西藏自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)現(xiàn)狀淺析

郭昉，王巖，薛瑞，侯林珊

（1.科技部科技評估中心；2.西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

西藏自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)布局是從“十二五”開始逐步壯大，經(jīng)過近十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已成為自治區(qū)組織高水平學(xué)術(shù)交流、特色領(lǐng)域基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究、優(yōu)秀科研人員培養(yǎng)、重大科研成果培育產(chǎn)出的重要平臺，是自治區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分（普布多吉，2017）。

一、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）發(fā)展歷程

在自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)發(fā)展過程中，自治區(qū)科技廳組織了數(shù)次專項(xiàng)檢查和評估評價工作，規(guī)范建設(shè)和管理，優(yōu)化資金配置，推動可持續(xù)發(fā)展。

2003年，自治區(qū)科技廳對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）階段任務(wù)執(zhí)行情況和科研三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，規(guī)范了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理使用和專款專用，促進(jìn)了科研工作的開展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配備（李強(qiáng)，2003）。2011年，自治區(qū)科技廳組織召開自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心）建設(shè)階段總結(jié)工作會議，探討自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)新路子，推動修訂《自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）管理辦法》，明確了對自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）支持的方式方法。2015年2月，自治區(qū)科技廳對歷年認(rèn)定的20個自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）開展了復(fù)審評估工作，規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，并制作統(tǒng)一格式的匾牌。2020年至2021年，自治區(qū)科技廳分兩批次對36個自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）開展專項(xiàng)評估，全面評價自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）的建設(shè)、運(yùn)行管理與效果、帶動和支撐科技創(chuàng)新作用等情況，為自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化布局提供決策支撐。

二、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)按照建設(shè)、集成、服務(wù)的建設(shè)思路，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，截至2022年底，已建成36個自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），其中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個、工程技術(shù)研究中心13個。

一是布局現(xiàn)狀。從領(lǐng)域布局來看，自治區(qū)目前在12個領(lǐng)域開展了布局，其中重點(diǎn)布局了醫(yī)學(xué)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、藏醫(yī)藥等高原特色領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域，同時也兼顧了生物育種、工程材料、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試等領(lǐng)域，詳細(xì)情況如表1所示。

表1 36個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）領(lǐng)域分布

從區(qū)域布局來看，36個自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）主要分布在自治區(qū)六市一地區(qū)中的5個地級市以及陜西省咸陽市。其中，布局在拉薩市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）占比超過全區(qū)總數(shù)的三分之二，山南市和阿里地區(qū)科技實(shí)力較弱，尚未布局建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），詳細(xì)情況見表2。

表2 36個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）地域分布

自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）共分布在15個管理部門，自治區(qū)科技廳、自治區(qū)教育廳和拉薩市科技局主管的較多，占比超過半數(shù)，其中自治區(qū)科技廳主管9個（占比25%）、自治區(qū)教育廳主管6 個（占比16.67%）、拉薩市科技局主管5個（占比13.89%），其他部門（單位）主管16個（占比44.44%）。詳細(xì)情況見表3。

表3 36個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）所屬部門分布

從依托單位類型來看，自治區(qū)依托高校、科研院所、企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）較多，共30個，占總數(shù)比為83.33%；少數(shù)自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）依托醫(yī)院、職能部門等建設(shè)。詳見圖1所示。

圖1 36個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）依托單位數(shù)量對比

二是條件建設(shè)。具備滿足科研需求的實(shí)驗(yàn)場地、較為完善的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，是保障科技創(chuàng)新平臺開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）共擁有10萬余平方米空間場地，儀器設(shè)備總值6億多元，過去五年依托單位投入近3億元用于自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）的條件改善和科研創(chuàng)新，以期打造建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、科研環(huán)境優(yōu)良的研究平臺，一定程度上推動了科技創(chuàng)新平臺的規(guī)范建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提升了科技創(chuàng)新平臺的科研能力和水平?？萍紕?chuàng)新平臺長期有效運(yùn)行需要大量人力、物力和財力的持續(xù)支撐，但目前對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）的投入遠(yuǎn)不及實(shí)際發(fā)展的需求，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約自治區(qū)平臺建設(shè)發(fā)展的主要問題之一。

三是隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)構(gòu)合理的高水平研究、支撐和管理團(tuán)隊(duì)，是保障科技創(chuàng)新平臺持續(xù)開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的必要條件，也是科技創(chuàng)新平臺穩(wěn)步發(fā)展的核心保證。經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展和努力奮斗，自治區(qū)科技創(chuàng)新隊(duì)伍和科研力量相比科技創(chuàng)新平臺建設(shè)初期有了非常大的變化，效果顯著。據(jù)2016年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）匯聚了680人的科研創(chuàng)新隊(duì)伍，其中正高級職稱105人、占比15%，中級職稱135人、占比19%；博士學(xué)歷82人、占比12%，碩士學(xué)歷113人、占比16%（普布多吉，2017）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，這一數(shù)據(jù)提升至1002人，總量增加了47.35%，其中正高級職稱人員增加了165.71%、博士學(xué)歷人員增加了87.80%、碩士學(xué)歷人員增加了117.70%，基本構(gòu)建了以高學(xué)歷、高專業(yè)技術(shù)職務(wù)研究人員為主、專兼職相結(jié)合的科研隊(duì)伍，但高水平學(xué)術(shù)帶頭人仍然缺乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不夠合理。

