山西省綜改示范區(qū)核技術(shù)利用現(xiàn)狀與思考

劉沛瑤 薛向明 張妍 段宇建

(中國(guó)輻射防護(hù)研究院 山西太原 030000)

隨著科技的不斷進(jìn)步，核技術(shù)被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科研等各個(gè)領(lǐng)域。在核技術(shù)發(fā)揮作用的同時(shí)，也不可避免地存在著安全隱患[1-3]，即在利用核技術(shù)的同時(shí)伴隨著輻射危害[4]。為了在利用核技術(shù)的同時(shí)保護(hù)從業(yè)者免受或降低輻射危害的影響，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)對(duì)核技術(shù)利用項(xiàng)目進(jìn)行管理和約束[5]，該文對(duì)山西省綜改示范區(qū)放射源及射線裝置應(yīng)用現(xiàn)狀、輻射安全和安保管理情況、法規(guī)要求落實(shí)情況、管理制度及執(zhí)行情況等進(jìn)行安全調(diào)查。

為響應(yīng)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025 年）》中源頭預(yù)防，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率等工作任務(wù)，根據(jù)放射源安全和安保相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)山西省綜改示范區(qū)放射源、射線裝置進(jìn)行安全調(diào)查。為對(duì)放射源安全和安保體系進(jìn)一步健全，提升放射源安全水平，需對(duì)山西省綜改示范區(qū)放射源、射線裝置現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理核實(shí)，對(duì)各核技術(shù)利用單位的輻射安全防護(hù)設(shè)施和管理制度落實(shí)情況、放射源賬物的盤存情況進(jìn)行調(diào)查，排查安全隱患，并提出改進(jìn)措施。

1 調(diào)查方法及依據(jù)

1.1 內(nèi)容

1.1.1 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象包括山西省綜改示范區(qū)生產(chǎn)、銷售、使用（含收貯）放射源、射線裝置的核技術(shù)利用單位。

1.1.2 調(diào)查內(nèi)容

（1）放射源、射線裝置應(yīng)用現(xiàn)狀。對(duì)各核技術(shù)利用單位的放射源、射線裝置底數(shù)、賬物符合情況進(jìn)行調(diào)查，其中放射源、射線裝置包括在用和非在用。

（2）放射源、射線裝置輻射安全和安保管理情況。具體包括輻射安全與防護(hù)設(shè)施、放射源安全保衛(wèi)設(shè)施和措施的運(yùn)行情況，以及各設(shè)施的管理制度的落實(shí)情況；從業(yè)人員對(duì)防護(hù)設(shè)施（輻射安全與防護(hù)設(shè)施、輻射監(jiān)測(cè)儀器、安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備等）的使用情況；可能出現(xiàn)的事件的應(yīng)對(duì)能力，如放射源被盜、丟失事件。

（3）法規(guī)要求落實(shí)情況。具體包括以下內(nèi)容：輻射安全許可證制度落實(shí)情況；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況；放射源進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓等審批辦理及進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓、送貯等事后備案落實(shí)情況；放射源異地使用備案辦理情況；輻射工作場(chǎng)所、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)情況；從事接觸輻射相關(guān)作業(yè)的人員培訓(xùn)情況；輻射事故應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況等各項(xiàng)工作記錄的檔案保存狀況。

（4）管理制度及執(zhí)行情況。具體包括輻射安全管理規(guī)定、操作規(guī)程、維修維護(hù)管理制度、放射源管理制度、監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)儀表使用與校驗(yàn)管理制度、輻射工作人員培訓(xùn)/再培訓(xùn)管理制度、輻射工作人員個(gè)人劑量管理制度及事故應(yīng)急預(yù)案等情況。

（5）國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用情況。具體包括單位基本信息（應(yīng)包括管理系統(tǒng)內(nèi)所涵蓋的所有信息）、許可證種類及許可范圍、單位臺(tái)賬、輻射工作人員數(shù)據(jù)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、放射源信息的完整性和準(zhǔn)確性（包括各項(xiàng)審批和備案手續(xù)等信息等）。

