新疆科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

崔巍平，慕慧娟，陳俊科

（1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域格局發(fā)生深刻變化，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，中西部各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。黨的二十大對于區(qū)域科技創(chuàng)新體系能力建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新在塑造國家發(fā)展新動能新優(yōu)勢中的重要作用。新時代，隨著我國擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，然而新疆綜合科技創(chuàng)新水平長期處于全國第三梯隊，全國排名倒數(shù)。近年來雖然新疆創(chuàng)新指數(shù)在逐年提升，進(jìn)步明顯，但是與國家新時期賦予的戰(zhàn)略地位有巨大差距，如何提升新疆科技創(chuàng)新發(fā)展水平以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急要解決的關(guān)鍵問題。

一、新疆科技創(chuàng)新發(fā)展的總體狀況

經(jīng)過多年追趕，新疆科技創(chuàng)新的成就是全方位的，新疆經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和增長動力方面已發(fā)生重大變化，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

（一）科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近些年，新疆全區(qū)出臺大量支持科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的政策，已基本形成覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的綜合政策體系以及制度框架。一是在政策體系建設(shè)方面，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)若干政策意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)財政科研項目資金管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項目管理辦法》等一系列政策措施。二是在科技金融改革方面，發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融服務(wù)措施的通知》，搭建了新疆科技金融服務(wù)中心，設(shè)立了“新疆中科援疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)私募基金”“新疆科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”“新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金”和“新疆創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金”。三是在科技計劃管理和實施方面，積極構(gòu)建科技計劃“揭榜掛帥”制度、放寬科技經(jīng)費使用自主權(quán)、開展項目經(jīng)費“包干制”試點、推動職務(wù)科技成果所有權(quán)試點、優(yōu)化重點實驗室管理、促進(jìn)高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、全面推行科技特派員制度、加強(qiáng)部門間的協(xié)同、優(yōu)化政務(wù)管理和服務(wù)、推動各相關(guān)廳局落實“科技創(chuàng)新30條”等，采取了一系列積極措施。

（二）科技經(jīng)費投入持續(xù)增加

2021年，全疆財政科技撥款42.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為10.66億元和16.3億元。2021年，新疆研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入78.31億元，企業(yè)R&D經(jīng)費投入58.93億元，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會R&D經(jīng)費投入75.25%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費達(dá)54.18億元。

在 基 礎(chǔ) 研 究 方 面 ，“ 十 三 五” 期 間 全 區(qū) 實 施NSFC——新疆聯(lián)合基金項目200余項，金額近3億元，涉及農(nóng)業(yè)、生物多樣性與生物資源等領(lǐng)域；實施新疆自然科學(xué)基金資助項目共2000余項，項目總投入超1億元，引入社會資金，形成包括政府撥款、企事業(yè)單位自籌在內(nèi)的多元科技投入格局。

（三）科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

新疆全區(qū)重大科技創(chuàng)新成果主要涵蓋了新能源利用、棉花生產(chǎn)、番茄加工、煤層氣開發(fā)等自治區(qū)優(yōu)勢和重點行業(yè)領(lǐng)域，科技實力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，部分關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入“領(lǐng)跑”行列。2021年，自治區(qū)級科技新立項項目1689個；重點實驗室111個，其中國家重點實驗室5個；已掛牌的工程技術(shù)研究中心124個；星創(chuàng)天地42個，其中國家級34個；眾創(chuàng)空間62個，其中國家級27個；科技企業(yè)孵化器29個，其中國家級10個。年末全年獲得專利授權(quán)21 178件，其中獲得發(fā)明專利授權(quán)1153件。年末有效專利56 252件，其中有效發(fā)明專利6388件。登記技術(shù)合同1822項，技術(shù)合同成交金額21.29億元，其中技術(shù)交易額19.52億元。全區(qū)5個項目榮獲2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎。

（四）科技創(chuàng)新強(qiáng)有力支撐產(chǎn)業(yè)升級

2021年，全區(qū)擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)20個，其中，國家級3個，自治區(qū)級17個。擁有高新技術(shù)企業(yè)954家。省部共建碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室正式獲批，培育自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心6家。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金。開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

實施重大科技項目，推行“揭榜掛帥”等機(jī)制，石油石化、煤炭煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源、新材料等領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得階段性成效。石油石化、煤炭煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力大幅提升。通過開展新品種選育技術(shù)研究及應(yīng)用，小麥、棉花自育品種種植面積占比均達(dá)90%以上，科技支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（五）創(chuàng)新型科技人才隊伍不斷壯大

