研究生高層次人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀及政策研究
——以黑龍江高層次人才培養(yǎng)研究為例

吳 雷，高 孌，林超然，李金秋

（哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

2015年設(shè)立的哈爾濱新區(qū)，緊緊圍繞建設(shè)中俄合作承載區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。哈爾濱新區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北地區(qū)振興發(fā)揮支撐作用［1］。

人才作為最具活力的創(chuàng)新要素，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［2］。為了建成高端人才聚集區(qū)和人才特區(qū)，給新區(qū)建設(shè)提供人才和智力支撐，哈爾濱新區(qū)政府出臺(tái)《為貫徹落實(shí)〈哈爾濱新區(qū)（江北一體發(fā)展區(qū)）“惠民聚才”優(yōu)惠政策（試行）〉實(shí)施細(xì)節(jié)》，旨在培育規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的人才隊(duì)伍［3］。然而，哈爾濱新區(qū)機(jī)器人及智能設(shè)備、航空航天、海洋工程、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺口達(dá)2萬(wàn)人，迫切需要強(qiáng)有力的“龍江工程師”隊(duì)伍，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。

高等工程教育，尤其是研究生層次的工程教育，承擔(dān)著高層次工程師人才供給的重要使命和責(zé)任。面向以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高等工程教育提出了新工科的教育理念和改革要求。因此，在新工科理念下，黑龍江省高校如何面向哈爾濱新區(qū)建設(shè)的需要，培養(yǎng)出急需的高層次工程師人才是黑龍江省高校和各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。

一、黑龍江省高層次人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）黑龍江省高層次人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

研究生教育是國(guó)民教育的最高層次，承擔(dān)了高層次人才培養(yǎng)的重要使命?！笆濉逼陂g，黑龍江省研究生培養(yǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，為培養(yǎng)國(guó)家和黑龍江急需的高層次人才提供了有力保障，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［4］。2020年的招生3.5萬(wàn)人，在校學(xué)生數(shù)9.26萬(wàn)人。其中博士研究生招生數(shù)由2015年的2570人發(fā)展到2020年的4111人，碩士研究生招生數(shù)由1.8萬(wàn)人增長(zhǎng)至3.1萬(wàn)人。隨著教育部表示2022年將持續(xù)適度擴(kuò)大研究生招錄規(guī)模，黑龍江省的研究生規(guī)模也將持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）黑龍江省高層次人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

1.導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)有待提高。研究生導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵力量［5］。2018年黑龍江省研究生導(dǎo)師博士化率約28%，高校教師隊(duì)伍高級(jí)職稱占比17%；同年，北京的研究生導(dǎo)師博士化率達(dá)66.5%，高級(jí)職稱占比29%［6］。同時(shí)，黑龍江省各高校的引才條件對(duì)高層次人才吸引力度不夠，生師比進(jìn)一步增大。此外，與高等教育較發(fā)達(dá)省市相比，黑龍江省領(lǐng)軍人才和杰出人才嚴(yán)重稀缺。

2.學(xué)科布局有待優(yōu)化。新工科理念下，研究生培養(yǎng)要立足科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，圍繞四個(gè)“面向”，將學(xué)術(shù)探索和服務(wù)需求緊密融合，培植人工智能等前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域的新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)［7］。然而，黑龍江省工科大學(xué)的學(xué)科建設(shè)以理工科特色學(xué)科為主，存在學(xué)科布局面窄、缺乏實(shí)用性、交叉性與綜合性等問(wèn)題，不同專業(yè)間缺乏協(xié)同、交叉和融合，導(dǎo)致工科大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的弱化和人才供給的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。黑龍江省高校的學(xué)科布局亟待根據(jù)哈爾濱新區(qū)建設(shè)急需的高層次人才進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)社會(huì)需求在學(xué)科設(shè)置中的體現(xiàn)。

3.培養(yǎng)體系有待深度開放。具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的高層次人才培養(yǎng)需要科教融合、產(chǎn)教融合的開放式培養(yǎng)體系［8］。但是當(dāng)前黑龍江省研究生培養(yǎng)與社會(huì)的結(jié)合、國(guó)外的合作均表現(xiàn)出明顯的封閉性。雖然黑龍江省各高校不斷加強(qiáng)校企合作，深化教育教學(xué)改革，探索出訂單培養(yǎng)模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、共建實(shí)訓(xùn)基地等校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式，但呈現(xiàn)出粗放型的布局安排和體系結(jié)構(gòu)，與企業(yè)的開放和互動(dòng)不足，高層次人才的校企聯(lián)合培養(yǎng)較少［9-10］。