1.1.3 調(diào)查方式

按照《環(huán)保部輻射安全與防護(hù)監(jiān)督檢查技術(shù)程序》，對(duì)各核技術(shù)利用單位放射源、射線裝置使用情況、輻射安全與防護(hù)設(shè)施設(shè)置及運(yùn)行情況、法規(guī)執(zhí)行情況、管理制度制定及執(zhí)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱了相關(guān)檔案，對(duì)部分場(chǎng)所輻射水平進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)。

1.2 調(diào)查依據(jù)

1.2.1 法律、法規(guī)、部門規(guī)章

調(diào)查所依據(jù)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章如表1所示。

表1 法律、法規(guī)、部門規(guī)章

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管飯具體包括《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《職業(yè)性外照射個(gè)人監(jiān)測(cè)規(guī)范》《含密封源儀表的放射衛(wèi)生防護(hù)要求》《密封放射源及密封γ放射源容器的放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《X射線衍射儀和熒光分析儀衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)X射線探傷放射防護(hù)要求》《工業(yè)γ射線探傷放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《γ射線工業(yè)CT放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》和《電子直線加速器工業(yè)CT輻射安全技術(shù)規(guī)范》等。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 放射源、射線裝置應(yīng)用現(xiàn)狀

綜改示范區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)、銷售、使用（含收貯）放射源、射線裝置的核技術(shù)利用單位共計(jì)18家，其中，學(xué)府園區(qū)11家，唐槐園區(qū)5家，陽(yáng)曲園區(qū)2家。在用放射源共220枚，其中，Ⅰ類53枚，Ⅱ類24枚，Ⅲ類14枚，Ⅳ類37枚，Ⅴ類92枚；在用射線裝置共58臺(tái)，其中，Ⅱ類21臺(tái)，Ⅲ類37 臺(tái)。放射源、射線裝置應(yīng)用現(xiàn)狀如表2所示。

表2 放射源、射線裝置應(yīng)用現(xiàn)狀

2.2 輻射安全和安保管理情況

對(duì)放射源、射線裝置輻射安全與防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，放射源安全保衛(wèi)設(shè)施和措施的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。

（1）部分醫(yī)用X射線機(jī)房?jī)?nèi)未設(shè)置機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)，機(jī)房門未設(shè)置閉門裝置。（2）探傷室鉛房安裝完畢后，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范設(shè)置相關(guān)輻射防護(hù)設(shè)施；工業(yè)探傷室的輻射安全與防護(hù)設(shè)施不完善，例如探傷機(jī)控制臺(tái)鑰匙未設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理；探傷室照明設(shè)施不完善；探傷室門口未設(shè)置顯示“預(yù)備”和“照射”狀態(tài)的指示燈和聲音提示裝置，等等。（3）調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分加速器控制區(qū)內(nèi)固定式劑量監(jiān)測(cè)儀關(guān)機(jī)狀態(tài)下可以啟動(dòng)加速器，加速器主機(jī)室內(nèi)急停開關(guān)無(wú)標(biāo)識(shí)。（4）部分機(jī)構(gòu)未定期對(duì)探傷機(jī)安全聯(lián)鎖裝置、輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等輻射安全裝置進(jìn)行檢查維護(hù)；未配備便攜式輻射監(jiān)測(cè)儀器，未委托有資質(zhì)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未建立輻射監(jiān)測(cè)檔案；未定期對(duì)輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查維護(hù)。（5）部分機(jī)構(gòu)未對(duì)作業(yè)人員配備個(gè)人防護(hù)用品或配備的個(gè)人防護(hù)用品過(guò)期。（6）部分場(chǎng)所警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范。

