兩會熱議“數字中國”

《中國經濟周刊》記者 孫冰 | 全國兩會報道

頂層規(guī)劃再加速，發(fā)展與治理并舉

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7年間第六次，“數字經濟”被寫入了政府工作報告。

“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷兄赋觥?/p>

2017年，“數字經濟”首次出現在當年的政府工作報告中，之后的2019年、2020年、2021年 和2022年，共計出現5 次。2018年的政府工作報告雖然沒有提及“數字經濟”，但首次提出了“數字中國”建設，這被解讀為是“數字經濟”的進一步延伸。而在2021年和2022年的政府工作報告中，都同時出現“數字經濟”和“數字中國”。

實際上，從黨的二十大到去年12月召開的中央經濟工作會議，再到2023年全國兩會，發(fā)展數字經濟和建設數字中國的頂層規(guī)劃和產業(yè)指引反復提及，不斷明晰。

黨的二十大報告指出，建設現代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

2022年中央經濟工作會議在部署2023年重點工作時也指出，要大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。而今年全國各省區(qū)市的地方兩會上，31 省份的政府工作報告中，幾乎都出現了發(fā)展數字經濟的目標方向和發(fā)力重點。

今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務院還印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，其中明確了建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。

而根據國務院關于提請今年全國兩會審議國務院機構改革方案的議案，將新組建國家數據局。國家數據局負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。

“數字中國”頂層規(guī)劃加速，促進“數”與“實”深度融合

黨的二十大和今年全國兩會為發(fā)展數字經濟、建設數字中國指明了方向和重點，《數字中國建設整體布局規(guī)劃》是一份非常明確清晰的行動指南。

對于數字中國建設，這份規(guī)劃布局了明確的“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創(chuàng)新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。

在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍在回答記者提問時表示，我國工業(yè)經濟規(guī)模大、數字經濟規(guī)模位居全球第二，融合發(fā)展前景廣闊?！拔覀儗⒁詳底旨夹g創(chuàng)新突破和應用拓展為主攻方向，從推進網絡基礎設施建設、加快發(fā)展數字經濟核心產業(yè)、推進制造業(yè)數字化轉型三個方面，促進數字經濟和實體經濟深度融合。”金壯龍部長如是錨定了三大方向。

毫無懸念，發(fā)展數字經濟和建設數字中國也成為今年全國兩會上代表委員熱議的焦點話題之一。

全國政協(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬就關注了“數實融合”的話題。曹鵬告訴《中國經濟周刊》記者，他長期工作在科技創(chuàng)新和企業(yè)經營一線，他在實踐中觀察到，當前我國數實融合整體發(fā)展不充分、不均衡的問題亟待突破。

“比如，數字技術尚未全面融入到我國實體經濟的全產業(yè)鏈、全生命周期中，數據作為新型生產要素的價值還未得到充分釋放；消費互聯(lián)網發(fā)展快于產業(yè)互聯(lián)網，農業(yè)數字化轉型相對滯后，中小企業(yè)數字化轉型面臨不敢、不會的困境，數字鴻溝有加大趨勢?！辈荠i表示。

基于此，曹鵬也提出了自己的建議，簡單來說，他認為，數實融合的關鍵路徑可以總結為“新帶老”和“大帶小”。

所謂“新帶老”，就是在數實融合進程中，涌現出一批兼具實體產業(yè)基礎和數字技術能力的新型實體企業(yè)，這些企業(yè)不僅能夠較好地實現自身的數字化轉型升級，還能發(fā)揮技術外溢作用，通過“新型帶傳統(tǒng)”，為傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型提供路徑參考和賦能助力。

所謂“大帶小”，就是構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—協(xié)會服務—機構支撐”的聯(lián)合推進機制，發(fā)揮大型企業(yè)的“鏈主”作用，由其帶動和賦能產業(yè)鏈供應鏈上下游的其他中小企業(yè)完成數字化轉型，助推整個產業(yè)鏈降本增效。通過數智化社會供應鏈建設，實現大中小企業(yè)的生態(tài)發(fā)展和共同躍升。

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建設“數字中國”，中小企業(yè)不是“扶貧對象”而是“創(chuàng)新主體”

今年政府工作報告指出：“加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平?！边@被認為是推動數字中國建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合的重要部署。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、阿里巴巴集團技術委員會主席王堅今年就提交了關于中小企業(yè)數字化轉型、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等建議。

在王堅看來，在數字化過程中，很多時候，中小企業(yè)會有意無意地被看作“扶貧對象”，但事實上，中小企業(yè)應該是創(chuàng)新主體，這個定位對于其發(fā)展非常重要。

工業(yè)和信息化部的數據顯示，2022年，我國中小微企業(yè)數量已經超過了5200 萬戶。中小微企業(yè)是中國經濟發(fā)展的基本盤，而在建設數字中國的進程中，他們更是“一個都不能少”。

“我相信，對于大多數中小企業(yè)來說，數字化是他們實現企業(yè)轉型一個非常重要的手段和方法?！蓖鯃愿嬖V《中國經濟周刊》，他建議，中小企業(yè)以產業(yè)升級趨勢為抓手，把企業(yè)的轉型和產業(yè)的升級聯(lián)系在一起，這樣才能做大做強。

