農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與建議

胡 蝶，洛桑扎西，羅紅梅，羅周穎

（1.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，武漢 430073；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，武漢 430073）

中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，成為全球科技創(chuàng)新的重要輔助力［1］。政府的支持和投入、科研機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展以及科研人員的努力，使得中國(guó)科研成果在許多領(lǐng)域取得了顯著突破［2-6］。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理仍面臨一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅對(duì)科學(xué)研究的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響，也對(duì)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了阻礙。本研究分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要存在的問(wèn)題，并探討可能的解決方案，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理的完善提供參考。

1 農(nóng)業(yè)科研單位科研管理和財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)科研管理面臨資源分配不均衡的問(wèn)題

在中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理中存在明顯的資源分配不均衡的現(xiàn)象［7］?？蒲匈Y源往往集中在大城市和高水平研究機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村地區(qū)和中小科研單位卻面臨資源匱乏的困境［8］。這種不均衡的資源分配導(dǎo)致地區(qū)間科研水平的差異和科研成果的不平衡發(fā)展。首先，農(nóng)村地區(qū)的科研單位常常缺乏足夠的資金和設(shè)備支持，限制了其進(jìn)行高水平科研活動(dòng)的能力。其次，中小科研單位也面臨著相似的問(wèn)題，由于規(guī)模較小、實(shí)力相對(duì)薄弱，難以獲得足夠的科研經(jīng)費(fèi)和資源支持。

1.2 農(nóng)業(yè)科研管理中存在評(píng)價(jià)體系單一的問(wèn)題

在科研管理中，存在評(píng)價(jià)體系過(guò)于單一的問(wèn)題［9］?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)主要以SCI/SSCI 等國(guó)際期刊的論文數(shù)量和引用次數(shù)為核心指標(biāo)，這種單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)忽視了科研成果的質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用。

1.3 農(nóng)業(yè)科研管理中存在行政干預(yù)的問(wèn)題

政府部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目的審批和管理中發(fā)揮著重要作用，但有時(shí)過(guò)度的行政干預(yù)限制了科研人員的自主性和創(chuàng)新能力［10］。行政干預(yù)不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目的選擇和執(zhí)行，還可能導(dǎo)致研究方向的偏離和科研成果的低效［11］。為了提高科研管理的效率和公正性，需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，建立更加透明和公開(kāi)的科研管理機(jī)制。

1.4 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用存在不合理和資源浪費(fèi)的問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)的重要支撐，但是在實(shí)際分配和使用過(guò)程中，存在資源浪費(fèi)和不合理分配的現(xiàn)象［12］。這包括經(jīng)費(fèi)的濫用、冗余以及對(duì)低效項(xiàng)目的過(guò)度投入等［13-15］。為了提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和評(píng)估。此外，科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用也需要更加科學(xué)和透明，避免資源的浪費(fèi)和不合理分配。為了提高科研管理的效率和公正性，需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，建立更加透明和公開(kāi)的科研管理機(jī)制。

1.5 財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

首先，資金不足是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要障礙［16］。缺乏足夠的資金來(lái)源限制了農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展研究項(xiàng)目和活動(dòng)的能力。其次，預(yù)算制定過(guò)程存在不合理性，導(dǎo)致資源分配不均衡和研究目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)［17］。此外，支出管理方面的不透明性和缺乏監(jiān)控機(jī)制使得資源使用效率低下［18］。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理和科研管理的建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研管理的建議

首先，加強(qiáng)科研資源的均衡分配，確保科研資源的公平和合理利用。為了促進(jìn)科研管理的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中小科研單位的資源支持力度。政府可以采取增加資金投入、提供科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等措施，確保農(nóng)村地區(qū)和中小科研單位能夠享有公平的科研環(huán)境和資源條件，促進(jìn)科研水平的整體提升?？傊?，解決科研管理中資源分配不均衡的問(wèn)題需要政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的共同努力。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中小科研單位的資源支持，促進(jìn)科研資源的公平分配和合理配置，可以推動(dòng)科研管理的公正性和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