2.3 法規(guī)要求落實(shí)情況

輻射安全與防護(hù)法規(guī)落調(diào)查存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）管理人員（即輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人）、部分操作人員未進(jìn)行輻射安全培訓(xùn)；取得輻射安全培訓(xùn)證書人員未定期進(jìn)行輻射安全再培訓(xùn)。（2）公司地址和法人代表發(fā)生變更，未進(jìn)行輻射安全許可證變更。公司法定代表人變更，未辦理輻射安全許可證變更手續(xù)。（3）未按要求開展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)，未建立個(gè)人劑量檔案或個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案不完善。（4）各射線裝置工作場(chǎng)所未指定安全管理責(zé)任人。（5）公司已全部終止生產(chǎn)、銷售射線裝置，未向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷許可證申請(qǐng)。

2.4 管理制度及執(zhí)行情況

對(duì)管理制度的制定及執(zhí)行情調(diào)查存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。

（1）輻射防護(hù)管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全。輻射事故應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不規(guī)范。（2）輻射安全管理制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不規(guī)范，未建立客戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試作業(yè)輻射防護(hù)管理制度。（3）為按照相關(guān)制度在現(xiàn)場(chǎng)公布輻射安全管理制度及輻射事故應(yīng)急預(yù)案。（4）放射源相關(guān)檔案管理不規(guī)范。（5）未按要求開展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)，未建立個(gè)人劑量檔案或個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案不完善。（6）部分人員在取得輻射安全培訓(xùn)證書后，未按規(guī)定定期進(jìn)行再培訓(xùn)。

2.5 驗(yàn)證性檢測(cè)情況

對(duì)部分設(shè)備運(yùn)行期間環(huán)境X、γ劑量率進(jìn)行了驗(yàn)證性檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，抽檢設(shè)備環(huán)境輻射水平均滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

3 調(diào)查結(jié)論

山西省綜改示范區(qū)從事生產(chǎn)、銷售、使用（含收貯）放射源、射線裝置的核技術(shù)利用單位共計(jì)18個(gè)，其中，學(xué)府園區(qū)11個(gè)，唐槐園區(qū)5個(gè)，陽(yáng)曲園區(qū)2個(gè)。

（1）對(duì)各核技術(shù)利用單位在用和非在用放射源、射線裝置底數(shù)進(jìn)行了盤查，該區(qū)在用放射源總數(shù)220枚，在用射線裝置58 臺(tái)，未發(fā)現(xiàn)廢舊放射源，賬物相符。（2）對(duì)各核技術(shù)利用單位輻射安全防護(hù)設(shè)施與運(yùn)行情況、法規(guī)執(zhí)行情況、管理制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，各單位設(shè)置了較全面的輻射安全設(shè)施，法規(guī)要求基本得到落實(shí)，制定有輻射安全管理制度和輻射事故應(yīng)急預(yù)案，管理制度基本得到落實(shí)。（3）對(duì)部分設(shè)備運(yùn)行期間環(huán)境X、γ 劑量率進(jìn)行了驗(yàn)證性檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，抽檢設(shè)備環(huán)境輻射水平均滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

4 整改建議

從輻射安全和安保管理、法規(guī)要求、管理制度及執(zhí)行情況這3個(gè)方面對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

4.1 輻射安全和安保管理

輻射安全和安保管理意見如下。

（1）完善醫(yī)用射線裝置醫(yī)用X 射線機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)置機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)房門閉門裝置等。（2）完善探傷室輻射防護(hù)及安全連鎖裝置的設(shè)置，包括在人員門、工件門出入口設(shè)安全聯(lián)鎖；探傷室內(nèi)急停按鈕設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)；探傷室內(nèi)設(shè)開機(jī)前進(jìn)行巡檢的復(fù)位按鈕；對(duì)現(xiàn)有聲光報(bào)警系統(tǒng)按《工業(yè)X 射線探傷放射防護(hù)要求》（GBZ 117-2015）[6]要求進(jìn)行改進(jìn)、對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，確保探傷室內(nèi)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)等。（3）根據(jù)相關(guān)要求配備輻射監(jiān)測(cè)儀器，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立輻射監(jiān)測(cè)檔案。（4）為作業(yè)配備個(gè)人防護(hù)用品，包括鉛帽、鉛衣、鉛圍脖、鉛方巾，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)、更換。（5）完善警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置。

