派陽山林場浦城分場國有林地被侵占林地回收思路與措施

黃正先

（廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場，廣西 崇左 532500）

0 引言

國有林場是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備林基地，是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的基石。對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、促進綠色發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。守住生態(tài)保護紅線。對不破壞生態(tài)、不影響林場功能完整性的經(jīng)營性建設(shè)項目占用國有林地嚴(yán)格實行占補平衡。

1 浦城分場占用林地基本情況

1.1 林場基本情況

浦城分場位于寧明縣那堪鎮(zhèn)馱樓村，距寧明縣城約89km。成立于1991 年，下設(shè)那才、六浪、卡達(dá)、百琶4個林站。該林地位于寧明縣那堪鎮(zhèn)、那楠鄉(xiāng)、上思縣平福鄉(xiāng)。浦城分場總面積47565 畝，其中公益林10002畝。廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司委托管護林地16757.7 畝。目前，分場正常生產(chǎn)經(jīng)營的桉樹面積1954.2 畝，有2.45 萬畝林地受到林政糾紛和被侵占。周邊村民長期破壞、阻礙林場生產(chǎn)經(jīng)營，占用林地，非法砍伐樹木。具體如下：①寧明縣那堪鎮(zhèn)平懷屯將分場4、5、6、7、8、9、10、24 林班私分約1.3 萬畝林地入戶；②寧明縣那堪鎮(zhèn)卡達(dá)、其光屯干擾13、14、15、16 林班3000余畝經(jīng)營生產(chǎn)，導(dǎo)致13 林班流標(biāo)，未能及時采伐和更新造林；③寧明縣那堪鎮(zhèn)百琶屯、浦城屯干擾分場17、18、19 林班林木7000 畝經(jīng)營生產(chǎn)；④上思縣光明屯和寧明縣渠羅屯干擾分場20、21、22、23、25 林班10227畝林地經(jīng)營管理?，F(xiàn)在，這些林地森林已被列為廣西自治區(qū)重點生態(tài)公益林。

1.2 被侵占原因及方式

1.2.1 法律意識薄弱和地方保護主義

林場覆蓋了周邊大部分村民。村民文化水平低，法律意識薄弱，存在強占國有林地的問題，阻礙林場正常生產(chǎn)經(jīng)營，部分地方政府部門存在一定的地方保護主義，針對占用國有林地問題，存在回避重點、輕重緩急的傾向，通常會維護村民利益，造成諸多不利影響，導(dǎo)致村民占用國有林地的事件頻發(fā)[1]。

1.2.2 社會環(huán)境復(fù)雜，林地管護難度大

林場林地與周邊村集體林地分散交錯，管理保護困難。為照顧村民農(nóng)作物的生長，在林場與農(nóng)田交界處預(yù)留10～15m 寬的林地。不得植樹，不得設(shè)置防火隔離帶。這些林地很容易被村民強行開墾種莊稼，而且逐年被小面積侵占開墾，占用面積不斷擴大。由于林地面積小，案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無法立案偵查，給林地保護帶來困難。此外，一些村莊周圍的林地被村民以各種名義占用，用于建造房屋和輔助養(yǎng)殖設(shè)施[2]。

2 浦城分場開墾占用林地造林

2.1 具體實施方案和任務(wù)

截至目前，浦城分場已完成4、5、6、7、8、9、10、24林班占用林地11000 畝的恢復(fù)工作。為鞏固林地恢復(fù)成果，結(jié)合全國“掃黑除惡”專項行動，借助良好的外部環(huán)境，并根據(jù)上級有關(guān)工作要求和當(dāng)前實際情況，特制定本方案，全面加快回收復(fù)墾林地后續(xù)造林管護工作。深入開展復(fù)墾林地生產(chǎn)經(jīng)營跟蹤工作，合理組織、安排、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)完成回收林地清山、備耕、造林工作，鞏固回收復(fù)墾成果，為譜寫穩(wěn)定和諧林區(qū)新篇章注入活力。

2.2 全面推進，分片突出，實行承包管理

將分場4、5、6、7、8、9、10、24 林班7000 余畝林地，劃分為13 個施工區(qū)進行分區(qū)管理。責(zé)任落實到個人，實行植樹造林承包管理。與分場的現(xiàn)有承包商簽訂合同。承包員負(fù)責(zé)協(xié)助承攬方聯(lián)系和組織施工人員、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場管理，并按規(guī)定完成地塊的清山、開防火線、煉山、整地、造林等工作。

2.3 統(tǒng)籌安排，先易后難，制定各施工區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)林地和生產(chǎn)實際情況，前期施工效果較好的8林班第一區(qū)地塊面積約450 畝，進行突擊完成伐木、清山、開防火線、土地整備和植樹造林。要求在2023 年4月30 日前完成林地?zé)捝剑? 月31 日前完成整地造林。

7、8 林班第二、三區(qū)地塊約1000 畝，要求在2023年5 月15 日前完成煉山，6 月15 日前完成整地造林。

其余10 個施工區(qū)，根據(jù)面積大小，要求在2023 年4 月底前組織工人進場，采用人工與半機械化相結(jié)合的方式進行采伐、清山、整地、造林，確保造林工作有序穩(wěn)步推進。