2021年，全區(qū)創(chuàng)新條件（人才、基地）建設(shè)專項1003個。全區(qū)以天山青年計劃、天山雪松計劃為重點，通過“項目+人才”的培養(yǎng)模式，遴選了一批高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。2021年，從事R&D活動人員投入19 243.5人年，研發(fā)人員中碩士以上學(xué)歷人員達(dá)14 446人。實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，出臺科研經(jīng)費管理使用、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才放權(quán)松綁等一系列政策措施，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到有效激發(fā)。同時，積極引進(jìn)高精尖人才，實施高端外國專家引進(jìn)、“一帶一路”創(chuàng)新人才交流外國專家、外國青年人才、引才引智示范基地、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智等計劃項目。

二、制約新疆創(chuàng)新發(fā)展的突出問題

盡管新疆的創(chuàng)新發(fā)展相較過去已獲得相當(dāng)大的成就，但創(chuàng)新發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新服務(wù)等方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有不小差距，還存在一些約束因素，創(chuàng)新能力難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。

（一）高端人才和專業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏

一是科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才不多。目前全區(qū)擁有兩院院士、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、天山英才工程第一層次人選，自治區(qū)科技進(jìn)步獎特等獎、一等獎完成人等各類高層次創(chuàng)新型科技人才規(guī)模與多數(shù)省份相比較少。二是專業(yè)化職業(yè)教育和培訓(xùn)體系發(fā)展滯后，技能型人才缺乏。職業(yè)教育投入不夠、師資短缺、效益不高。一些職業(yè)院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場人才需求研究不夠，職業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、脫離實際、質(zhì)量不高。三是現(xiàn)有就業(yè)政策、職業(yè)資格和薪酬制度不利于系統(tǒng)培養(yǎng)技能工人，開展學(xué)徒制、推進(jìn)“雙證書”制度均面臨體制機(jī)制障礙。

（二）全區(qū)R&D經(jīng)費投入偏低

全區(qū)2020年R&D經(jīng)費投入為61.60億元，全國排名第27位（排名不包括港澳臺地區(qū)）；全區(qū)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為0.45%，不及全國平均水平（2.4%）的1/5，全國排名第30位（排名不包括港澳臺地區(qū)）。全區(qū)財政科技投入占財政支出的比重也僅為1%左右。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重超過2%的目標(biāo)還有很大差距。

作為前沿技術(shù)源頭的基礎(chǔ)研究欠賬較多。“十三五”期間，全區(qū)的R&D經(jīng)費按活動類型分，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展所占的比例為11%、14%和75%，R&D活動依舊主要投向短期、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，對具有長遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)研究投入較少，基礎(chǔ)研究的比例偏低，科技經(jīng)費對原始創(chuàng)新的支撐能力薄弱。

（三）科技成果成熟轉(zhuǎn)化不充分

近年來，全區(qū)科技成果大量涌現(xiàn)，但先進(jìn)、成熟、適用的科技成果仍然缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)獲科技進(jìn)步獎的成果主要集中在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、石油化工、機(jī)械工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域，且轉(zhuǎn)化率低。在成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制上，科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)）下放還缺乏完善的配套措施和操作細(xì)則，很多成果擁有者的轉(zhuǎn)化積極性不高。此外，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)跟不上，缺乏一支既懂專業(yè)技術(shù)，又懂市場、懂知識產(chǎn)權(quán)和科技政策的復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（四）創(chuàng)新型企業(yè)比較匱乏

全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)雖然總體上得到了一定的發(fā)展，但相對于全國和其他省市區(qū)發(fā)展水平，差距依然較大。截至2021年末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)954家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的比重由2008年的1.05%下降到2021年的0.29%。2021年末高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國倒數(shù)第4位，僅高于寧夏、青海、西藏，GDP遠(yuǎn)低于與新疆排名相近的貴州和甘肅。2021年，西北五省區(qū)中，新疆高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量低于陜西、甘肅省，排名第三位（根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理）。在《2 0 2 1 中國大企業(yè)創(chuàng)新1 0 0強(qiáng)》中，全區(qū)僅有新疆特變電工集團(tuán)有限公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司2家企業(yè)上榜（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會，2021）。

