全國(guó)政協(xié)委員、重慶生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)余國(guó)東：推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川 | 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

今年全國(guó)兩會(huì)，第十四屆全國(guó)政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界”，共有85 人。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)余國(guó)東便是其中之一，但他并不是新委員。2018年1月，余國(guó)東當(dāng)選第十三屆全國(guó)政協(xié)委員。這5年，他一直在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。

談及在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作的感受，余國(guó)東直言：“生態(tài)問(wèn)題不僅僅是生態(tài)污染問(wèn)題，還包括生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)，余國(guó)東繼續(xù)聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)注“無(wú)廢城市”建設(shè)、完善環(huán)境保護(hù)稅、生物多樣性保護(hù)、內(nèi)河船舶大氣污染監(jiān)管、“雙碳”等方面，并帶來(lái)了相關(guān)建議。

沉甸甸的使命

作為已經(jīng)履職過(guò)一屆的老委員，余國(guó)東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“這5年我向全國(guó)政協(xié)提交提案46 件，其中個(gè)人提案29 件、聯(lián)名提案17 件，反映社情民意信息8 條?！?/p>

令其印象最深的是他履職第一年提的第一個(gè)建議《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治的提案》。

2018年，該提案交由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《土壤污染防治法》。他的“關(guān)于加快完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議”也得到采納，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。

余國(guó)東說(shuō)，這份提案推動(dòng)國(guó)家持續(xù)開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染 源頭防治等行動(dòng)?！皣?guó)家對(duì)委員提案如此重視，我深受鼓舞，更加珍惜這份沉甸甸的使命?！?/p>

也是這份提案讓余國(guó)東看到，作為政協(xié)委員，自身責(zé)任重大。余國(guó)東說(shuō)，他見證了國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾幸福感越來(lái)越強(qiáng)。

談及在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域獻(xiàn)言獻(xiàn)策的感受，余國(guó)東則坦言：“要全身沾滿泥土的味道。”

他說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系能否讓人民呼吸更清新的空氣、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物、在更宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。在這個(gè)領(lǐng)域，一定要深入基層，深入調(diào)研，才能了解生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，才能發(fā)現(xiàn)山川河流哪里出了問(wèn)題，才能找到綠色發(fā)展的最好路徑，才能更有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。

構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

3月5日，在聆聽政府工作報(bào)告時(shí)，臺(tái)下的余國(guó)東印象最深的一句話便是“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力”。

政府工作報(bào)告還指出，“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“加快建設(shè)新型能源體系”“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳”“持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等。

建立長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的工作也成為余國(guó)東這幾年的重中之重，提及這些，余國(guó)東向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉出一串?dāng)?shù)字：2022年，長(zhǎng)江干流重慶段74 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.6%；累計(jì)完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改1424 座、退出242 座；全年完成歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)760 公頃、國(guó)土綠化營(yíng)造林500 萬(wàn)畝、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)50 萬(wàn)畝、石漠化治理74.5 萬(wàn)畝……

余國(guó)東介紹，重慶目前已持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%，綠色建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中占比達(dá)到85.33%，全年GDP 能耗總體符合國(guó)家下達(dá)的“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求。

余國(guó)東說(shuō)，重慶生態(tài)環(huán)境局還將大力推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，培育節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

環(huán)境資源領(lǐng)域履職力量不斷增強(qiáng)

對(duì)于今年新設(shè)“環(huán)境資源界”，余國(guó)東是這樣理解的：“人口與資源環(huán)境始終是我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告以較大篇幅重點(diǎn)提到了推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，并指出‘中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化’，同時(shí)強(qiáng)調(diào)‘站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展’?！?/p>

在他看來(lái)，新設(shè)“環(huán)境資源界”也體現(xiàn)出環(huán)境資源領(lǐng)域履職力量的不斷增強(qiáng)?！耙郧埃枚嘤兄h(huán)境、資源、能源專業(yè)或行業(yè)背景的委員分散在不同界別中，導(dǎo)致他們提出的建議較為分散，難以發(fā)揮出集體的智慧和力量。今年環(huán)境資源界85 名委員的背景涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水務(wù)、城市規(guī)劃、海洋、林業(yè)、地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，既有行政官員，也有權(quán)威專家，他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域深耕多年，這無(wú)疑增強(qiáng)了環(huán)境資源領(lǐng)域的履職力量。”

在余國(guó)東看來(lái)，新設(shè)“環(huán)境資源界”最重要的原因還是“高質(zhì)量發(fā)展”。他表示：“這是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有力之舉。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的就是環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已從以往的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，必須強(qiáng)化環(huán)境資源這個(gè)重大課題的研究。全國(guó)政協(xié)新設(shè)‘環(huán)境資源界’，可以從全局聚合國(guó)家和地方的建議意見，讓這一綜合性大課題研究體系化、科學(xué)化，進(jìn)一步適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)，余國(guó)東繼續(xù)深入調(diào)研，提交了“關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河船舶相關(guān)大氣污染監(jiān)管”“關(guān)于進(jìn)一步做好生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域相關(guān)工作”“關(guān)于加快推進(jìn)碳排放核算體系建設(shè)”“關(guān)于加快完善環(huán)境保護(hù)稅收政策促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善”以及“關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”等5份建議。

在關(guān)于加快推進(jìn)碳排放核算體系建設(shè)方面，余國(guó)東建議，推進(jìn)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)“信息化”、推進(jìn)核算核查方法“國(guó)際化”、推進(jìn)核算核查機(jī)制“規(guī)范化”、推進(jìn)核算結(jié)果應(yīng)用“多元化”。

在關(guān)于加快完善環(huán)境保護(hù)稅收政策促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善方面，余國(guó)東表示，已經(jīng)實(shí)施5年多的環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)適時(shí)調(diào)整應(yīng)稅污染物目錄，修訂完善環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)行口徑，以稅收促進(jìn)綠色生產(chǎn)和深度治理。