其次，改進(jìn)科研評(píng)價(jià)體系，引入多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。科研績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)全面地考察科研成果的質(zhì)量、創(chuàng)新性和社會(huì)影響力。除了論文數(shù)量和引用次數(shù)，應(yīng)引入多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，如專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、技術(shù)轉(zhuǎn)化成果、學(xué)術(shù)榮譽(yù)和科研成果等，這樣能夠更全面地反映科研人員的科研能力和貢獻(xiàn)。同時(shí)，評(píng)價(jià)體系還應(yīng)鼓勵(lì)科研人員在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技轉(zhuǎn)化等方面的均衡發(fā)展?？茖W(xué)研究的價(jià)值不僅在于論文的數(shù)量和引用，還包括對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐等。因此，評(píng)價(jià)體系應(yīng)鼓勵(lì)科研人員在不同領(lǐng)域和不同研究方向的均衡發(fā)展，培養(yǎng)多元化的科研能力和創(chuàng)新思維。此外，評(píng)價(jià)體系的建立也需要更廣泛的參與和意見(jiàn)收集。應(yīng)廣泛征求科研人員、學(xué)術(shù)界和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，制定更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，這樣能夠確保評(píng)價(jià)體系客觀公正，并更好地激勵(lì)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)跨地區(qū)的科研合作與交流，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共享設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)等合作機(jī)制，可以讓農(nóng)村地區(qū)和中小科研單位充分利用其他地區(qū)和高水平科研機(jī)構(gòu)的科研資源，提升其科研能力和水平。

最后，在解決科研管理中的行政干預(yù)和資源浪費(fèi)問(wèn)題中，第一，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估。建立科研項(xiàng)目的審批和管理機(jī)制，確?？蒲许?xiàng)目的選擇和執(zhí)行符合科學(xué)原則和研究方向的需求。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正科研項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。第二，建立更加透明和公開(kāi)的科研管理機(jī)制。加強(qiáng)科研管理信息的公開(kāi)和共享，包括項(xiàng)目申報(bào)、審批和執(zhí)行過(guò)程的透明度以及科研經(jīng)費(fèi)的使用情況等，這樣可以增加科研管理的透明度，提高科研人員和社會(huì)各方對(duì)科研管理的監(jiān)督和參與度。第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)控。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，減少資源的浪費(fèi)和不合理分配。同時(shí)，推動(dòng)科研單位建立健全的財(cái)務(wù)管理體系，提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和透明度。

綜上所述，解決科研管理中的行政干預(yù)和資源浪費(fèi)問(wèn)題需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，建立透明和公開(kāi)的科研管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)控，這樣可以提高科研管理的效率和公正性，避免資源的浪費(fèi)和不合理分配，推動(dòng)科研工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還需要科研人員和政府部門(mén)的共同努力，以建立良好的科研管理環(huán)境和機(jī)制，推動(dòng)科研管理水平的提升。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)科研院所財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題，歸納總結(jié)了以下建議，以期改進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率、減少風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門(mén) 科研機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算編制、資金管理、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告等工作。該部門(mén)應(yīng)有合適的人員配置和組織架構(gòu)，確保財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)性和高效性。

2.2.2 建立財(cái)務(wù)流程和制度 科研機(jī)構(gòu)應(yīng)制定明確的財(cái)務(wù)管理流程和制度，包括采購(gòu)、報(bào)銷(xiāo)、資金撥付等各環(huán)節(jié)的規(guī)范操作。這些流程和制度應(yīng)明確各部門(mén)和人員的職責(zé)，確保各部門(mén)和人員遵守相關(guān)規(guī)定，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和一致性。

2.2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和監(jiān)控 制定科研項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和結(jié)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的具體需求和科研目標(biāo)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理分配和有效利用。

定期進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和生成財(cái)務(wù)報(bào)告，建立定期財(cái)務(wù)監(jiān)控和報(bào)告機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。定期生成財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)收支情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

2.2.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì) 建立內(nèi)部控制體系：科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，包括明確職責(zé)分工、審批權(quán)限、財(cái)務(wù)流程和制度。內(nèi)部控制體系應(yīng)設(shè)立有效的控制點(diǎn)和監(jiān)督機(jī)制，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防止財(cái)務(wù)失誤?？蛇M(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程和制度進(jìn)行檢查和評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)可發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理的有效性和合規(guī)性。

