寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議
——基于2021年度全區(qū)火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

李洪娟，韓 博，馬玉晴，張娟飛

（寧夏科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所 寧夏銀川 750001）

1 寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量逐年攀升，集聚效應(yīng)明顯

自科技部啟動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作以來(lái)，寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)逐年增長(zhǎng)，2021 年，全區(qū)申報(bào)總量達(dá)到 180 家，創(chuàng)歷史新高。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由 2017 年的22 家增長(zhǎng)到 2021 年的 81 家，年均增速38.52%。2021 年超過(guò)了 300 家，年均增長(zhǎng)率為27.58%。特別是2017—2021年增長(zhǎng)速度明顯加快，由 95 家增長(zhǎng)到356家，年均增長(zhǎng)率達(dá)到39.13%。數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)（營(yíng)收 2 000 萬(wàn)以上）為221 家，比上年增長(zhǎng)22.1%，占高新技術(shù)企業(yè)總量的62.08%。從技術(shù)領(lǐng)域看，新材料 88 家、先進(jìn)制造與自動(dòng)化 70 家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的46.35%。從地區(qū)分布看，銀川市170 家、石嘴山市 79 家，分別占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的47.75%、 22.19%。

1.2 國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位夯實(shí)，創(chuàng)新更突出

2021 年，寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用分別達(dá) 14 687 人、 58.6億元，較2017 年分別增長(zhǎng)了2倍、 1倍；專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá) 2 561 件和 2 175 件，較 2017 年分別增長(zhǎng)了2.7 倍、3倍；擁有有效專(zhuān)利和有效發(fā)明專(zhuān)利分別達(dá)到10 633 件、 2 097 件，較 2017 年分別增長(zhǎng)了 3.79 倍、2倍。2020 年，寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為 47.34 億元，是全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的 1 倍；研發(fā)投入強(qiáng)度（研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重）為5.66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 0.94%的平均水平；年度專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利授權(quán)量分別為 2 306 件、1 610 件，占全區(qū)企業(yè)總量的25.92%、 29.34%。

1.3 國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，效果顯著

2021 年，寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 186.91 億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 1 202.5 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 102.22 億元、凈利潤(rùn) 91.75 億元，上繳稅費(fèi)總額 36.68 億元，分別較上年增長(zhǎng) 52.3%、 43.7%、41.2%、 44.3%、 25.7%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率達(dá)到 8.5%，比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入 2 000 萬(wàn)以上的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別為 1 194.33 億元、 101.43億元，較上年分別增長(zhǎng) 43.3%、 44.1%，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的18.4%、 21.9%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盈利能力和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

1.4 國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)政策體系逐步完善，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為激發(fā)更多企業(yè)邁入國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)行列，寧夏先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的若干措施》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕25 號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng) 提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2022〕4 號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（寧科規(guī)發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《寧夏引進(jìn)區(qū)外國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)來(lái)寧設(shè)立法人企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》（寧科規(guī)發(fā)〔2021〕6 號(hào)）等多項(xiàng)政策文件，綜合運(yùn)用稅收減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和后補(bǔ)助等政策工具，持續(xù)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。2021 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)減免稅總額為 14.2 億元，其中所得稅減免11.7 億元、享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免 4.1 億元、研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免 4.3 億元，分別比上年增長(zhǎng) 41.5%、 42.8%、 49.3%、 157.4%。90 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 7 840 萬(wàn)元， 對(duì)4 家區(qū)外國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)來(lái)寧夏設(shè)立法人企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金 200 萬(wàn)元。