要求每塊地塊的清山、采伐、鉤機開防火線同步進行。采伐后的樹木要制材歸堆堆放在林道邊。利用有利的天氣及時將木材運往祥盛公司，不影響后續(xù)的山林伐木、煉山、整地等造林程序。

2.4 統(tǒng)籌安排，落實責(zé)任，確保造林質(zhì)量和施工安全

為確保造林工作落到實處，采取工期倒排，責(zé)任層層落實，做好地塊施工的質(zhì)量管理工作。

分場：①協(xié)助承包商與農(nóng)民工協(xié)商生產(chǎn)單價，及時組織足夠的農(nóng)民工、車輛、鉤機進入工地進行施工。②施工人員和農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)和施工過程監(jiān)督按現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范進行。③安排專人負(fù)責(zé)施工管理，落實保障經(jīng)費，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。④做好農(nóng)民工生產(chǎn)生活服務(wù)工作。⑤加強與有關(guān)職能部門的溝通和匯報，調(diào)配好人才和物力，解決生產(chǎn)中遇到的問題，有效控制植樹造林進展緩慢。

生產(chǎn)科：①制定造林實施方案，確定分區(qū)地塊和時間任務(wù)。②要保持有1～2 名技術(shù)人員名長期蹲點在分場，配合分場進行造林技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)驗收和工作協(xié)調(diào)。③開展定期或不定期督促抽查，掌握并反饋采伐、清山、造林進度中存在的問題，及時采取有效措施及時進行整改，全面推進造林進度，確保完成年度造林目標(biāo)任務(wù)。

2.5 加強管護，科學(xué)管理，鞏固造林成果

“三分種七分管”是鞏固造林成果、促進森林生長的重要舉措。造林完成后，應(yīng)及時調(diào)查成活率，及時補植；合理安排幼林撫育施肥，防止雜草、雜灌過度生長，影響樹木生長；做好森林保護工作，及時制止林區(qū)放牧、用火等危害林地安全的行為；做好病蟲害監(jiān)測和防治工作。

2.6 采取的措施

高度重視，加強宣傳，積極協(xié)助地方黨委、政府做好到村、到戶動員工作，通過多種形式宣傳回收復(fù)墾國有林地的重要性和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。保護林地，讓群眾認(rèn)識非法占用國有林地的嚴(yán)重性和危害性，提高法治意識，敬畏法律，遵紀(jì)守法，為全面開展綜合整治工作做好鋪墊。

加強與地方黨委政府、政法部門及總場相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好平懷林區(qū)情況摸排工作，搜羅有能力承包作業(yè)的公司或個人溝通協(xié)商，推進整治工作進程。

綜合整治工作開展過程中，聯(lián)系本分場管轄林地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所及村委，配合政府開展綜合整治工作及資料存檔、驗收等有關(guān)工作并對回收的被占地做好后續(xù)管理工作，建立一地塊一檔案制度，進一步完善國有林地保護管理制度，建立長效機制，管控好回收的被占地資源，促進林場森林資源保護工作穩(wěn)定發(fā)展。

密切關(guān)注影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，如進行行政、法律手段有可能引起群眾上訪，分場將根據(jù)需要配合當(dāng)?shù)卣畢⑴c說服教育、調(diào)解處理等具體工作。同時加強信息收集、研判和報送，重大情況隨時報告，切實維護林區(qū)的安全穩(wěn)定[3]。

2.7 預(yù)防和應(yīng)急處置措施

在生產(chǎn)過程中，為預(yù)防和處理突發(fā)事件和群眾性干擾和阻礙的發(fā)生，采取預(yù)防措施，確保安全生產(chǎn)和質(zhì)量生產(chǎn)，分場針對各現(xiàn)場制定相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)急處置措施。

2.7.1 預(yù)防措施

（1）設(shè)立信息員。安排信息人員隨時掌握平懷屯最新的社會和民間信息，便于及時預(yù)防和處置。

（2）建立信息報送機制。各承包分區(qū)的施工承包員要保持手機24h 暢通，每天反饋當(dāng)日施工情況，重點關(guān)注農(nóng)民工人數(shù)、施工進度、治安情況、存在問題和緊迫問題。如遇緊急情況，可隨時向領(lǐng)導(dǎo)報告，請求救援。

（3）防御物資、材料準(zhǔn)備。施工工棚應(yīng)備有警用防護服、電棍、盾牌和物資糧油若干。

（4）安保人員保障。全面施工期間，農(nóng)民工人數(shù)眾多，居住地分散。分場應(yīng)盡量爭取總場從各部門抽調(diào)一定數(shù)量的人員，以維護安保工作。

（5）加強崗前培訓(xùn)。分場應(yīng)加強對施工區(qū)工人的崗前技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場示范工作。