4.研究生教育投入有待加大。高層次人才的培養(yǎng)需要與之相匹配的教育資源作為支撐［11］。從軟硬件設(shè)施看，與招生規(guī)模增速相比，黑龍江省高校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)幅度不足。校舍面積、圖書館、教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍面積等增幅無(wú)法承載擴(kuò)招后培養(yǎng)學(xué)生的需求，辦學(xué)空間明顯不足。2018年黑龍江省生均高校R&D經(jīng)費(fèi)支出僅有4.53萬(wàn)元，落后于廣東省的11.46萬(wàn)元［6］，難以支撐高質(zhì)量研究生科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和要求。

5.高層次應(yīng)用型人才缺口有待補(bǔ)充。哈爾濱新區(qū)建設(shè)迫切需要服務(wù)新區(qū)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才［12］。2018年北京設(shè)有17個(gè)博士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)和413個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，而黑龍江省僅設(shè)有4個(gè)博士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)和112個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。北京市2018年從事非科研工作的研究生占就業(yè)人口比例為6.51%，而黑龍江省僅有0.18%。北京市2018年就業(yè)人口中具有研究生學(xué)歷的人數(shù)占比7.2%，而黑龍江省僅有0.6%［6］。

二、高層次人才培養(yǎng)政策的對(duì)比分析

黑龍江省70%的高校和4所“雙一流”建設(shè)高校均在哈爾濱。但是，與其他城市相比，哈爾濱市高層次人才培養(yǎng)政策在數(shù)量和支持力度上都存在明顯差距。

（一）高層次人才引進(jìn)政策吸引力不強(qiáng)

高層次人才引進(jìn)是解決研究生導(dǎo)師儲(chǔ)備不足、生師比高的重要途徑。從數(shù)量看，哈爾濱市共出臺(tái)了相關(guān)政策10項(xiàng)，而上海、北京、南京分別高達(dá)85、74、35項(xiàng)。從覆蓋范圍看，哈爾濱市在租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、配偶相關(guān)等方面的政策較少。從支持力度看，大連市針對(duì)博士學(xué)位專業(yè)技術(shù)人才給予每月720元～900元的財(cái)政補(bǔ)貼，而哈爾濱市僅有300元。北京、上海、廣州稅收優(yōu)惠相關(guān)政策較多，均在20項(xiàng)以上，哈爾濱僅3項(xiàng)。

（二）缺乏特殊領(lǐng)域政策扶持

哈爾濱新區(qū)建設(shè)急缺人工智能、航空航天、海洋工程等領(lǐng)域的高精尖專業(yè)技術(shù)人才。但是目前哈爾濱市政府針對(duì)這些領(lǐng)域的扶持政策較少。從數(shù)量看，哈爾濱僅有9項(xiàng)政策，而北京、廣州、重慶分別有46、25和24項(xiàng)。在人才急缺的人工智能領(lǐng)域，哈爾濱僅有3項(xiàng)政策。針對(duì)其他人才急缺的新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，哈爾濱市也缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)。

（三）人才合作與交流政策不足

開放的人才培養(yǎng)體系離不開充分的人才交流與合作。全國(guó)范圍內(nèi)，人才合作與交流政策集中在國(guó)際交流、國(guó)際合作、校企聯(lián)合、對(duì)外合作、平臺(tái)建設(shè)等方面。哈爾濱市政府重點(diǎn)支持平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)10項(xiàng)政策。如2021年5月黑龍江省新工科教育聯(lián)盟成立，打造全省新工科人才培養(yǎng)實(shí)踐資源共享平臺(tái)。但是在國(guó)際交流、國(guó)際合作、聯(lián)合培養(yǎng)、校企聯(lián)合、對(duì)外合作方面的政策均明顯不足。

（四）財(cái)政教育投入的政策覆蓋面不全

高水平的教育資源是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，需要財(cái)政教育投入給予支撐。一線城市的政策數(shù)量和支持力度大，能為高層次人才培養(yǎng)提供充足的支撐。北京相關(guān)政策包括資金資助、基金支持及專向撥款，共51項(xiàng)。但哈爾濱市僅有4項(xiàng)政策。從校園建設(shè)來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)政策關(guān)注點(diǎn)集中在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，而校園用地和圖書館建設(shè)的政策偏少。北京、上海、深圳相關(guān)政策數(shù)量較多，達(dá)到20項(xiàng)以上，但哈爾濱僅有4項(xiàng)。

（五）專業(yè)學(xué)位建設(shè)政策針對(duì)性不強(qiáng)