2 寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)工作主要舉措

2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

寧夏科技、財(cái)政、稅務(wù)、工信等部門(mén)整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，持續(xù)加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。一是形成支持高新技術(shù)企業(yè)的政策合力。對(duì)首次通過(guò)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，按企業(yè)規(guī)模給予30～100 萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持企業(yè)持續(xù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)；對(duì)有效期內(nèi)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，按年度研發(fā)費(fèi)用的15%給予后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度大于3%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，按其新增研發(fā)投入的10%給予補(bǔ)助；對(duì)年用電量 300 萬(wàn)度以上的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)用電每度補(bǔ)貼六分錢(qián)。二是聚焦國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育釋放更多政策紅利。為落實(shí)寧夏政府工作報(bào)告中關(guān)于“出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策”的要求，在學(xué)習(xí)、借鑒全國(guó)各兄弟省市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏實(shí)際起草了《關(guān)于加快培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從強(qiáng)化精準(zhǔn)培育、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善保障機(jī)制4 個(gè)方面提出了 15 條有更高含金量的措施，力爭(zhēng)通過(guò)綜合施策形成全社會(huì)支持科技型企業(yè)成長(zhǎng)的合力，構(gòu)建完善的科技型企業(yè)培育服務(wù)鏈，暢通高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)通道，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的活力、動(dòng)力和能力。

2.2 強(qiáng)化梯次培育，優(yōu)化科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)

積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育體系，優(yōu)化形成與國(guó)家層面有效銜接、層次清晰的“科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”成長(zhǎng)梯隊(duì)。推動(dòng)全區(qū)科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力全面提升，初步形成以最具活力、最有潛力的科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高成長(zhǎng)、高效益的科技小巨人企業(yè)為支撐，以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)的梯次發(fā)展格局。全區(qū)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比從30.2%提高到34%，進(jìn)一步縮小了與全國(guó)平均水平的差距?？萍夹推髽I(yè)培育行動(dòng)成效顯著，全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 67 家，全區(qū)總數(shù)達(dá)到 356 家； 新培育自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等 414 家，全區(qū)各類(lèi)科技型企業(yè)總數(shù)突破 2 100 家，增幅近 30%；著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動(dòng)，首批命名了 20 家自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)，樹(shù)立了一批現(xiàn)代企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)桿。

2.3 推動(dòng)載體升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展

堅(jiān)持把國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧夏高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等作為培育高新技術(shù)企業(yè)的主陣地，積極打造創(chuàng)新高地。寧夏政府出臺(tái)了《推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“以培育高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，到 2025 年，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 300 家以上，占全區(qū)比重超過(guò)60%”。批準(zhǔn)中寧工業(yè)園、固原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)高新區(qū)，全區(qū)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)達(dá)到 9 家，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)加快向高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定《加快科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“支持孵化載體對(duì)標(biāo)各類(lèi)科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化培育。對(duì)在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)資格的，在孵企業(yè)享受支持政策的同時(shí)分別給予所在孵化器3萬(wàn)元、 2萬(wàn)元、 0.3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)”。修訂科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間管理辦法，加快培育發(fā)展“雙創(chuàng)”載體。2021 年，全區(qū)高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 183 家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的 51.4%，比上年增長(zhǎng)63.39%?？萍夹推髽I(yè)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè) 22 家、科技型中小企業(yè) 63 家，分別比上年增長(zhǎng)214.3%和37%。

3 寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 分布不平衡

寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展滯后、緩慢、比重偏低。2019 年至今，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量在全國(guó)31 個(gè)省份中居倒數(shù)第 3 位，僅高于青海、西藏。從技術(shù)領(lǐng)域看，呈分布兩極化的特點(diǎn)。在航空航天、新能源與節(jié)能 2 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)僅分別有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 2 家、 18 家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的0.56%、5.06%；從地區(qū)分布看差異明顯，中衛(wèi)市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)僅占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量7.87%，固原市高新技術(shù)企業(yè)僅占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量3.09%，海原縣、同心縣和西吉縣尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

