論我國預(yù)算績效現(xiàn)狀

郭妍

摘?要：?自上世紀七十年代以來，隨著國際經(jīng)濟形勢和政治局勢的變革與挑戰(zhàn)，西方國家面對著財政赤字困境和政府公信力失效的困境，財政支出的管理和事后評價分析成為各國政府研究的重點，政府預(yù)算與支出也發(fā)生了相應(yīng)的變化，一些國家開始了績效預(yù)算的改革?？冃ьA(yù)算是一種新模式，也是一種新思維，更是預(yù)算領(lǐng)域思維和理念的創(chuàng)新和進步。我國預(yù)算績效改革在國外的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際國情，以社會主義國家的政治經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，先開展具體項目支出的績效評價，再以此為起點，發(fā)展一系列的改革。通過長期的實踐和研究，我國預(yù)算績效改革取得了很大的成果，管理制度不斷完善，組織機構(gòu)日益健全，基礎(chǔ)工作和設(shè)施也更加穩(wěn)固，整體水平不斷提高，達到一定的高度。同時，績效管理改革也存在一些障礙和困難，相應(yīng)理念還未被部分人接受、相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，績效評價還未形成完善的體系、配套人員和設(shè)施跟不上發(fā)展的進程等問題都是需要投入大量的人力物力和時間來解決。

關(guān)鍵詞：?預(yù)算績效績效評價預(yù)算管理預(yù)算支出

中圖分類號：?F23??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.051

0?引言

自上世紀七十年代以來，隨著國際經(jīng)濟形勢和政治局勢的變革與挑戰(zhàn)，西方國家面對著財政赤字困境和政府公信力失效的困境，財政支出的管理和事后評價分析成為各國政府研究的重點，政府預(yù)算與支出也發(fā)生了相應(yīng)的變化，一些國家開始了績效預(yù)算的改革?？冃ьA(yù)算是一種新模式，也是一種新思維，更是預(yù)算領(lǐng)域思維和理念的創(chuàng)新和進步。我國預(yù)算績效改革在國外的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際國情，以社會主義國家的政治經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，先開展具體項目支出的績效評價，再以此為起點，發(fā)展一系列的改革。

建立預(yù)算績效評價體系意義重大。具體來說，有利于將行政資源的配置調(diào)配向更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，能夠降低行政管理成本，提高行政執(zhí)行效率，并且將“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念作為評價指標，強調(diào)了政府公共服務(wù)的屬性。約束和監(jiān)管政府部門使用財政資金的合規(guī)，讓財政資金的使用更具效率，緩解日益失衡的財政收支問題也是預(yù)算支出績效評價的重要作用。

通過長期的實踐和研究，我國預(yù)算績效改革取得了很大的成果，管理制度不斷完善，組織機構(gòu)日益健全，基礎(chǔ)工作和設(shè)施也更加穩(wěn)固，整體水平不斷提高，達到一定的高度。同時，績效管理改革也存在一些障礙和困難，相應(yīng)理念還未被部分人接受、相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，績效評價還未形成完善的體系、配套人員和設(shè)施跟不上發(fā)展的進程等問題都是需要投入大量的人力物力和時間來解決。

1?我國財政績效管理架構(gòu)

1.1?預(yù)算績效管理與績效評價

預(yù)算績效管理與績效評價關(guān)系密不可分。我國的預(yù)算績效管理是在績效評價的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，逐漸形成以績效評價為核心的預(yù)算績效管理體系，而績效評價是預(yù)算績效管理的重要方法。政府和財政部門以效率為原則，建立相應(yīng)的關(guān)鍵評價指標，通過一系列有關(guān)的程序和標準對財政支出進行客觀公正的評價。主要是對財政預(yù)算的過程和結(jié)果進行評價。

而預(yù)算績效管理又在一些方面區(qū)別于績效評價。比如說預(yù)算績效管理涉及到的范圍更廣，績效評價的范圍較窄，屬于狹義的概念，是在預(yù)算績效管理的范圍內(nèi)開展的具體工作。績效評價手段和工具，預(yù)算績效管理是總指導和總方針，是績效評價的前提和指導思想。兩者之間的關(guān)系就是整體和部分、方法和目的、廣義和狹義的關(guān)系?？冃гu價是核心組成部分，是預(yù)算績效管理的工具和具體方法，通過績效評價來客觀反應(yīng)部門預(yù)算的效率，并據(jù)此來分析可能的改進措施和途徑。