全國政協(xié)委員、360 集團創(chuàng)始人周鴻祎今年也提交了“助小微”的建議，他已經連續(xù)多年為中小微企業(yè)發(fā)聲。他在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，建設數字中國，不能只看到大企業(yè)，數量眾多的中小微企業(yè)絕不可忽視。但這些企業(yè)的數字化應該采取與大企業(yè)不同的實現路徑，如果將大企業(yè)的數字化模式強行灌輸給中小微企業(yè)，那中小微企業(yè)的數字化可能永遠搞不成。

因此，周鴻祎建議，國家應更加重視SaaS（即software as a service，軟件即服務）生態(tài)建設，給予政策扶持?！芭c國外成熟市場相比，中國SaaS 生態(tài)還不夠發(fā)達，不僅認知不夠，供給也不足。但SaaS模式其實是中小微企業(yè)做數字化轉型非常好的模式，因為其部署門檻低、使用難度低、使用費用低，而且能夠隨著企業(yè)成長進行升級，豐儉由人。”他說。

統(tǒng)籌好數字中國的建設與治理，數字經濟的發(fā)展與安全

建設與治理，發(fā)展與安全，一體兩面，缺一不可。發(fā)展數字經濟，建設數字中國，都需要首先構建支撐其發(fā)展的“新型基礎設施”?！稊底种袊ㄔO整體布局規(guī)劃》中就指出，夯實數字基礎設施和數據資源體系是發(fā)展數字中國的“兩大基礎”。

從數字基礎設施層面來看，我國已經建成規(guī)模最大、技術最先進的5G 網絡。在今年兩會舉行的首場“部長通道”采訪活動上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍透露，目前，我國5G移動手機用戶已超過5.75 億戶，今年將新建開通5G 基站60 萬個，總數將超過290 萬個。而且，我們的6G 推進工作組已經在開展工作，正在加強國際合作，加快6G 的研發(fā)。

而在數據資源體系方面，我國的數據資源規(guī)模和質量均在加快提升。今年的政府工作報告透露，目前，我國的移動互聯(lián)網用戶數已經增加到14.5 億戶。

“我國無疑是一個數據資源非常豐富的國家，互聯(lián)網和移動互聯(lián)網發(fā)達，用戶多且活躍，會產生巨大的數據資源，這是我們的優(yōu)勢。但如何規(guī)范這些數據資源的開發(fā)和利用，就非常重要了。”全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授秦榮生告訴《中國經濟周刊》。

秦榮生表示，數字資源體系的建設要比數字基礎設施建設更為復雜，因為不光涉及商業(yè)利益，還涉及法律、制度、規(guī)范等諸多方面的問題。

“數字資源肯定是有價值的，但之所以不叫數字資產，是因為一個普遍的難題是無法確定數字資源的所有權。而且從數據資源的開發(fā)收集到挖掘利用，再到開放共享，是一個體系問題。這不僅是中國的難題，也是全世界都面臨的難題?！鼻貥s生說。

應該說，在數據資源體系構建方面，我國一直在探索，也一直在完善。除了2021年起就開始施行的《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》等基礎性的法律法規(guī)之外，一系列配套性政策、規(guī)范也在陸續(xù)出臺。

去年12月，中共中央、國務院正式發(fā)布了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”。其中，提出了構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。

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“數據二十條”出臺后引發(fā)了廣泛關注，在產業(yè)界震動很大，普遍的分析認為，其不僅有利于充分激活數據要素價值，也將使得數字經濟進一步賦能實體經濟，進而推動中國經濟的高質量發(fā)展。

全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO 雷軍在今年提交兩會的建議中，就關注了構建和完善汽車數據安全管理體系的問題。

“隨著智能網聯(lián)汽車逐漸普及，汽車所承載的行駛軌跡、生物特征等敏感個人信息，以及地理信息、車外影像等，這些數據既是數字經濟發(fā)展的重要要素資產，也給個人隱私、國家公共利益與安全帶來了挑戰(zhàn)?！崩总姼嬖V《中國經濟周刊》。

為此，雷軍建議，由主管部門牽頭，定義汽車數據分類分級規(guī)則，加快制定圍繞汽車生命周期和數據生命周期兩條主線的數據安全標準，指導產業(yè)發(fā)展。另外，當前各車企間數據尚未實現有效安全流通，數據孤島普遍存在，應當在保障數據安全的前提下，構建汽車數據共享機制及平臺，讓各車企間的數據實現流通，將數據轉化為社會生產力。

一直在數字安全領域建言獻策的周鴻祎則表示，數字安全是數字中國建設的底座。數字化的程度越高，安全挑戰(zhàn)也就越大。以近期備受關注的人工智能技術發(fā)展為例，其發(fā)展和曾經很多技術一樣，在為社會帶來福祉的同時，也會帶來新的安全風險。

“人工智能的安全問題，已經從一個技術問題變成了一個社會倫理問題，有的時候甚至變成了一個人類面臨的不可預知的問題?！钡茗櫟t依然認為，對于人工智能，不發(fā)展才是最大的不安全。