差甚遠(yuǎn)，我國(guó)一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)水平還不夠高，所以，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的企業(yè)文化建設(shè)還需要加強(qiáng)。

推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，讓每一名監(jiān)理員在成本管理中樹(shù)立使命感與責(zé)任感。使命和責(zé)任。轉(zhuǎn)變對(duì)公司的整體認(rèn)識(shí)，建立若干個(gè)監(jiān)管公司進(jìn)行費(fèi)用控制的指導(dǎo)方針，摒棄對(duì)公司的松散經(jīng)營(yíng)理念，與此同時(shí)。另外，要加大與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的協(xié)作力度，并與其簽署一項(xiàng)長(zhǎng)約，從而降低外來(lái)企業(yè)的管理人才的流失，讓企業(yè)文化的構(gòu)建能夠貫徹到每一個(gè)為監(jiān)理公司服務(wù)的員工身上。這種觀念的變化應(yīng)該屬于企業(yè)文化管理的范疇。公司可以把企業(yè)文化放在第一位，并且在這個(gè)最優(yōu)方案的執(zhí)行中加強(qiáng)企業(yè)文化觀念，使得保證措施與文化觀念互相促進(jìn)，從而達(dá)到趨于完美的結(jié)果，從企業(yè)文化的角度來(lái)保證改善計(jì)劃的順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

本文提出了一種新的發(fā)展思路，即：強(qiáng)化監(jiān)督型企業(yè)的預(yù)算與成本控制，使其更好地發(fā)揮監(jiān)督型企業(yè)的作用；一種能夠提升公司的經(jīng)營(yíng)效率，提升公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使公司的價(jià)值達(dá)到最大的最大化。

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（作者單位：浙江增嘉工程管理有限公司）