樞紐經(jīng)濟下徐州交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

□ 江蘇徐州 牛妍妍

樞紐經(jīng)濟能夠利用地區(qū)的交通優(yōu)勢、巨大的產(chǎn)業(yè)腹地、完善的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度集聚，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時，樞紐經(jīng)濟模式中，交通具有很大優(yōu)勢，可以實現(xiàn)物流的高速暢通。而徐州地區(qū)具有鐵路、公路和河運方面的優(yōu)勢，地處隴海與京滬兩大鐵路干線的交匯之處，同時，周圍有多條國道通過，具有溝通南北，承接?xùn)|西的優(yōu)勢。然而從實際情況看，徐州地區(qū)的交通優(yōu)勢在向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面還存在一系列的問題。例如，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚吸引力不足，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力不足、徐州地區(qū)缺乏足夠的絕對競爭能力。因此，針對徐州地區(qū)交通優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的研究就顯得尤為重要。

一、樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征

1.樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵。很多學(xué)者對樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了研究，但是由于研究視角的不同，形成了大量差異化的結(jié)論。有學(xué)者認為樞紐經(jīng)濟指的是依托交通樞紐而形成的一種經(jīng)濟形態(tài)。樞紐多數(shù)和物流交通及其他行業(yè)相互聯(lián)系，而交通樞紐則可以劃分為單一式的和綜合式的。單一式的含義是在同一種交通運輸模式中，有兩條或者超過兩條以上線路相互交匯、連接之處，同時，具有交通服務(wù)的功能，比如實現(xiàn)交通秩序管理、提供中轉(zhuǎn)換乘服務(wù)、客戶服務(wù)等。而綜合式的交通樞紐指的是在兩種以上交通運輸方式中，由兩條或者兩條以上線路相互交叉、連接而形成的交通統(tǒng)一體，如“航空+鐵路+高速公路”結(jié)合的鐵路樞紐。

也有學(xué)者認為樞紐經(jīng)濟指的是要引入多樣化的經(jīng)濟元素，如信息、資金、物流、客流等，實現(xiàn)多樣化元素的集聚、擴散。而且，樞紐經(jīng)濟引入多種要素形成完整的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益和規(guī)模效益。也有學(xué)者認為樞紐經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是承載經(jīng)濟發(fā)展的載體，如交通平臺、物流平臺和信息服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重新分工和資源的有效配置，能夠全方面提高地區(qū)經(jīng)濟效率。除此之外，還有學(xué)者認為樞紐經(jīng)濟同其他的經(jīng)濟模式有很大程度的不同，在較大程度上依賴地區(qū)的交通運輸資源，能夠在樞紐形成要素進行集散和疏導(dǎo)，從而形成一種特色形態(tài)的經(jīng)濟。

2.樞紐經(jīng)濟的特征。一般而言，樞紐經(jīng)濟具有三個方面的特征。首先，功能集散性。樞紐經(jīng)濟的重要特征就是實現(xiàn)對多重要素的配置。由于樞紐地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，因此，樞紐地區(qū)能夠極大地實現(xiàn)要素的集聚，同時樞紐地區(qū)能對要素資源進行加工和轉(zhuǎn)化。樞紐地區(qū)在完成轉(zhuǎn)化之后，再將要素反哺給周邊地區(qū)。要素的集聚能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈和要素鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高。其次，地區(qū)開放性。樞紐經(jīng)濟并不是一種封閉的經(jīng)濟模式，而是一種非常開放的經(jīng)濟模式。一方面，各種資源要素集中在區(qū)域內(nèi)部，形成若干個資源集中點。而隨著集中點的增多，需要多樣化的交通線路進行連接，從而形成具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶憑借良好的交通運輸設(shè)施，形成高效的物流運輸體系。而物流體系會實現(xiàn)市場范圍的不斷擴大，甚至向全國范圍輻射。在信息化的環(huán)境下，“集中點+網(wǎng)絡(luò)+物流”的模式不斷實現(xiàn)了資源的對外輻射，具有很強的開放性。再其次，多維度融合性。樞紐地區(qū)的交通區(qū)位條件基本都非常優(yōu)越，憑借交通優(yōu)勢，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。而產(chǎn)業(yè)上的集聚又可以引發(fā)規(guī)模效應(yīng)，使得地區(qū)的功能不斷完善，逐漸發(fā)展成為城市、中等城市和大城市。因此，樞紐經(jīng)濟作為推動中國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要動力，有利于貫徹落實國家整體城市布局的規(guī)劃，有利于實現(xiàn)城市內(nèi)部要素的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)同周邊地區(qū)的共振發(fā)展，最終實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、人口的多維度融合。