1.2?預(yù)算績效管理與預(yù)算管理

預(yù)算績效是預(yù)算管理和績效管理的有機結(jié)合體，預(yù)算績效管理強調(diào)的是績效，注重的是效率和責任，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出。通過科學的體系和方法，強調(diào)績效理念，進一步提高預(yù)算管理水平，讓資源配置和支出的效率更加優(yōu)化。

預(yù)算績效管理是以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，近年來的一些預(yù)算改革，讓預(yù)算管理更加科學和規(guī)范，給預(yù)算績效管理提供了可依賴的基礎(chǔ)，而預(yù)算績效管理的發(fā)展也進一步推動預(yù)算管理的發(fā)展。

1.3?預(yù)算績效管理與政府績效管理

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。政府預(yù)算是政府實現(xiàn)公共管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和工具，是政府執(zhí)政理念的體現(xiàn)。預(yù)算在政府工作中有著重要作用和功能。因此預(yù)算績效管理是衡量政府績效的重要指標和重要組成部分，?也能夠反過來影像政府績效的其他方面。預(yù)算資金只用的效率直接影響到政府工作的其他方面效率的高低。預(yù)算績效管理是政府績效管理的基礎(chǔ)設(shè)施，與政府績效管理的目標方向是一致的，推動預(yù)算績效管理能夠推動政府提高政府績效。兩者也有不一樣的地方，政府績效即包含預(yù)算績效也包含諸多其他因素，預(yù)算績效只是其中一個影像因素.

1.4?預(yù)算績效管理與財政績效監(jiān)督

預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督都是政府的重要手段，目標都是一致的，都是為了規(guī)范政府管理，提高政府執(zhí)政效率?？冃徲嬍穷A(yù)算績效管理和財政監(jiān)督的重要組成部分，由獨立的審計部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)和準則，通過一定方法和程序，對政府各部門的經(jīng)濟活動的效率和效益進行審計，起到監(jiān)督作用，促進政府管理的進步和提高績效。

2?我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

要對我國預(yù)算績效管理提出建議，必須先分析我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，把握預(yù)算績效管理的發(fā)展路徑，從近年來的預(yù)算績效管理改革過程中尋找著手點，把對未來的預(yù)測和猜想和現(xiàn)階段的問題和機遇結(jié)合在一起來尋找思路和方法。在現(xiàn)有的理念、思路和方法上著手，確立未來發(fā)展的基點，明確未來發(fā)展的方向和路徑，一切從實際出發(fā)，結(jié)合中國特色預(yù)算績效管理進行具體問題具體分析，才是解決問題的根本所在。

近年來，我國預(yù)算管理不斷加快進程，各個地區(qū)部門認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合具體問題，完善預(yù)算績效管理制度穩(wěn)步發(fā)展，不斷創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了穩(wěn)固的預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，各方面都取得了明顯進展和成績。

2.1?初步階段

自財政部提出預(yù)算績效管理理念出來，各級財政部門積極響應(yīng)，積極推動工作進程，完善預(yù)算管理模式，將理論基礎(chǔ)落實到具體工作上，將預(yù)算管理和績效管理結(jié)合在一起，從目標、實施、監(jiān)督、評價及反饋幾方面入手，初步形成了一套預(yù)算績效管理框架。

部分機構(gòu)和部門開始探索新的績效管理監(jiān)督方法，推進績效管理進度的實施，將監(jiān)督與管理結(jié)合在一起。建立從事后評價向事前管理、事中監(jiān)督的延伸，建立將績效管理目標和績效管理實施有機結(jié)合在一起的監(jiān)督機制，對存在問題的項目和部門提出整改和指導意見，保障目標的實施和發(fā)展的進程。

2.2?逐步完善

在財政部的領(lǐng)導下，各級財政部門不斷完善預(yù)算績效管理制度，依靠財政部在宏觀層面的引領(lǐng)下，各級財政部門在實踐中得到進步與發(fā)展。

中央和地方各級財政部門也在不斷改善和健全預(yù)算績效管理制度，各個地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況，在財政部的指引下，建立工作計劃和制度，建設(shè)符合本地區(qū)實際情況的規(guī)范和法規(guī)，建設(shè)制度框架，將理論轉(zhuǎn)化為可實際實施的具體工作指引，使得預(yù)算績效管理成為可以具體實施的規(guī)章制度。