四是科研創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）是組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究，凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、開展高水平創(chuàng)新合作、產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的重要科技創(chuàng)新平臺。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）先后承擔(dān)了諸多重大科技項(xiàng)目，在推動學(xué)科發(fā)展、解決自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年至2021年間，自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)、國家自然科學(xué)基金、青藏高原二次科考、自治區(qū)重大專項(xiàng)等各級重大重點(diǎn)項(xiàng)目500余項(xiàng)、獲批經(jīng)費(fèi)5億多元，承擔(dān)橫向項(xiàng)目100余項(xiàng)、爭取經(jīng)費(fèi)超過2億元；在核心及以上期刊發(fā)表論文1000余篇，申請專利170余件、授權(quán)專利200余件；積極組織和參與各類學(xué)術(shù)會議，主承辦學(xué)術(shù)會議80余場。自治區(qū)科研創(chuàng)新能力逐步得到提升，科研成果產(chǎn)出不斷增加，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平和話語權(quán)逐步形成。

三、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）發(fā)展存在的問題

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)是自治區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，作為自治區(qū)組織開展高水平研究、培育優(yōu)秀科研人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流的重要平臺，其建設(shè)和發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，尚需不斷探索和實(shí)踐。

一是對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）的規(guī)劃布局和管理支持尚需優(yōu)化。存在同一領(lǐng)域布局建設(shè)多個平臺的情況，如高原醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等；對已認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）缺乏長期穩(wěn)定的支持，大多數(shù)只是授予了牌子，還未建立形成穩(wěn)定的支持機(jī)制，給予必要的資金支持。

二是部分實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）與依托單位之間的責(zé)任關(guān)系尚未理順。依托單位對實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）在配套條件、經(jīng)費(fèi)及后勤保障等方面的支持和建設(shè)運(yùn)行過程中的管理和指導(dǎo)不足，人、財、物等管理自主權(quán)下放不夠，一定程度上制約了實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）的建設(shè)與發(fā)展。

三是部分實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）目標(biāo)定位尚不明確，管理體系不健全。部分實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)定位不清晰，研究方向不明確，缺乏對立足自身定位的研究內(nèi)容和關(guān)鍵科學(xué)問題的凝練；超過半數(shù)的實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）在完善的組織管理架構(gòu)、規(guī)范的規(guī)章制度、有效的學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)等方面建設(shè)中還存在不同程度的不足。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，合作交流不夠。部分實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）存在高水平學(xué)術(shù)帶頭人缺乏、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，可持續(xù)發(fā)展受到一定制約和影響；多數(shù)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）依然處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，發(fā)展思路受限，未能有效統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)同領(lǐng)域科研力量、積極協(xié)同區(qū)外相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢高校院所建立合作，引智聚才推動自身高質(zhì)量發(fā)展。

五是科研創(chuàng)新能力相對較弱，科技支撐有待加強(qiáng)。部分實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）近三年未牽頭承擔(dān)或參與過國家級科研項(xiàng)目，個別實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）承擔(dān)或參與自治區(qū)級科研項(xiàng)目也較少，科研創(chuàng)新能力相對較弱。同時，科研創(chuàng)新工作與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求結(jié)合不夠緊密，亮點(diǎn)科技成果不多，還不能很好支撐經(jīng)濟(jì)社會和本行業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求。

四、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，作為自治區(qū)創(chuàng)新體系重要環(huán)節(jié)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），首要價值目標(biāo)是滿足自治區(qū)乃至國家的重要需求，堅(jiān)持定位、找準(zhǔn)目標(biāo)，緊緊圍繞國家、自治區(qū)戰(zhàn)略及創(chuàng)新鏈布局要求，在高原特色領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究方面發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃，建立聯(lián)動機(jī)制。建議自治區(qū)科技廳、主管部門協(xié)同，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃研究，出臺符合自治區(qū)科技發(fā)展需求實(shí)際的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合、科學(xué)合理布局；同時，建立自治區(qū)科技廳、主管部門、依托單位三級聯(lián)動機(jī)制，跟蹤管理并開展分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）進(jìn)一步明確定位、凝練科學(xué)問題，提高運(yùn)行管理能力、完善內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐自治區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。

二是加大財政投入力度，建立穩(wěn)定支持機(jī)制。建立保持財政投入穩(wěn)定供給和增長的長效機(jī)制，有效發(fā)揮政府財政支持開展科學(xué)研究的主體作用，鼓勵依托單位和主管部門加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在物理空間、科研儀器和平臺設(shè)施搭建，以及人員聘用、研究生指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）相應(yīng)的保障和傾斜，保證其健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三是強(qiáng)化合作與交流，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，人才隊(duì)伍是開展科技創(chuàng)新活動的主體。鑒于人才資源較為匱乏的現(xiàn)狀，建議自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）加強(qiáng)與內(nèi)地單位（部門）的溝通聯(lián)系，積極創(chuàng)造與內(nèi)地相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢科研力量合作交流的有利條件，加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分重視高水平人才尤其是青年人才的引培，為自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)儲備人才；同時，建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配制度，營造寬松的科研環(huán)境，充分激發(fā)科研人員的才能，釋放科技創(chuàng)新活力，留住人才、用好人才。