二、徐州地區(qū)的交通優(yōu)勢分析

1.交通概述。徐州是江蘇的“北大門”，古有“五省通衢”，徐州已經(jīng)初步形成了公路、鐵路、航空、水運、管道“五通匯流”的立體化交通格局。而當(dāng)今，隨著國家交通體系的不斷完善，徐州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。一方面，傳統(tǒng)鐵路干線和高速鐵路相互連接，形成“雙十字”格局，能夠讓徐州以外地區(qū)的車流和客流暢通無阻地進入徐州。在河運方面，徐州作為京杭大運河的重要節(jié)點，在寬闊的河道中，大量的運輸船舶川流不息，同時京杭大運河徐州沿岸河運碼頭超過百座，徐州也因此而成為京杭大運河上相當(dāng)重要的大碼頭，成為航運樞紐、商業(yè)樞紐以及軍事樞紐。在航空技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面，徐州觀音國際機場航班聯(lián)通國內(nèi)外39座城市。徐州地區(qū)雖然地處內(nèi)陸，但是交通位置極其重要，其公路、水運、航空、鐵路四通八達，形成一個綜合性較強的立體交通網(wǎng)絡(luò)。徐州地區(qū)經(jīng)過多年的交通運輸建設(shè)布局，憑借先天優(yōu)勢，已經(jīng)初步構(gòu)建了現(xiàn)代化的公路鐵路聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運、河江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運和空陸聯(lián)運等五大多樣化的運輸體系。除此之外，徐州地區(qū)還在積極建設(shè)立足本地、面向全國、輻射周邊、接通歐亞的淮海國際陸港中心。

2.立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。徐州地區(qū)鐵路總里程長達786公里，居全國前列，其中高速鐵路390公里，初步完成了以徐州東站作為鐵路運輸中心，以隴海鐵路、京滬高鐵、徐宿淮鹽鐵路和徐新高鐵作為輻射線的高鐵網(wǎng)絡(luò)，與南京、濟南以及合肥等城市形成了“一小時都市圈”。而且徐州可以憑借高鐵在三個小時之內(nèi)抵達北京、西安、上海、杭州等多個城市，市域鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。“徐州通，而全國通”，徐州作為南北、東西經(jīng)濟聯(lián)系的關(guān)鍵“十字路口”，被稱作“中國鐵路之咽喉”。同時現(xiàn)代化的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加速，形成了“聯(lián)通南北，承接?xùn)|西”的交通優(yōu)勢。當(dāng)下徐州高速公路已基本形成了“縱橫交錯、互通互聯(lián)”的總體格局，總里程約464公里，并且高速公路同其他縣市的公路相互連接，實現(xiàn)縣級節(jié)點全覆蓋，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠在30分鐘以內(nèi)實現(xiàn)縣市地區(qū)上高速。徐州觀音國際機場作為國際性空港，同時也是國內(nèi)一級航空干線大型民用航空港，其建設(shè)面向“一帶一路”，且徐州地區(qū)的空中航線總量已經(jīng)增加到了30余條。而觀音國際機場也是最為重要的對外航空開放口岸，2018年，徐州至香港的貨運航線開通，這是淮海地區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)的一個重要里程碑。2020年，徐州機場正式開通首條國內(nèi)全貨機航線——徐州到西安的全貨機航線。該航線暢通了西安同徐州的貨物運輸鏈條，增強了徐州的地區(qū)競爭能力，更為徐州市進一步融入“一帶一路”建設(shè)提供了其航空物流空中通道。徐州作為全球航運網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市，國家級內(nèi)河水運主樞紐城市。被稱為“黃金水道”的京杭大運河橫穿徐州，徐州基本上形成了以京杭運河以及徐洪河為主要通道，干支相通的航道網(wǎng)絡(luò)。此外，也開通了徐州到連云港、徐州到揚州等多條水運集裝箱航線，徐州港并不是單純的傳統(tǒng)內(nèi)河港，正在“一帶一路”政策環(huán)境的帶動下，逐步往內(nèi)河開放性大港建設(shè)的目標(biāo)前行。綜上所述，徐州地區(qū)具備立體性的交通優(yōu)勢，是國家重要的綜合交通樞紐。