2.3?全面開展

從總體層面開展預(yù)算績效管理存在一定的困難，結(jié)合客觀事實，各級財政部門將大問題分解成小問題，從單個項目目標單一、評價機制簡單的特征入手，將績效評價的目標指向各個可以分解的項目。各級財政部門從項目支出為突破口，擴大績效評價試點項目的范圍，促進預(yù)算績效管理從量變到質(zhì)變的發(fā)展。

2.4?實現(xiàn)創(chuàng)新

在增加試點范圍的同時，也進一步探索績效評價的創(chuàng)新道路，尋求績效評價從量變到質(zhì)變的拐點，力爭將項目績效評價轉(zhuǎn)向為全方位績效評價，使預(yù)算績效管理在績效評價的基礎(chǔ)上，覆蓋預(yù)算績效管理的各個方面，并將其有機結(jié)合在一起。

績效評價試點范圍不斷擴大的情況下，選擇重點領(lǐng)域和重點項目，強化政策實施效果。在財政部要求下，從重大項目績效評價過程中，探索財政政策、財政支出、財政績效評價的發(fā)展之路，建立完整結(jié)構(gòu)。

將財政績效評價從政府獨立工作轉(zhuǎn)向為與第三方合作的機制也是重要創(chuàng)新點，以此為基礎(chǔ)，以市場為推手，即加強了績效評價的力度，也推動各地民間和官方的合作，積極創(chuàng)新。在公平的市場競爭下，與獨立第三方合作，不斷提高績效評價的公平和公正，也促進體制之外績效評價人才的發(fā)展。政府通過政府采購和公開招標等方式，選擇合格的社會中介機構(gòu)參與到其中，推動績效評價的快速發(fā)展。

2.5?完善配套設(shè)施

各地區(qū)各部門在建立基本組織機構(gòu)的前提下，逐步健全績效評價體系的建立，這當中重中之重是績效評價指標的建立，促進新技術(shù)的應(yīng)用，將數(shù)字化、信息化、科技化結(jié)合到績效評價工作中，建設(shè)和完善信息系統(tǒng)，也積極推進第三方中介機構(gòu)的發(fā)展，建立人員培養(yǎng)機制，加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，進一步穩(wěn)固預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。

在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，預(yù)算績效管理也在探索構(gòu)建信息系統(tǒng)，將新技術(shù)與實際工作結(jié)合，為預(yù)算績效管理提供強大的技術(shù)支撐。各省市各部門都在開發(fā)適合實際情況的信息系統(tǒng)，將目標、過程、結(jié)果和監(jiān)督有機結(jié)合在一起。

在財政部的引領(lǐng)下，各級財政部門通過各種方式，利用新技術(shù)來結(jié)合新科技，積極開展預(yù)算績效管理宣傳，加強業(yè)務(wù)培訓，開展工作經(jīng)驗交流會等方式，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，積極宣傳預(yù)算績效管理理念和思想，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的氛圍。

3?我國預(yù)算績效管理的成果

近年來，我國預(yù)算管理不斷加快進程，各個地區(qū)部門認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院的要求，結(jié)合具體問題，完善預(yù)算績效管理制度穩(wěn)步發(fā)展，不斷創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了穩(wěn)固的預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，已經(jīng)取得了明顯的成果。隨著預(yù)算績效管理工作的開展和推進，實際工作已經(jīng)從項目試點發(fā)展為全方位立體化的開展，中央和地方共同協(xié)作。全方位覆蓋預(yù)算績效管理的事前事中事后工作機制，績效評價已經(jīng)從具體支出向整體支出、局部向綜合等方面擴展，績效評價覆蓋范圍更廣。預(yù)算評價管理目標設(shè)計、預(yù)算管理執(zhí)行、和預(yù)算績效監(jiān)督也全方位覆蓋，有機結(jié)合在一起，預(yù)算績效管理的理念也進一步轉(zhuǎn)變，從單純的預(yù)算管理，變成預(yù)算管理和績效管理的有機結(jié)合。

