創(chuàng)新基層監(jiān)督機制 助推鄉(xiāng)村振興

陳蕾

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。但基層“微腐敗”點多面廣，易發(fā)多發(fā)；“四風”問題樹倒根在，糾而復生；基層衛(wèi)健、教育等重點領(lǐng)域亂象叢生，積弊甚多；制度規(guī)定有令不行，剛性不足；基層監(jiān)督結(jié)構(gòu)不優(yōu)、力量薄弱等問題還一定程度存在，嚴重影響鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)效。要解決這些痛點、難點、堵點問題，紀委監(jiān)委必須立足自身職能職責，堅持創(chuàng)新監(jiān)督機制和提升審調(diào)質(zhì)效“兩手抓”“兩手硬”，才能切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，助推鄉(xiāng)村全面振興從“愿景”變“實景”。

以“多維監(jiān)督”建構(gòu)齊抓共管的工作格局

大力推進專項監(jiān)督。通過細化、分解、完善促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務(wù)工作措施，推動黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)各司其職、各負其責。探索建立“1個市紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員+1個紀檢監(jiān)察室+若干派駐紀檢監(jiān)察組或鎮(zhèn)（街道）紀（工）委”的“1+1+N”監(jiān)督聯(lián)系機制，聚焦防返貧致貧、資金使用等方面內(nèi)容，走訪鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）收集意見建議，并向巡察、發(fā)改等部門印發(fā)《工作提示》督促解決。

切實抓好提級監(jiān)督。緊盯“三資”管理和村（社區(qū)）治理等方面問題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門力量，在權(quán)力集中、資金富集等廉政風險較大的基層站所，集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報多的重點村開展提級監(jiān)督，有針對性開展系統(tǒng)治理，推動集體經(jīng)濟持續(xù)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收。

深入推進“陽光監(jiān)督”。深化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，全力配合“一卡通”陽光審批平臺的全面建成。圍繞資金項目名稱、主管部門、補貼對象、補貼標準等要素，推動相關(guān)部門及時公開公示惠民惠農(nóng)財政資金補貼項目，確保補貼政策群眾及時知曉，補貼資金及時足額到位。聚焦群眾反映強烈的突出問題，組織鎮(zhèn)（街道）召開“陽光問廉壩壩會”等活動，把問題解決在“家門口”。

不斷強化村級監(jiān)督。認真貫徹《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，推動基層紀檢監(jiān)察工作“四有兩保障”。制定《基層紀檢監(jiān)察干部權(quán)責清單》，明確村（社區(qū)）紀委（紀檢委員）、監(jiān)察工作信息員、村（居）民小組廉情監(jiān)督員職能職責。擇優(yōu)選聘村級監(jiān)察信息員，并分批次組織專題培訓，提升基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強對黨務(wù)村務(wù)公開、工程項目建設(shè)、村級財務(wù)、村干部廉潔自律的監(jiān)督。

持續(xù)深化巡察監(jiān)督。堅持問題導向、效果導向，重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、群眾身邊的腐敗和作風問題、基層黨組織建設(shè)、民生領(lǐng)域突出問題、基層治理等五大方面，采取直接巡察、延伸巡察、專項巡察、提級巡察、交叉巡察、機動巡察、巡察“回頭看”等多種方式深化村級巡察。對村（社區(qū)）普遍存在的問題和廉政風險點，督促鎮(zhèn)（街道）和職能部門（單位）追本溯源，通過建章立制，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范權(quán)力運行。

以“多方聯(lián)動”實現(xiàn)系統(tǒng)治理的問效目標

加強“室組地”上下聯(lián)動。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，通過組專班、建制度、強機制，科學激活現(xiàn)有資源，實施“室組地”聯(lián)動試點，將“室組地”聯(lián)動實施情形、運行模式等進行細化，進一步規(guī)范“室組地”聯(lián)合辦案工作程序，探索建立“捆綁式”監(jiān)督和審查調(diào)查工作模式，以聯(lián)系紀檢監(jiān)察室為中心，整合聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組力量，實行辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、能力同步提升，大幅提升辦案質(zhì)效。

加強與部門左右聯(lián)動。探索建立紀委監(jiān)委機關(guān)統(tǒng)籌抓總、牽頭單位調(diào)度指導、派駐紀檢監(jiān)察組跟進的聯(lián)動工作機制，以聯(lián)席會議和專班小組為載體，構(gòu)建“監(jiān)督檢查、線索排查、分析研判、案件查辦”協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作格局。通過強化輿論宣傳、正反典型通報形成聲勢，督責、函責、評責壓實責任形成共振，問題線索集中起底查辦形成震懾，集中解決一批群眾急難愁盼問題形成牽引，切實推動轉(zhuǎn)作風、促行風、帶政風。

加強“以案三促”前后聯(lián)動。助推鄉(xiāng)村全面振興不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、查處問題上，更應體現(xiàn)以案促改促建促治上。要開展警示教育，重點梳理近年來鎮(zhèn)村組干部“三資”管理、“三務(wù)”公開等方面違紀違法典型案例，制作干部違紀違法案例警示錄，給鎮(zhèn)村組干部敲響警鐘。要全面梳理村級組織和村干部權(quán)力事項，制定“小微權(quán)力”清單，制作“小微權(quán)力”操作流程圖，形成讓村（社區(qū)）干部“可學、可用、可監(jiān)督”的操作指南，提升廉潔風險防控針對性，規(guī)范“小微權(quán)力”運行。（作者系簡陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）