2.2.5 強(qiáng)化信息化支持 采用財(cái)務(wù)管理軟件：科研機(jī)構(gòu)可以引入財(cái)務(wù)管理軟件，提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)管理軟件可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化財(cái)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。選擇適合科研機(jī)構(gòu)需求的財(cái)務(wù)管理軟件，并為財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)和支持，提高其使用財(cái)務(wù)軟件的能力。

數(shù)據(jù)集成和共享：促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成和共享，確保財(cái)務(wù)信息的一致性和可訪問(wèn)性。通過(guò)數(shù)據(jù)集成，可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息共享和協(xié)同工作，提高財(cái)務(wù)管理的整體效率和準(zhǔn)確性。

2.2.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制：科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，包括識(shí)別、評(píng)估和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)涵蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、資金投資、合同管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和應(yīng)對(duì)措施。

加強(qiáng)合規(guī)性管理：科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性管理，包括遵守相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷(xiāo)流程。建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制和審計(jì)機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和透明度。

2.2.7 促進(jìn)財(cái)務(wù)透明和公開(kāi) 定期生成財(cái)務(wù)報(bào)告：科研機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)透明度和公信力。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金使用情況等方面的信息，使相關(guān)方能夠全面了解科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。

外部審計(jì)和評(píng)估：科研機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行外部審計(jì)和評(píng)估，由獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審核和評(píng)估。外部審計(jì)和評(píng)估可發(fā)現(xiàn)隱藏的問(wèn)題并提供改進(jìn)建議，確保財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和有效性。

通過(guò)以上對(duì)策的實(shí)施，科研機(jī)構(gòu)能夠提高財(cái)務(wù)管理的效率和透明度，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生，為科研機(jī)構(gòu)提供更好的財(cái)務(wù)支持和管理基礎(chǔ)。同時(shí)，這也需要全員參與和持續(xù)改進(jìn)以及政府和相關(guān)部門(mén)的支持和監(jiān)督，以確保對(duì)策的有效實(shí)施和財(cái)務(wù)管理的持續(xù)改進(jìn)。

2.3 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的建議

首先，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極尋找多元化的資金籌措途徑，包括政府撥款、合作伙伴關(guān)系和項(xiàng)目贊助，以增加財(cái)務(wù)資源的可持續(xù)性。其次，預(yù)算制定過(guò)程應(yīng)建立科學(xué)合理的規(guī)劃模型，確保預(yù)算分配與研究目標(biāo)相一致，并定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。再次，加強(qiáng)支出管理的監(jiān)控和透明度至關(guān)重要，通過(guò)建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制和審計(jì)制度，有效防止資源浪費(fèi)和濫用。

此外，為了提升農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理水平，建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)成員的培訓(xùn)和技能提升，使其具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，以更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的挑戰(zhàn)。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和透明度。

綜上所述，通過(guò)多元化資金籌措、科學(xué)合理的預(yù)算制定、有效的支出管理監(jiān)控和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員等措施，農(nóng)業(yè)科研單位能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，確保資源的高效利用，促進(jìn)科研工作的順利進(jìn)行。

3 小結(jié)

總體來(lái)看，資源分配不均衡導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研水平的差異和科研成果的不平衡發(fā)展。評(píng)價(jià)體系單一導(dǎo)致科研人員追求數(shù)量而忽視質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用。行政干預(yù)和資源浪費(fèi)限制了科研人員的自主性和創(chuàng)新能力。這些問(wèn)題影響科研管理的效率和質(zhì)量，制約科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理中存在資金不足、預(yù)算制定過(guò)程不合理性、支出管理不透明性、缺乏監(jiān)控機(jī)制等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)科研院所科研管理和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決需要多方面的參與和持續(xù)改進(jìn)以及政府和相關(guān)部門(mén)的支持和監(jiān)督。在建立科學(xué)合理的資源分配機(jī)制，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，建立完善的培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目管理體系以及建立科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)估體系等方面進(jìn)行改進(jìn)，并通過(guò)建立健全的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)預(yù)算和監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)、信息化支持、風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)透明和公開(kāi)等對(duì)策的實(shí)施，科研機(jī)構(gòu)將能夠提高財(cái)務(wù)管理效率和透明度，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生，為科學(xué)研究的順利進(jìn)行和科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。