3.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

寧夏高新技術(shù)企業(yè)總體規(guī)模仍然較小，可持續(xù)發(fā)展能力不足。2021 年，營(yíng)業(yè)收入大于 4 億元的高新技術(shù)企業(yè)有 65 家，僅占總數(shù)的18.26%；已經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在有效期滿后，每年都有因不符合條件無(wú)法通過(guò)重新認(rèn)定而掉隊(duì)的情況，有的高新技術(shù)企業(yè)在有效期內(nèi)甚至出現(xiàn)整體異地搬遷、經(jīng)營(yíng)困難或倒閉現(xiàn)象。2022 年， 16 家企業(yè)被取消國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資格，占全區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量的4.3%。其中創(chuàng)新能力不足 4 家、停產(chǎn) 3 家、成長(zhǎng)性弱 3 家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不達(dá)標(biāo) 2 家、業(yè)務(wù)調(diào)整 2 家、科技成果轉(zhuǎn)化能力弱 1 家、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比不達(dá)標(biāo) 1 家。從經(jīng)營(yíng)情況看，356家高新技術(shù)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損的有 59 家，占16.57%，虧損額達(dá)到7.18億元。

3.3 核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)水平偏低，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出較少。2021 年，全區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擁有有效專(zhuān)利數(shù)為 10 633 件，其中Ⅰ類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如發(fā)明專(zhuān)利、集成電路分布圖、植物新品種等總量為 2 437 件，占總量的22.92%，國(guó)家Ⅰ類(lèi)新藥品種、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種等Ⅰ類(lèi)專(zhuān)利尚處于空白。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的從業(yè)人員年平均人數(shù)為 72 576 人，其中具有博士、碩士學(xué)歷的人員為1 292 人，占總量的1.78%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 13 164人，占總量的18.14%；技能人員 14 106 人，占總量的19.44%。認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額 1.26 億元，比上年減少53.1%；技術(shù)收入（18.59億元）占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（1 208.37 億元）比重僅為1.54%。

4 促進(jìn)寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 以源頭為突破口，持續(xù)推動(dòng)梯隊(duì)培育

強(qiáng)化科技型企業(yè)源頭培育，健全“自治區(qū)科技型中小企業(yè)—國(guó)家科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機(jī)制，重點(diǎn)篩選科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高成長(zhǎng)型企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象，完善國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制［1］。以上年度未申報(bào)通過(guò)的有潛質(zhì)企業(yè)為抓手，發(fā)揮“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)—地市科技管理部門(mén)—企業(yè)—科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，注重從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、研發(fā)項(xiàng)目管理、研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算、優(yōu)惠政策跟蹤落實(shí)等方面延伸至認(rèn)定常見(jiàn)問(wèn)題解析、企業(yè)創(chuàng)新管理制度建立和方法實(shí)務(wù)等方面，對(duì)照企業(yè)申報(bào)材料，按照“缺什么補(bǔ)什么、差多少補(bǔ)多少”的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，促使有潛力的企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)快速擴(kuò)容提質(zhì)［2］。

4.2 以平臺(tái)為支撐，完善服務(wù)體系

加大對(duì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的支持，線下布局眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等載體，從企業(yè)注冊(cè)到科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)務(wù)審計(jì)等環(huán)節(jié)，打造高新技術(shù)企業(yè)培育的全鏈條服務(wù)。將國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧東基地、自治區(qū)高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為培育高新技術(shù)企業(yè)的主陣地，以進(jìn)一步提升“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”孵化體系建設(shè)水平［3］。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈需求，加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培育力度，以高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［4］。將高新技術(shù)企業(yè)的年度增長(zhǎng)率納入對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年度考核指標(biāo)，考核指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)科技資源配置的重要依據(jù)。加強(qiáng)政企互動(dòng)和政銀企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金和擔(dān)保公司科技金融服務(wù)功能，進(jìn)一步集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新提供資金融資保障［5］。

4.3 以合力為依托，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉

堅(jiān)持科技、財(cái)政、稅務(wù)等三部門(mén)協(xié)同配合、區(qū)（市、縣）協(xié)同推進(jìn)的方式，共同組織做好申報(bào)推薦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)各部門(mén)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，壓實(shí)市縣認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核責(zé)任，充分發(fā)揮市縣高新技術(shù)企業(yè)管理部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展熟悉的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做好企業(yè)申報(bào)材料初審工作，切實(shí)提高國(guó)家高企認(rèn)定工作效率和服務(wù)質(zhì)量［6］?！?/p>