三、徐州地區(qū)樞紐經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

為促進樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，徐州地區(qū)必須優(yōu)化交通運輸條件，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。但是從實際情況來看，徐州仍有樞紐功能欠缺、運輸結(jié)構(gòu)不完善、缺乏協(xié)同效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)融合不充分的相關(guān)問題。

1.樞紐功能不完善。首先，當(dāng)前許多部分鐵路樞紐站的利用程度較低，部分鐵路貨場的利用率不足1/3。同時鐵路貨場的實際作業(yè)量同預(yù)算相比相差較大，例如部分鐵路貨場設(shè)計的到發(fā)能力超過1,000萬噸，但是實際年作業(yè)量卻不足100萬噸。其次，徐州港碼頭的功能還不完善，例如集裝箱中心辦理站提供的服務(wù)過于單一。其次，鐵路干線和公路接駁運輸之間的銜接轉(zhuǎn)換效率較低，無法應(yīng)用先進的物流裝備，同時交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用能力不足。

2.運輸結(jié)構(gòu)不完善。從徐州地區(qū)各種運輸方式的運輸量來看，公路運輸仍占主導(dǎo)地位。長期以來，徐州的公路貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量都比其他運輸方式高，而鐵路貨運量的占比相對較少，和同為鐵路樞紐城市的鄭州和武漢仍有一定差距。由此可見，徐州地區(qū)的運輸結(jié)構(gòu)不完善，亟待改變。就鐵路運輸而言，其貨物運輸結(jié)構(gòu)單一，長期以煤炭等能源運輸為主，工業(yè)用品和其他輕工產(chǎn)品的占比較小，而且，鐵路貨運量呈下降的趨勢。伴隨著產(chǎn)業(yè)升級的要求，徐州地區(qū)的部分工礦企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，所以，鐵路運輸貨運量逐年遞減。同時，徐州地區(qū)區(qū)域公路體系發(fā)達，運價較低，給鐵路運輸方式帶來了威脅。

3.業(yè)務(wù)協(xié)同性差。交通運輸具有輻射效應(yīng)，然而，實際上徐州地區(qū)社會企業(yè)同鐵路運輸企業(yè)缺乏合作積極性。同時，有關(guān)部門缺乏協(xié)同性，不能做到跨地區(qū)、跨行業(yè)的交通協(xié)調(diào)工作。比如，鐵路運輸和徐州經(jīng)濟發(fā)展的融合程度不足。另外，交通運輸?shù)耐獠枯椛湫?yīng)較弱，舉例來說，徐州鐵路運輸主要服務(wù)于本地的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，年發(fā)送貨物超過六百萬噸，但是實際上運輸?shù)呢浳锎蠖嗍敲禾浚饕?yīng)客戶為本地工農(nóng)企業(yè)，而對外地企業(yè)的輻射度不足。

4.產(chǎn)業(yè)融合不充分。一方面，徐州作為綜合性交通樞紐，其重要產(chǎn)業(yè)類型以交通運輸業(yè)、物流中轉(zhuǎn)、倉儲、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的功能多樣性不足，同時，缺乏較高的附加值，而以電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)會展為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和以高端制造、智能制造、生物醫(yī)藥為主的高附加值企業(yè)數(shù)量較少，還沒有構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈以及價值鏈，各個產(chǎn)業(yè)之間的融合程度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度也不足。另一方面，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如交通運輸業(yè)，徐州地區(qū)尚沒有形成具備較強實力的大型物流企業(yè)，還不能和現(xiàn)有的鐵路運輸、公路運輸和航空運輸?shù)牧己没泳置妗?/p>

四、徐州地區(qū)交通運輸優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的策略

1.優(yōu)化淮海經(jīng)濟區(qū)空間布局。地區(qū)應(yīng)該以建設(shè)綜合交通樞紐為主旨，打造樞紐經(jīng)濟的戰(zhàn)略支點，建造功能分明、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、具有特色、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的規(guī)劃體系，充分調(diào)動能促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展的各項要素資源。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)的重心城市，應(yīng)該利用經(jīng)濟區(qū)的政策優(yōu)勢，強化城市功能區(qū)的布局，制定區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的機制。首先，徐州要做好落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。憑借淮海經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，淮北距離徐州60余公里，具備承接落后產(chǎn)業(yè)的先天條件。徐州則可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其次，徐州應(yīng)該疊加經(jīng)濟的輻射力和政策的引導(dǎo)力，吸引周邊勞動力流入。再其次，徐州應(yīng)該推動技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作，搭建創(chuàng)新平臺，在鞏固工程機械制造業(yè)基礎(chǔ)上，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，應(yīng)和其他功能區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)置換和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)布局。