4.2 法規(guī)要求落實(shí)

法規(guī)要求落實(shí)意見如下。

（1）作為輻射安全管理制度的執(zhí)行者和受益者，輻射工作人員對(duì)輻射防護(hù)知識(shí)的掌握情況將直接關(guān)系到其所在單位的輻射安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。依據(jù)環(huán)保部第18 號(hào)令[8]第十七條規(guī)定，對(duì)輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輻射安全培訓(xùn)，持證上崗，每4年進(jìn)行一次再培訓(xùn)。對(duì)直接從事使用活動(dòng)的所有操作人員進(jìn)行輻射安全培訓(xùn)，持證上崗，每4 年接受一次再培訓(xùn)。（2）建立單位射線裝置臺(tái)賬，包括裝置名稱、型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、使用場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、設(shè)備狀態(tài)等信息。（3）依據(jù)環(huán)保部第3號(hào)令[9]第二十二條規(guī)定，在輻射工作單位變更單位名稱、地址和法定代表人的20 日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提供許可證變更申請(qǐng)報(bào)告，變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件，許可證正、副本等材料，辦理許可證變更手續(xù)。（4）依據(jù)環(huán)保部第18 號(hào)令第二十三條規(guī)定對(duì)操作人員定期進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)，建立健全個(gè)人劑量檔案。（5）依據(jù)環(huán)保部第18號(hào)令第十二條規(guī)定，根據(jù)法規(guī)要求編制完成年度評(píng)估報(bào)告，同時(shí)于每年1 月31 日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交年度評(píng)估報(bào)告。并于每年1月31日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交上一年度的評(píng)估報(bào)告。年度評(píng)估發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改。（6）應(yīng)依據(jù)環(huán)保部第3號(hào)令第二十五條規(guī)定，若輻射工作單位需部分終止或者全部終止生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置活動(dòng)，需在30 日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷許可證申請(qǐng)。

4.3 管理制度及執(zhí)行情況

管理制度及執(zhí)行情況意見為：（1）建立健全放射防護(hù)管理制度，需制定的管理制度應(yīng)包括崗位職責(zé)及操作規(guī)程、輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護(hù)制度、人員培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)方案等；（2）細(xì)化輻射事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輻射事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；應(yīng)急人員的組織、培訓(xùn)以及應(yīng)急和救助的裝備、資金、物資準(zhǔn)備；輻射事故分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)措施；輻射事故的調(diào)查、報(bào)告和處理程序；輻射事故信息公開、公眾宣傳方案；可能引發(fā)輻射事故的運(yùn)行故障的應(yīng)急響應(yīng)措施及其調(diào)查、報(bào)告和處理程序；（3）按照法規(guī)要求建立健全個(gè)人劑量檔案；（4）建議對(duì)放射源檔案建立檔案盒，并統(tǒng)一集中管理。

5 結(jié)論

自19世紀(jì)末X射線被倫琴發(fā)現(xiàn)以來(lái)，人類對(duì)核技術(shù)的利用已有百余年，核能的開發(fā)和利用在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，其危害亦伴隨而來(lái)。通過(guò)此次對(duì)山西省綜改示范區(qū)內(nèi)18家涉及生產(chǎn)、銷售、使用（含收貯）放射源、射線裝置的核技術(shù)利用單位的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各核技術(shù)利用單位能夠基本落實(shí)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)及規(guī)章制度，文章中對(duì)未落實(shí)項(xiàng)提出了整改措施。

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，為使核技術(shù)更好地應(yīng)用于生產(chǎn)生活中，該文提出以下幾點(diǎn)建議：核技術(shù)利用單位在日后的生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輻射安全防護(hù)裝置的檢查，確保其安全有效的運(yùn)行；在日常管理過(guò)程中需不斷完善管理體系，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)落實(shí)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改；應(yīng)重視輻射監(jiān)測(cè)，包括對(duì)工作場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)以及作業(yè)人員的個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)。