在全面推進預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，大力推進各部門績效評價，各級部門正在形成注重績效注重結(jié)果的理念。財政部門對各類資金的管理從撥付的審批到資金使用效果，資金使用管理進行了全方位的把控，注重資金使用的效益。在預(yù)算績效管理模式下，各部門不斷改進不足和完善制度，增強了各級部門對財政績效的重視，形成了資金使用的責任意識。

隨著預(yù)算績效管理的發(fā)展，提高了工作質(zhì)量和效率，管理和監(jiān)督貫穿于預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，讓財政預(yù)算管理更加完善。通過績效評價以及績效目標設(shè)計，促進各部門在資金申報上更加合理，在某些方面減少資金使用的混亂和浪費，節(jié)約了財政資金，也讓財政收支更加平衡。通過事中和事后監(jiān)督，對績效目標進行全程跟蹤，保證有效地管理和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時糾正，確保預(yù)算資金使用的合理合規(guī)，提高預(yù)算支出的規(guī)范和安全，通過預(yù)算績效管理的發(fā)展，政府績效管理的得到了推動，建設(shè)了相應(yīng)的理論，也豐富了政府績效管理的方法和手段。

4?我國預(yù)算績效管理存在的主要問題

我國預(yù)算績效管理在各方面的努力下已經(jīng)取得了很大的進步，但是從宏觀來看，仍然有很大的進步空間，在形勢的不斷變化下，我國預(yù)算績效管理面臨不小的挑戰(zhàn)。在預(yù)算績效管理的各個方方面面仍然存在一些問題急需解決，進一步完善預(yù)算績效管理體系。

預(yù)算績效管理雖然已經(jīng)發(fā)展很多年，但仍然處于發(fā)展的初步階段，部分開展較早的省份和部門已經(jīng)全方位開展試點，實現(xiàn)了試點范圍全方位覆蓋，從橫向往縱向發(fā)展，處于全國領(lǐng)先水平。但是還有部分地區(qū)剛開始起步，工作進展緩慢，試點范圍窄曉，僅僅在一些部門針對少量資金開展試點。

預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)是相關(guān)制度的建設(shè)，從當前情況來看，存在體系不健全、抓不住重點、資源投入和發(fā)展效率不匹配等問題，阻礙預(yù)算績效管理的發(fā)展進程。一些省市和部門預(yù)算績效管理制度缺少系統(tǒng)性和完整性，僅僅依據(jù)財政部發(fā)布的文件，缺少對本地區(qū)和本部門的實際情況的結(jié)合，系統(tǒng)性較差，導致工作像一盤散沙，尚未形成統(tǒng)一完整的制度體系。

預(yù)算績效管理工作相對復雜，需要多方面的支持，基礎(chǔ)設(shè)施需求較大。但是從整體看來，預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作仍不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，對于預(yù)算績效管理的支撐做不到位。預(yù)算績效管理專業(yè)性較強，工作量也較大，?目前看來缺少相應(yīng)的人員培養(yǎng)機制，機構(gòu)人員嚴重缺失。預(yù)算績效管理也需要借助相應(yīng)的技術(shù)來作為支持，但是目前看來全國只有少部分省份采用了新技術(shù)和進科技，建設(shè)了本地區(qū)獨立的信息系統(tǒng)，在信息系統(tǒng)建設(shè)方面還未形成一套可行的方案。

5?結(jié)語

預(yù)算績效管理改革的過程是艱難而充滿困難的，需要在實踐中不斷探索，在理論的指導下，按照中央預(yù)算管理改革的規(guī)劃，加強理論研究和實踐探索，即關(guān)注近期措施的完善，也要在實踐中找到長期的方向。

現(xiàn)階段我國預(yù)算績效管理正處于高速發(fā)展階段，有較大的機遇同時也存在很大的挑戰(zhàn)，要加強我國預(yù)算績效管理發(fā)展，應(yīng)當以完善預(yù)算績效管理有關(guān)機制為重中之重，先完善機制再優(yōu)化配套設(shè)置，從信息系統(tǒng)建設(shè)、人員機構(gòu)配置、人才培養(yǎng)、中介機構(gòu)培訓提升等層次來完善，再從總體層面完善有關(guān)法律法規(guī)，建立一套穩(wěn)固的保障體系。以此為基礎(chǔ)來跨越障礙，迎來我國預(yù)算績效管理發(fā)展的新階段。

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