三、新疆實施科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的對策

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，科技創(chuàng)新要面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向全區(qū)重大需求，加快基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性科學(xué)技術(shù)研發(fā)和重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高科技供給能力和質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)科技力量。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)需求，推動科技創(chuàng)新

一是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。加快推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動烏魯木齊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、克拉瑪依高新區(qū)、哈密高新區(qū)加快發(fā)展。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展安防產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，建成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

二是提升創(chuàng)新發(fā)展水平。提升支撐平臺服務(wù)能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展安防產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升科技創(chuàng)新能力，圍繞油氣、煤炭、礦產(chǎn)、糧食、棉花、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等領(lǐng)域，推動學(xué)科、人才和企業(yè)有機(jī)互動、資源共享、協(xié)同高效。強(qiáng)化科技援疆力度，補齊全區(qū)科技創(chuàng)新短板。

三是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技援疆及“四方合作”機(jī)制，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、高水平智庫等創(chuàng)新平臺。培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級且具有顯著競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。培育建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，積極爭取國家實驗室在新疆設(shè)立創(chuàng)新基地、全國重點實驗室在新疆布局建設(shè)；增強(qiáng)自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力，試點啟動建設(shè)新疆實驗室和自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵有條件的企業(yè)承擔(dān)重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)全區(qū)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革性技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

一是加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)。圍繞全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能的創(chuàng)新研發(fā)平臺。重點圍繞全區(qū)豐富的煤炭資源、石油、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、光熱資源等特色優(yōu)勢資源領(lǐng)域，新建若干個國家級和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、化工等特色領(lǐng)域籌備建立若干科技創(chuàng)新基地。建設(shè)一批國家（自治區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過人才技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式整合創(chuàng)新資源。鼓勵大型科研設(shè)施設(shè)備向全社會開展共享服務(wù)。

二是做優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)工程。重點鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，承接國家和自治區(qū)重大科技任務(wù)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。實施“小升高”培育行動，加速高新技術(shù)后備企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。積極培育科技“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

三是加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。支持技術(shù)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游核心配套企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，每年參與自治區(qū)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)項目。吸引和支持中央直屬企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)在新疆設(shè)立研發(fā)分中心。支持國內(nèi)外高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才在新疆創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)一批行業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）完善體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境

一是推動體制機(jī)制創(chuàng)新。推動科技領(lǐng)域“放管服”改革。深化科技評價改革，進(jìn)一步優(yōu)化項目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度。開展“擴(kuò)大高校和科研院所（含公益一類）自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”試點工作。完善自治區(qū)科研設(shè)施和儀器共享服務(wù)平臺功能。深化科技計劃和資金管理改革。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的投入和利益分配機(jī)制。完善科技成果評價機(jī)制。探索建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系和內(nèi)生機(jī)制，推動高水平科技成果在新疆落地轉(zhuǎn)化。提高科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，探索開展職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革。穩(wěn)步推進(jìn)科技獎勵改革。

二是優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。鼓勵公益類科研院所加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持高校調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，建設(shè)一批適應(yīng)全區(qū)發(fā)展需求、具有新疆特色的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的投入和利益分配機(jī)制。建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道。引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。落實普惠性財稅支持創(chuàng)新政策。引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本設(shè)立天使投資、科技風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對重大科技項目給予優(yōu)惠的信貸支持。支持銀行加大對科技園區(qū)建設(shè)和科技型企業(yè)的融資支持。鼓勵保險公司設(shè)立中小企業(yè)貸款保險機(jī)構(gòu)和信用保險機(jī)構(gòu)。探索銀行業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之間多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新開放合作，著力引進(jìn)高水平創(chuàng)新資源

一是加快推進(jìn)科技研發(fā)平臺建設(shè)。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向孵化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并建立相應(yīng)容錯機(jī)制。布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、民族藥創(chuàng)新藥物研發(fā)基地、創(chuàng)新研發(fā)基地、國際創(chuàng)新合作園區(qū)。大力支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵海內(nèi)外大型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技智庫等入駐新疆各類科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是提升數(shù)字化綜合服務(wù)建設(shè)。支持專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，打造信息化綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+國際科技信息云服務(wù)平臺，支持建設(shè)各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和海外行業(yè)科技協(xié)會加入云服務(wù)平臺。建設(shè)“新疆中西亞技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院”“中巴走廊技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新中心”等。鼓勵國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極與中國技術(shù)交易所和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開展合作，培育一批具有國際化視野的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。