（6）購買保險。為進入工地的農(nóng)民工購買保險，以保障人身安全。

（7）排查和整改安全隱患。做好工棚的選址工作，加強對駐地承包員的管理，及時排查和整改造林場地的安全隱患，做好森林防火安全防范工作，雨天汛期、農(nóng)民工工傷、食物中毒等各個時期的安全防范工作。施工區(qū)域路口張貼施工告示牌，確保施工過程中發(fā)生事故及時與承包商聯(lián)系，確保作業(yè)人員安全。

2.7.2 應(yīng)急措施

（1）發(fā)生人身安全事故：首先向分場領(lǐng)導(dǎo)報告；二是盡量聯(lián)系就近車輛開展應(yīng)急救援，及時將其運送至就近衛(wèi)生院進行救治，盡量減少人員傷亡。

（2）火災(zāi)事故：根據(jù)消防制度，分場啟動森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，按程序報警，緊急撤離和將農(nóng)民工疏散到安全地帶，布局合理，組織有經(jīng)驗的人員排除火災(zāi)隱患。

3 對國有林地被侵占林地回收的建議

3.1 靈活方式回收

確定林地權(quán)屬為林場，采取清理種植農(nóng)作物回收、林場收取租金的林地租賃協(xié)議，固定收益或分成收益的合作經(jīng)營協(xié)議、嚴(yán)格控制林木采伐許可證促以砍促收、林木資產(chǎn)評估的收購林木、依法收回林地經(jīng)營等靈活方式回收[4]。

3.2 建議各級地方政府加大對國有林地恢復(fù)的支持力度

按照廣西壯族自治區(qū)政府綜合整治工作方案要求，督促有關(guān)部門加快核查“三證”和重復(fù)、錯證問題。此項工作將納入績效考核和工作計劃的內(nèi)容，全面開展查漏補缺工作。堅決復(fù)墾占用國有林地，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。推出國有林場管理、森林資源有償使用等配套政策措施，林場保護和培育森林資源的能力進一步增強，管理林地面積、森林蓄積量和森林覆蓋率實現(xiàn)“三增長”。同時，財政投入大量資金支持國有林場改善生產(chǎn)生活條件，全省國有林場水、電、路、管護房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面發(fā)力，融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)新發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護森林資源

2018 年以來，政府大力推進國有林場占用林地綜合治理，林地保護成效顯著。但仍存在一些、不守法、執(zhí)法不嚴(yán)、非法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象。因此要繼續(xù)推進綜合整治工作，形成占用林地綜合整治工作與各級政府和職能部門績效考核掛鉤的長效機制，深入開展整治專項行動打擊非法占用林地等違法森林犯罪，加強法制宣傳教育和違法違規(guī)行為的打擊，堅決遏制肆意破壞森林資源的違法勢頭。同時，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，保持嚴(yán)厲打擊非法占用林地的高壓態(tài)勢，堅決依法查處重大案件，充分發(fā)揮社會公眾作用。輿論監(jiān)督，形成全社會嚴(yán)厲打擊破壞林地等違法行為的良好氛圍。

3.4 加強對恢復(fù)林地的監(jiān)督管理

對林場收回經(jīng)營的土地，林場應(yīng)當(dāng)抓緊造林，加強管護，避免破壞或者重新被人畜占用。對農(nóng)戶簽訂的地塊，跟蹤督促農(nóng)戶按協(xié)議履行合同。嚴(yán)禁改變林地用途等違約行為。已經(jīng)或即將返還承包方支付租金的地塊，應(yīng)當(dāng)按時收取租金，不得轉(zhuǎn)讓利息。同時，通過對占用林地的恢復(fù)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強巡山護林管理，切實保障國有林地安全[5]。

3.5 積極探索全面推行森林主任制度

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推行森林主任制度的意見》，探索全面推行林長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任制。林場可設(shè)置不同級別的林長，科學(xué)確定職責(zé)范圍，以森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮林場林地資源、人才技術(shù)和管理優(yōu)勢，開展特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃基地建設(shè)，積極構(gòu)建以國有林場為主體的鄉(xiāng)土樹種苗木保障體系，為生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興奠定了種苗保障基礎(chǔ)。

3.6 應(yīng)用科技加強森林資源監(jiān)測與監(jiān)管

林場要進一步加強和充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)字”動態(tài)監(jiān)測體系。逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化。加強對可疑變化的核查，提高預(yù)警、預(yù)測和排查能力，提高森林資源保護與開發(fā)的智能化管理水平。制定“不得在國有林場規(guī)劃建設(shè)公益性安葬（放）設(shè)施”“禁止在國有林場開發(fā)耕地”等國有林地保護制度。組織開展林場矢量邊界數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合工作，提高林場森林資源監(jiān)督管理水平。

4 結(jié)語

國有林地是國有林場生存的根本基礎(chǔ)。只有保護國有林地資產(chǎn)不受損失，才能筑牢生態(tài)安全屏障，全面推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。浦城分場在這方面采取了措施，取得了顯著成效，對回收復(fù)墾占用的林地提出了管理建議，為國有林地綜合管理提供了參考。