專業(yè)學(xué)位建設(shè)是解決高層次應(yīng)用型人才急缺的主要途徑。但是哈爾濱市政府對(duì)各高校專業(yè)學(xué)位建設(shè)缺乏針對(duì)性。從數(shù)量看，哈爾濱市的專業(yè)學(xué)位建設(shè)政策數(shù)量較少，而北京、南京、青島等城市的政策數(shù)量較多。從內(nèi)容看，專業(yè)學(xué)位建設(shè)政策主要覆蓋專業(yè)學(xué)位建設(shè)、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)辦理流程優(yōu)化等方面，但哈爾濱市專業(yè)學(xué)位建設(shè)政策未直接面向人才市場(chǎng)的需求主體，缺乏對(duì)松北新區(qū)建設(shè)需求的考慮。

三、面向哈爾濱新區(qū)建設(shè)的高層次人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制

哈爾濱市政府和各高校應(yīng)本著“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)急需、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由高校和各級(jí)政府共同支付人才引進(jìn)費(fèi)用。哈爾濱市政府應(yīng)面向重大亟待解決的科學(xué)問(wèn)題設(shè)置領(lǐng)軍人才、杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，按照人才類別和層次給予購(gòu)租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，提供醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、配偶隨遷等優(yōu)惠政策，解決住房問(wèn)題；按照人才類別、層次、工作居住年限減免個(gè)人所得稅、車輛購(gòu)置稅、房產(chǎn)稅等，提升哈爾濱各高校在人才市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立學(xué)科調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制

面向哈爾濱新區(qū)建設(shè)急缺的人工智能、新材料等領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才，哈爾濱市政府應(yīng)調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)界積極性，搭建高校和企業(yè)深度交流溝通的平臺(tái)，幫助高校準(zhǔn)確掌握企業(yè)的用人需求和對(duì)人才的核心能力要求，并統(tǒng)籌各高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、發(fā)展階段和水平、傳統(tǒng)和特色等實(shí)際情況，進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)高校立足自身優(yōu)勢(shì)設(shè)立前沿和交叉學(xué)科，并根據(jù)高校的差異化定位，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資源投入方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)科與市場(chǎng)需求的匹配。

（三）創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)機(jī)制

科教融合、產(chǎn)教融合是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力研究生的有效途徑。哈爾濱政府應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)、研究所等多方主體資源，在國(guó)際交流、國(guó)際合作、校企聯(lián)合、對(duì)外合作等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，幫助各高校建立開放式的高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)校企展開科研合作，將新區(qū)的企業(yè)需求深度融入研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)，為不同類型的研究生提供專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，建設(shè)校企共建課程。

（四）完善財(cái)政教育投入機(jī)制

財(cái)政投入是高層次人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，投入不足將導(dǎo)致發(fā)展受限。哈爾濱市政府應(yīng)根據(jù)不同層次、不同類型高校的需求進(jìn)行差異化的資源投入。針對(duì)配套經(jīng)費(fèi)不足，哈爾濱市政府應(yīng)增大配套經(jīng)費(fèi)種類，設(shè)立專項(xiàng)撥款，加大配套經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)研究生培養(yǎng)的軟硬件設(shè)施配置不足，哈爾濱市各級(jí)政府應(yīng)給予校園用地政策傾斜，提供充足的辦學(xué)空間，設(shè)立校園建設(shè)專項(xiàng)基金，扶持高校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館建設(shè)，提升軟硬件水平，支撐高層次人才培養(yǎng)。

（五）加快專業(yè)學(xué)位發(fā)展速度

專業(yè)學(xué)位研究生教育將理論與實(shí)踐相結(jié)合，是提供哈爾濱新區(qū)建設(shè)所需的高層次應(yīng)用型人才的主要途徑。哈爾濱市政府應(yīng)建立溝通渠道，鼓勵(lì)各高校對(duì)接新的技術(shù)領(lǐng)域和崗位要求，結(jié)合新區(qū)建設(shè)需求和自身學(xué)科，豐富和擴(kuò)大專業(yè)碩士和專業(yè)博士學(xué)位類別。在分配研究生招生計(jì)劃時(shí)，哈爾濱市政府應(yīng)協(xié)調(diào)新區(qū)建設(shè)需求、高校培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)公平等多重訴求，實(shí)現(xiàn)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要路徑，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手。黑龍江省的研究生培養(yǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但面對(duì)哈爾濱新區(qū)建設(shè)急需的高層次人才和研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的雙重需求推動(dòng)，哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)從人才引進(jìn)機(jī)制、學(xué)科調(diào)整機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育投入機(jī)制等方面著手，解決當(dāng)前高層次人才培養(yǎng)中導(dǎo)師隊(duì)伍、學(xué)科布局、培養(yǎng)體系等方面存在的問(wèn)題，為研究生教育的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。