2.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。首先，徐州地區(qū)應(yīng)該積極落實國家關(guān)于碳中和的工作部署，優(yōu)化交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮徐州在鐵路運輸和內(nèi)河運輸方面的優(yōu)勢，提高鐵路和水運貨物運輸所占的比重，例如可以構(gòu)建一個鐵路主要承擔(dān)干線運輸，而公路則承接零擔(dān)集散運輸，積極建設(shè)面向淮海經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)通整個國家的公鐵聯(lián)運體系。其次，徐州地區(qū)還應(yīng)該加快鐵路專線建設(shè)，實現(xiàn)鐵路通港區(qū)的高速連接，構(gòu)建更高效率的鐵水聯(lián)運體系。再其次，徐州還應(yīng)該研究公路轉(zhuǎn)鐵路，公路轉(zhuǎn)水運的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)制度，采用市場推進手段實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.壯大樞紐運營主體。首先，徐州應(yīng)該鼓勵本地企業(yè)通過多種形式，如戰(zhàn)略聯(lián)盟、運營合作、資源共享的方式同大型交通運輸集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。其次，徐州有關(guān)部門還可以推出優(yōu)惠政策積極引進大型物流企業(yè)落地徐州，如招商局物流集團有限公司、中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司等，從而積極發(fā)展干線運輸、倉儲服務(wù)、配送服務(wù)和業(yè)務(wù)分撥服務(wù)等，提高物流產(chǎn)業(yè)對周邊的帶動作用。再其次，有關(guān)部門還可以依靠鐵路班線物流網(wǎng)絡(luò)，集合本地配貨網(wǎng)絡(luò)，同其他淮海經(jīng)濟區(qū)的物流主體相互協(xié)作，帶動市場主體迅速發(fā)展。

4.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)樞紐經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)集群理論，徐州地區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)三類產(chǎn)業(yè)的集群，首先是共生產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)指的是由于徐州交通樞紐的存在而直接產(chǎn)生行業(yè)，比如交通樞紐建設(shè)企業(yè)、公路鐵路企業(yè)、倉儲企業(yè)、搬運企業(yè)、設(shè)備租賃企業(yè)等。這些是徐州地區(qū)交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是核心要素。其次是依存產(chǎn)業(yè)。主要指的是依靠基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的企業(yè)，包括能源加工、食品加工、機械加工、現(xiàn)代制藥以及其他加工業(yè)。依存行業(yè)不但完善了共生產(chǎn)業(yè)的價值鏈，而且還集中了要素資源，提升了交通樞紐經(jīng)濟的綜合性。再其次徐州應(yīng)該積極開展產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，打造“6+4+N”的現(xiàn)代工業(yè)新體系，堅持一手推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一手推進新興產(chǎn)業(yè)的培育，打造工程機械、智能設(shè)備、特色裝備和汽車零部件的綜合工業(yè)體系，推動生物制造、智慧醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)高端化、智能化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的集合。

5.加強樞紐業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)同。首先，樞紐經(jīng)濟具有很強的開放性，因此，徐州地區(qū)應(yīng)該加強同其他物流樞紐的溝通和協(xié)調(diào)，舉例來說，徐州地區(qū)可以開展同“一帶一路”重要節(jié)點城市的信息交流，可以在國際運輸業(yè)務(wù)、聯(lián)運業(yè)務(wù)和信息互聯(lián)溝通方面進行合作。其次，徐州還應(yīng)該創(chuàng)建國際物流與國內(nèi)物流的通道，實現(xiàn)陸?；樱瑬|西互濟的開放式格局。再其次，徐州還應(yīng)該積極布局周邊，在鄰近區(qū)域打造設(shè)施完善，獨具特色的物流基地，實現(xiàn)徐州綜合交通樞紐的功能延伸，與其形成業(yè)務(wù)方面的良好協(xié)同。

五、結(jié)束語

徐州是重要的綜合性交通樞紐，在建設(shè)國際陸港方面具有天然優(yōu)勢。筆者對樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征進行了闡述，并總結(jié)了徐州的交通優(yōu)勢和存在的問題，最后，從多個角度提出了促進徐州交通優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的策略。